• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】海南省人大常委會公告第1號
• 【發(fā)布日期】2013-03-30
• 【生效日期】2013-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定

海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定
海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號

    《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議于2013年3月30日通過,，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行,。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2013年3月30日
 

海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定
（2013年3月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過）

第一條 為加強海岸帶的綜合管理,，有效保護和合理開發(fā)海岸帶，保障海岸帶的可持續(xù)利用,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定,。
第二條 凡在本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護治理,、開發(fā)利用及其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。
第三條 本規(guī)定所稱海岸帶,，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域,。
海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據(jù)海岸帶保護治理與開發(fā)利用的實際,，結(jié)合地形地貌具體劃定，并向社會公布,。
第四條 海岸帶保護治理與開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌,、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先,、合理開發(fā),、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。
第五條 省人民政府和沿海市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海岸帶保護與開發(fā)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織,、協(xié)調(diào),，建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理工作機制。
省和沿海市,、縣,、自治縣人民政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、海洋、漁業(yè),、建設(shè),、旅游、交通運輸,、水務(wù),、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強溝通,，密切配合，按照各自職責(zé)分工,，依法行使職權(quán),，協(xié)同做好海岸帶保護治理與開發(fā)利用的管理工作。
第六條 省人民政府和沿海市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護治理與開發(fā)利用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府發(fā)展與改革,、國土資源,、環(huán)境保護、海洋,、漁業(yè),、旅游、交通運輸,、水務(wù),、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門編制本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶總體規(guī)劃,，報省人民政府審批,。
沿海市、縣,、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府發(fā)展與改革,、國土資源、環(huán)境保護,、海洋,、漁業(yè)、建設(shè),、旅游,、交通運輸、水務(wù)、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等行政主管部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、沿海國有農(nóng)（林）場依據(jù)海岸帶總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃，經(jīng)市,、縣,、自治縣人民政府審批后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案,。
本規(guī)定對與海岸帶相關(guān)的規(guī)劃編制和審批未作規(guī)定,、其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第八條 海岸帶總體規(guī)劃及沿海市,、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃,、沿海防護林規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接,。
第九條 省人民政府和沿海市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力,，對開發(fā)強度,、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制。
第十條 沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi),、特殊岸段100米范圍內(nèi),，不得新建、擴建,、改建建筑物,，具體界線由省人民政府確定；因重大建設(shè)項目需要新建,、擴建,、改建建筑物的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批,。
第十一條 沿海市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護海灘,、沙丘,、沙壩,、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀,，控制圍堤建設(shè),。
嚴(yán)格控制在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、開采礦產(chǎn),、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動,。
第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定將海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護價值的區(qū)域劃為保護地帶，標(biāo)明界區(qū)并發(fā)布公告,，采取措施予以保護,。
第十三條 任何單位和個人不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口,、瀉湖,、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾,。
第十四條 省人民政府和沿海市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤,、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施，防止海浪,、風(fēng)暴潮對海岸的侵蝕,。
第十五條 省人民政府和沿海市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對海岸侵蝕,、海水入侵、嚴(yán)重污染,、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù),。 
第十六條 省人民政府和沿海市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)海岸帶土地一級市場開發(fā),，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，依法有序供應(yīng)土地,。
第十七條 海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于旅游開發(fā)的濱海優(yōu)質(zhì)土地資源,，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定用于濱海度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的土地資源,，應(yīng)當(dāng)堅持大產(chǎn)業(yè)布局,、大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動,，實施海岸帶土地資源的高效開發(fā),。
第十八條 海濱旅游項目開發(fā)應(yīng)當(dāng)保護海岸帶自然環(huán)境,、保持文化和社會多樣性，進(jìn)行差異化開發(fā),，突出特色,，保護海灘、沙丘及植被等景觀資源,，旅游配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)向海岸線陸地一側(cè)布局,。
第十九條 面臨海岸的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度,、高綠化率的原則,，嚴(yán)格控制高層建筑。
第二十條 沿海市,、縣,、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理,，嚴(yán)格控制海岸線向陸地一側(cè)近海的規(guī)?；B(yǎng)殖項目和海岸線向海洋一側(cè)近岸的養(yǎng)殖項目。 
養(yǎng)殖項目不得違反國家和本省有關(guān)規(guī)定超標(biāo)排放污染物,。
第二十一條 海岸帶土地成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法編制土地成片開發(fā)總體規(guī)劃和土地成片開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實施。
沿海市,、縣,、自治縣人民政府不得違反本省有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議。
第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對圍填海造地的管理,，嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模,。圍填海造地年度計劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計劃相銜接。
第二十三條 在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價,。
嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重,、破壞性強、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設(shè),，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞,。
圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù),。
第二十四條 省人民政府和沿海市,、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對海岸帶土地和海域資源的使用管理,，對違反法律和有關(guān)規(guī)定造成海岸帶范圍內(nèi)的土地和海域資源閑置的行為,，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
第二十五條 任何單位和個人不得非法圈占海灘,，不得非法限制他人正常通行,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第二十六條 鼓勵對海岸帶保護治理與開發(fā)利用活動中的違法行為進(jìn)行舉報,。
省和沿海市,、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門在接到涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報后,，應(yīng)當(dāng)做好記錄,，并立即趕往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理；如果發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權(quán)范圍,，應(yīng)當(dāng)立即通知有權(quán)調(diào)查處理的部門到場處置,，并現(xiàn)場移交，不得以非本部門管理職責(zé)為由而不受理舉報,。
省和沿海市,、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門對涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報進(jìn)行調(diào)查處理后,，應(yīng)當(dāng)向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果,。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予表彰,、獎勵,，并依法保護其合法權(quán)益。
第二十七條 違反本規(guī)定的行為,，本規(guī)定未設(shè)定處罰,，但其他法律法規(guī)設(shè)定處罰的,，依照其規(guī)定處罰,。
第二十八條 省人民政府有關(guān)部門和沿海市、縣,、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門有下列情形之一的,，由省人民政府或者上級主管機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對省人民政府有關(guān)部門和市,、縣、自治縣主要負(fù)責(zé)人,、直接責(zé)任人給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越權(quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)改變海岸帶總體規(guī)劃及市,、縣,、自治縣海岸帶規(guī)劃的；
（二）超越權(quán)限批準(zhǔn)圍填海的,；
(三)超越權(quán)限或者違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議的,；
（四）土地成片開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃未編制完成,，不采取有效措施阻止開發(fā)的；
（五）未按照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤,、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施的,；
（六）對海岸帶受侵蝕的岸段不進(jìn)行綜合治理的；
（七）海岸帶范圍內(nèi)的濕地,、河口,、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞,，未采取生態(tài)修復(fù)措施的,；
（八）接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時調(diào)查處理或者移交處理的,；
（九）其他違反海岸帶保護治理與開發(fā)利用的行為,。
第二十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行,。