• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]130號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-28
• 【生效日期】2001-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
 
（2001－2005年）的通知
 （黑政發(fā)［2001］130號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001－2005年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,、



 2001年12月28日



 黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 （2001－2005年）



 為促進(jìn)全省老齡事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《
中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本規(guī)劃。



 一,、指導(dǎo)思想與原則

 以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中國(guó)老齡事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定〉的意見(jiàn)》（黑發(fā)［2001］4號(hào)）,，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，動(dòng)員全社會(huì)力量，有計(jì)劃,、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)健康有序發(fā)展,，為老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所教,、老有所學(xué)、老有所為,、老有所樂(lè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。

 （一）堅(jiān)持逐步加大投入，使老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則,。

 （二）堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)設(shè)施建設(shè),，積極穩(wěn)步發(fā)展的原則。

 （三）堅(jiān)持國(guó)家,、集體和個(gè)人共同發(fā)展老齡事業(yè),，走以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的原則,。

 （四）堅(jiān)持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與改善敬老,、愛(ài)老、養(yǎng)老環(huán)境相結(jié)合的原則,。

 （五）堅(jiān)持發(fā)揮老年人參與社會(huì)發(fā)展作用與加強(qiáng)對(duì)老年群體思想教育相統(tǒng)一的原則,。



 二,、任務(wù)目錄

 “十五”期間要認(rèn)真貫徹貫徹國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展老齡事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障與豐富老年人精神文化生活的文件精神,，以老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學(xué),、老有所為、老有所樂(lè)為目標(biāo),，努力發(fā)展老齡事業(yè),，為我省有效地解決人口老齡化問(wèn)題創(chuàng)造良好環(huán)境。

 （一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障的規(guī)定,，建立,、完善適應(yīng)我國(guó)特點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,。

 1,、改革完善城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老制度,，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，逐步提高離退休員基本養(yǎng)老金水平,。

 2、根據(jù)城市居民最低生活保障發(fā)展規(guī)劃,，建立和完善離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)老干部服務(wù)工作的管理，認(rèn)真研究和及時(shí)解決新形勢(shì)下老干部工作出現(xiàn)的各種問(wèn)題,，確保政策規(guī)定的政治,、生活等待遇的落實(shí)。

 3,、抓好全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善工作,。實(shí)行農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為主，自助與互助相結(jié)合,，社會(huì)保障與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老辦法,，逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。要繼續(xù)在全省推簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的辦法，確保家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)責(zé)任的落實(shí),；鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力,；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,，或贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力的老人要采取措施，做好“五?！惫B(yǎng)工作,，提高供養(yǎng)水平。

 4,、建立健全城市對(duì)特困老年人的救助制度,。逐步把家庭非農(nóng)業(yè)人口符合城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的老年人，納入保障范圍,，優(yōu)先對(duì)高齡老人,、獨(dú)生子女家庭的老人、生活不能自理和生活特別困難的老人實(shí)行各種形式的臨時(shí)性救助,。大力倡導(dǎo)扶老助困和為老年人送溫暖活動(dòng),。

 5、構(gòu)建社區(qū)老年照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，建成以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ),，社區(qū)福利服務(wù)為依托的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴(kuò)建一批老年服務(wù)設(shè)施,?？h級(jí)市和大中城市的街道要建一處老年人綜合性福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)附設(shè)一所能容納30名以上老人的養(yǎng)老院,，社區(qū)居委會(huì)要有托老所,，發(fā)展多種形式的老年照實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給量基本達(dá)到老年人總數(shù)的1％,。農(nóng)村堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主,，努力提高社會(huì)集中供養(yǎng)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋面達(dá)到95％.

 鼓勵(lì),、支持民辦養(yǎng)老院,、老年公寓、托老所等社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施,，2005年民辦養(yǎng)老設(shè)施的床位數(shù)要達(dá)到社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施床位數(shù)的30％左右。

 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要配備專職管理人員,，在力所能及的情況下,，為廣大退休人員服務(wù),。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用,。積極探索退休人員社區(qū)管理服務(wù)的新模式,，逐步完善市、區(qū),、街道和社區(qū)居委會(huì)四級(jí)老年管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 （二）要充分重視和做好老年人醫(yī)療和服務(wù)工作。

 1,、加強(qiáng)老年醫(yī)療保障設(shè)施建設(shè),。省、地市級(jí)醫(yī)院要開(kāi)設(shè)老年病?？?；縣（市、區(qū)）級(jí)醫(yī)院要開(kāi)設(shè)老年門診,；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道衛(wèi)生院要開(kāi)設(shè)老年家庭病床，努力滿足城鄉(xiāng)老人的基本醫(yī)療需求,。

 2,、開(kāi)展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)。充分利用社區(qū)資源發(fā)展家庭病床上門服務(wù),，加大對(duì)重病導(dǎo)致生活困難的老人的幫困力度,，提供家庭出診、家庭護(hù)理,、日詢觀察,、臨終關(guān)懷，逐步建立老年人家庭醫(yī)療與急救呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。試行為60歲以上老年人免費(fèi)測(cè)量血壓制,，制定高血壓、糖尿病等老年人多發(fā)病,、常見(jiàn)病的防治指南和方案,，在部分地區(qū)試行為老年人提供連續(xù)性治病和康復(fù)服務(wù)。

 3,、農(nóng)村要不斷研究和發(fā)展新時(shí)期農(nóng)村合作醫(yī)療等多種形式的醫(yī)療保健制度,，積極探索適應(yīng)廣大農(nóng)村老年人需要的衛(wèi)生工作機(jī)制，建立和完善縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)。開(kāi)展城市醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)活動(dòng),，切實(shí)解決農(nóng)村貧困老年人的基本醫(yī)療問(wèn)題,。

 4、各有關(guān)部門要加強(qiáng)老年衛(wèi)生保健教育,，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中為老年人提供預(yù)防疾病,、治療康復(fù)、健康教育及生活指導(dǎo)一體化和連續(xù)性服務(wù),。各級(jí)醫(yī)院（含民營(yíng)醫(yī)院）,、衛(wèi)生院對(duì)老年人就醫(yī)給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧。要因地制宜組織老年人參加各種形式的體育健身活動(dòng),，以增強(qiáng)體質(zhì),，減少疾病。

 要加強(qiáng)對(duì)老年疾病的防治研究工作,，醫(yī)學(xué)科研單位要把老年醫(yī)學(xué)納入科研計(jì)劃,，主管部門在科研經(jīng)費(fèi)、科研力量上要給予積極的支持,。

 （三）要積極創(chuàng)造條件組織和引導(dǎo)老年人參與社會(huì)發(fā)展,，在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

 1,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育,、科研、社會(huì)公益事業(yè),，支持有技術(shù)專長(zhǎng)的老同志傳授科學(xué)文化知識(shí),，依法開(kāi)發(fā)生產(chǎn)科技產(chǎn)品和咨詢服務(wù)；支持老年人興辦社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)及發(fā)展老年產(chǎn)業(yè),。

 2,、要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)老年人在基層民主政治建設(shè)、社會(huì)治安,、綜合治理和兩個(gè)文明建設(shè)等方面的積極作用,。有關(guān)部門要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，吸收更多的老年人參加社會(huì)公益事業(yè),。

 3,、各級(jí)政府要對(duì)老年人參與社會(huì)發(fā)展給予鼓勵(lì)和支持，各部門,、單位要給予實(shí)際幫助,。對(duì)參與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 （四）要加強(qiáng)老年教育工作,，積極發(fā)展老年教育事業(yè),。

 1,、各級(jí)政府要把老年教育工作納入計(jì)劃，有關(guān)部門安排必要的經(jīng)費(fèi),，各涉老部門要給予積極的支持,。

 2,、要積極發(fā)展老年教育設(shè)施建設(shè),。各地要采取措施，加快老年教育設(shè)施建設(shè),，改變老年教育滯后現(xiàn)象,。地市要建立示范性老年大學(xué)，有條件的縣（市,、區(qū)）應(yīng)設(shè)立老年大學(xué),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)設(shè)立老年學(xué)校,。積極發(fā)展廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦老年教育事業(yè),。

 3、加強(qiáng)對(duì)老年教育工作的管理,。提倡老年人再教育,，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、衛(wèi)生保健知識(shí),、學(xué)習(xí)時(shí)事政策,，要采取措施吸收更多的退休職工和農(nóng)村老年人參加學(xué)習(xí)。教育內(nèi)容要注意從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),，把老有所學(xué)與老有所為結(jié)合起來(lái),，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下老年教育和管理方式方法,，加強(qiáng)老年人思想政治工作,，使廣大老年人身心健康，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量,。

 （五）要積極興辦老年文化體育活動(dòng)設(shè)施,，為豐富老年人文化精神生活創(chuàng)造條件。

 1,、各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化體育設(shè)施中開(kāi)辟老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所,。縣級(jí)以上城市要建立老年人活動(dòng)中心,，覆蓋面達(dá)到80％以上,，街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)老年活動(dòng)站，有條件的社區(qū)居委會(huì),、村委會(huì)要設(shè)老年活動(dòng)室,，逐步實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃,、有經(jīng)費(fèi),、有活動(dòng)、有場(chǎng)地,。

 2,、積極組織開(kāi)展多種形式的群眾性文化體育活動(dòng)。文化,、體育,、老齡等有關(guān)部門要給予支持和幫助。廣播,、電視,、報(bào)紙等新聞媒介要進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)，用先進(jìn)科學(xué)思想占領(lǐng)老年活動(dòng)陣地,，要引導(dǎo)老年人進(jìn)行自我健康投資和體育健身消費(fèi),。

 3、各地現(xiàn)有或新建的文化體育活動(dòng)設(shè)施要向老年人開(kāi)放,，對(duì)老年人利用收費(fèi)設(shè)施開(kāi)展文化體育活動(dòng),，給予減免費(fèi)用照顧。

 4,、文化,、體育等部門要加強(qiáng)對(duì)老年文化體育活動(dòng)的組織和管理，要及時(shí)解決老年文化體育活動(dòng)中的問(wèn)題,，老年人體育健身參與率達(dá)到50％以上,，保證老年文化體育活動(dòng)健康蓬勃發(fā)展。

 （六）積極開(kāi)展老齡科學(xué),、老齡政策和老年法律,、法規(guī)等方面的研究，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，形成統(tǒng)計(jì)工作制度,，為發(fā)展老齡事業(yè)提供有關(guān)依據(jù)。

 有條件的大城市應(yīng)組建老齡科研機(jī)構(gòu),，專門從事老齡科學(xué)方面的研究工作,，省社會(huì)科學(xué)院、省重點(diǎn)綜合性大學(xué),，應(yīng)進(jìn)行老齡科學(xué)或老年社會(huì)學(xué),、老年醫(yī)學(xué),、老年文化、老年人才資源等方面的研究,，并搞好成果推廣和應(yīng)用,。由省老齡部門牽頭，在2002年前完成組建“黑龍江省老齡科學(xué)研究中心”的任務(wù),，以便同全國(guó)老齡科研機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),，改變我省老齡科研滯后的局面；在2005年前建立省級(jí)老年人社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心,，以落實(shí)國(guó)家“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”的要求,，切實(shí)提高老齡工作和老年社區(qū)服務(wù)的管理水平。



 三,、實(shí)施措施

 （一）把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府要把老齡事業(yè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，隨著年度經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，逐步增加對(duì)老齡事業(yè)的資金投入，使老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。建立和完善老齡事業(yè)資金籌措保障機(jī)制,，加大投資力度。動(dòng)員全社會(huì)力量發(fā)展老齡事業(yè),，經(jīng)費(fèi)主要用于老年社會(huì)保障,、老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn),、科學(xué)研究,、救助特困老人等。采取國(guó)家,、單位,、個(gè)人相結(jié)合的辦法籌措老齡事業(yè)發(fā)展資金。在我省銷售的福利彩票所籌集的公益中,，根據(jù)實(shí)際情況,，適當(dāng)安排資金用于發(fā)展老齡事業(yè)。

 （二）建立健全老齡事業(yè)發(fā)展與管理工作機(jī)制,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合,，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求積極發(fā)展老齡事業(yè)。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托,、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制，逐步建立完善以老年福利,、生活照料,、醫(yī)療保健,、體育健身、法律援助和文化教育的服務(wù)體系,。為確保老齡事業(yè)健康有序地發(fā)展,，由省老齡工作委員會(huì)組建老齡事業(yè)發(fā)展與管理辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,，督促檢查和協(xié)調(diào)推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),，建立社區(qū)老年管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)制度,，服務(wù)人員的培訓(xùn)率應(yīng)達(dá)到60％以上。

 （三）加快老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展,，走社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化的道路。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，進(jìn)一步完善社區(qū)為老服務(wù)功能,。政府對(duì)興辦老年福利院、老年護(hù)理院,、老年公寓,、托老所、老年活動(dòng)中心,、老年大學(xué)等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策支持,。對(duì)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和福利設(shè)施用地,，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地,，對(duì)新建老年服務(wù)福利設(shè)施應(yīng)交納的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可給予減免照顧,。對(duì)政府部門和企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)業(yè)性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),，暫免征收企業(yè)所得稅及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量,，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。發(fā)展老齡事業(yè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分,。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把發(fā)展老齡事業(yè)列入工作議程,，主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題,。認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和我省實(shí)施條例，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,。要積極宣傳關(guān)于老年人權(quán)益保障的法律法規(guī),，不斷提高司法行政部門為老齡事業(yè)、老年人提供法律服務(wù)的質(zhì)量和水平,。建立健全法律服務(wù)體系,，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。要按照規(guī)定,，對(duì)無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年當(dāng)事人提供法律援助,。要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為,。各級(jí)老齡部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好督促,、協(xié)調(diào)和推動(dòng)維護(hù)老年人合法權(quán)益工作,。

 本規(guī)劃由省老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實(shí)施。各部門要根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù),，采取具體措施,，抓好落實(shí)。老齡部門要做好指導(dǎo),、督促和檢查工作,，充分發(fā)揮職能作用。要從有利于加強(qiáng),、改善老齡工作出發(fā),，建立健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，提供必要的工作經(jīng)費(fèi),，保證全省老齡事業(yè)健康順利發(fā)展,。