• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2002]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-14
• 【生效日期】2002-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江辦省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法的通知

江辦省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法的通知
 
（蘇政辦發(fā)［2002］6號(hào)2002年1月14日）
各市,、縣人民政府，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 省計(jì)委《關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的暫行辦法》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。各市縣人民政府可以根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制訂市縣儲(chǔ)備糧管理辦法。



 關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法

 （省計(jì)委 二00一年十二月）



 為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)［2001］123號(hào)）,，建立省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度,，增強(qiáng)省政府對糧食的調(diào)控能力，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)控市場,、調(diào)劑豐欠,、平衡余缺、應(yīng)急備荒的作用,，特制定本辦法,。



 一、省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制

 （一）建立省級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,，采用政府委托,、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作方式,，形成管理科學(xué),、調(diào)控有力、高效靈活,、費(fèi)用節(jié)省的儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作模式,，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì) 量完好,、結(jié)構(gòu)合理,、管理規(guī)模，急需時(shí)能夠調(diào)得動(dòng),、用得上,。

 （二）省級(jí)儲(chǔ)備糧由省人民政府指定糧食行政主管部門會(huì)同省有關(guān)部門進(jìn)行管理，主要用于全省糧食市場調(diào)控和各種特定需求,。省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用權(quán)屬于省政府,，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何地區(qū),、部門和個(gè)人都不得擅自動(dòng)用,。省級(jí)儲(chǔ)備糧的推陳儲(chǔ)新，由企業(yè)按規(guī)定自主進(jìn)行。

 （三）省計(jì)委牽頭制訂全省儲(chǔ)備糧的年度計(jì)劃,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；省糧食局據(jù)此制訂實(shí)施方案并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施,；省財(cái)政廳,、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)對儲(chǔ)備糧收購、儲(chǔ)存,、輪換,、移庫、出口,、動(dòng)用實(shí)行全過程監(jiān)管,；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對儲(chǔ)備糧收購、儲(chǔ)存,、出庫時(shí)的質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)管,；省物價(jià)局負(fù)責(zé)對儲(chǔ)備糧進(jìn)庫價(jià)格、在庫價(jià)值和出庫價(jià)格進(jìn)行全過程監(jiān)管,。

 （四）省級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)實(shí)行企業(yè)運(yùn)作辦法,。通過公開招標(biāo)，在全省各類糧食經(jīng)營企業(yè)中擇優(yōu)選取具有安全保糧條件,、較高資產(chǎn)質(zhì)量,、較強(qiáng)經(jīng)營能力、資信良好,、保管和推陳儲(chǔ)新費(fèi)用補(bǔ)貼報(bào)價(jià)為合理的企業(yè)為省級(jí)儲(chǔ)備食承儲(chǔ)企業(yè),。省糧食局與中標(biāo)的承儲(chǔ)企業(yè)簽訂省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)合同，承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任,。省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)可在具備省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)糧庫點(diǎn)資格（資格認(rèn)證辦法由省糧食局制定）的庫點(diǎn)中,，自主選擇儲(chǔ)備糧儲(chǔ)糧庫點(diǎn)，并將儲(chǔ)糧庫點(diǎn)的規(guī)模,、布局,、儲(chǔ)備數(shù)量和品種報(bào)省財(cái)政廳、糧食局,、農(nóng)發(fā)行備案,。



 二、儲(chǔ)備糧的收購

 （五）“十五”期間,，省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模為10億公斤,。根據(jù)市場供求狀況確定年度儲(chǔ)備計(jì)劃。

 （六）由省糧食局會(huì)同省有關(guān)部門組織承儲(chǔ)企業(yè)面向全國招標(biāo)采購,，或在大中型糧食批發(fā)市場內(nèi)競價(jià)采購,。在同等質(zhì)量、價(jià)格條件下，優(yōu)先采購蘇北等主產(chǎn)區(qū)糧食,；在糧食質(zhì)量,、價(jià)格優(yōu)于國內(nèi)招標(biāo)采購時(shí)，可采用“訂單采購”方式直接向省內(nèi)產(chǎn)區(qū)訂購,；在糧食質(zhì)量,、價(jià)格優(yōu)于國內(nèi)招標(biāo)采購時(shí)，還可結(jié)合國家糧食進(jìn)出口政策,，采取進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)入庫,。

 （七）省級(jí)儲(chǔ)備糧的信貸資金供應(yīng)與管理按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)要求執(zhí)行。

 （八）省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本由省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局等有關(guān)部門根據(jù)招標(biāo)市場競購價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用核定,。



 三,、儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

 （九）收購入庫的儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食,，必須達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中等以上質(zhì)量,，必須符合安全保管水分要求。儲(chǔ)備糧入庫后,，必須經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公證檢查,，合格后方可確認(rèn)為省級(jí)儲(chǔ)備糧。

 （十）承儲(chǔ)企業(yè),、儲(chǔ)糧庫點(diǎn)不得將儲(chǔ)備糧委托其他庫點(diǎn)儲(chǔ)存,，也不得露天儲(chǔ)存。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移庫,，如需移庫,，須報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳、糧食局,、農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn),。儲(chǔ)備糧必須嚴(yán)格按照儲(chǔ)備與經(jīng)營分開的原則，單獨(dú)存放,，單獨(dú)建帳,。為確保儲(chǔ)備糧的安全，各儲(chǔ)糧庫點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行國家,、省頒發(fā)的《國家糧油倉庫管理辦法》,、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《倉儲(chǔ)機(jī)械管理辦法》,、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規(guī)章,，要做到“一符”（帳實(shí)相符）、“三?！保▽Ｈ?、專倉,、專帳）、“四落實(shí)”（數(shù)量,、品種,、質(zhì)量、地點(diǎn)）,。承儲(chǔ)企業(yè)對儲(chǔ)備糧的安全 負(fù)全部責(zé)任,，必要時(shí)應(yīng)采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方式化解種種人力不可抗御風(fēng)險(xiǎn)。

 （十一）省級(jí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用,、推陳儲(chǔ)新費(fèi)用補(bǔ)貼按承儲(chǔ)企業(yè)中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)包干，超支不補(bǔ),，節(jié)余留用,；銀行貸款利息補(bǔ)貼根據(jù)實(shí)施儲(chǔ)存數(shù)量、核定的入庫成本和當(dāng)期貸款利率計(jì)補(bǔ),。

 （十二）儲(chǔ)備糧損耗和損失處理,。損耗分定額內(nèi)損耗和超定額損耗。定額內(nèi)損耗的處理參照中國儲(chǔ)備糧管理總公司標(biāo)準(zhǔn)另行核定,。超定額損耗由企業(yè)自行承擔(dān),。儲(chǔ)備糧損失分人力不可抗拒的損失和人為損失，人力不可抗拒的損失,，由企業(yè)及時(shí)報(bào)告計(jì)劃,、糧食、財(cái)政部門,，經(jīng)審核后由財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 四、儲(chǔ)備糧的推陳儲(chǔ)新

 （十三）在保證儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模的前提下,，承儲(chǔ)企業(yè)必須按市場化方式對儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新,，以穩(wěn)定保持在庫儲(chǔ)備糧質(zhì)量。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)糧食市場動(dòng)態(tài)統(tǒng)一運(yùn)籌,、推陳儲(chǔ)新,，每年推陳儲(chǔ)新數(shù)量必須達(dá)到儲(chǔ)備糧總規(guī)模的二分之一以上，力爭當(dāng)年全部輪新,。儲(chǔ)存年限指標(biāo)以糧食生產(chǎn)收獲年份計(jì)算,，稻谷2年、小麥2年為最終儲(chǔ)存年限,，推陳儲(chǔ)新輪空期不得超過3個(gè)月,，輪空數(shù)量不得超過儲(chǔ)備糧總規(guī)模的二分之一,。

 （十四）企業(yè)在推陳儲(chǔ)新費(fèi)用補(bǔ)貼包干后,，要根據(jù)市場情況和企業(yè)自身商業(yè)性經(jīng)營狀況,，對儲(chǔ)備糧進(jìn)行推陳儲(chǔ)新。推陳儲(chǔ)新采取成本不變,，以當(dāng)年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實(shí)物方式進(jìn)行,。推陳儲(chǔ)新所發(fā)生的價(jià)差損益，由企業(yè)自負(fù),。推陳儲(chǔ)新期間的保管等費(fèi)用包干補(bǔ)貼照常撥付,。

 （十五）儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新所需資金，由承儲(chǔ)企業(yè)直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行直貸直還,，并實(shí)行庫貸掛鉤,、封閉運(yùn)行。承儲(chǔ)企業(yè)“推陳”出庫時(shí)需報(bào)告省財(cái)政廳,、糧食局,、農(nóng)發(fā)行,，儲(chǔ)備糧“推陳”業(yè)務(wù)回籠的資金要及時(shí)足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款,，農(nóng)發(fā)行要及時(shí)安排儲(chǔ)新所需貸款，以保證新糧及時(shí)入庫,。承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行倉單管理,，遵守信貸紀(jì)律，自覺接受農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查,。

 （十六）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用儲(chǔ)備糧以及進(jìn)行儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新業(yè)務(wù)的,，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi),。



 五,、儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

 （十七）當(dāng)省政府需要安排救災(zāi)救濟(jì)，應(yīng)付突發(fā)事件,，以及調(diào)節(jié)供求,，平抑糧價(jià)時(shí)，由省政府動(dòng)用儲(chǔ)備糧,。

 （十八）儲(chǔ)備糧動(dòng)用,，由省計(jì)委會(huì)同糧食局,、財(cái)政廳、物價(jià)局,、農(nóng)發(fā)行制定動(dòng)用計(jì)劃,，確定動(dòng)用儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種和價(jià)格,，上級(jí)省政府批準(zhǔn)后,，由省糧食局會(huì)同省有關(guān)部門組織實(shí)施。

 （十九）除特殊用途的安排外,，動(dòng)用儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)通過糧食批發(fā)交易市場公開競賣,。經(jīng)審核的動(dòng)用儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差虧損（含費(fèi)用）由財(cái)政負(fù)擔(dān)；發(fā)生的價(jià)差收益上繳財(cái)政,，充實(shí)省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。



 六,、儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理

 （二十）承儲(chǔ)企業(yè)要按規(guī)定編制并及時(shí)向省財(cái)政廳,、糧食局和農(nóng)發(fā)行報(bào)送儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)報(bào)表,。

 （二十一）省糧食局負(fù)責(zé)建立省級(jí)儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng),，與各承儲(chǔ)企業(yè),、儲(chǔ)糧庫點(diǎn)以及省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，準(zhǔn)確,、及時(shí)、客觀地反映全省儲(chǔ)備糧的數(shù)量,、品種、質(zhì)量,、倉存和保管狀況,，提高管理現(xiàn)代化水平。

 （二十二）承儲(chǔ)企業(yè),、儲(chǔ)糧庫點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計(jì)制度》，單獨(dú)設(shè)立儲(chǔ)備糧臺(tái)帳,，及時(shí)反映分品種,、分庫點(diǎn),、分倉位,、分年限的儲(chǔ)備糧數(shù)量和成本，保證會(huì)計(jì)帳,、統(tǒng)計(jì)帳,、保管帳（卡）和省糧食局、農(nóng)發(fā)行的臺(tái)帳帳帳相符,、帳實(shí)相符,。

 （二十三）省財(cái)政廳,、糧食局、物價(jià)局,、農(nóng)發(fā)行等部門要對全省儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督,，建立健全儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度，定期核實(shí)庫存,，承儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)對儲(chǔ)糧庫點(diǎn)的日常管理,，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序,。省糧食局,、財(cái)政廳、物價(jià)局,、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)建立全省儲(chǔ)備糧監(jiān)管制度,，采用定期全面普查、隨機(jī)抽查,、飛行抽查等方式,，對儲(chǔ)備糧嚴(yán)格監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧實(shí)物和收購資金,、補(bǔ)貼資金的安全,。



 七、對違規(guī)違紀(jì)行為的查處

 （二十四）承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的,，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任：人為造成的儲(chǔ)備糧損失,，由責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)，并視情節(jié)輕重追究行政或法律責(zé)任,。未按本辦法規(guī)定實(shí)施儲(chǔ)備糧輪換的,，由此造成的糧質(zhì)劣變及新陳品質(zhì)差價(jià)，由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān),；推陳儲(chǔ)新輪空期超過3個(gè)月的,，加倍扣撥保管等費(fèi)用包干補(bǔ)貼；擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧的,，取消承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資格,。

 （二十五）承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)通報(bào)批評(píng),，限期整改,；對拒不整改或經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)取消其承儲(chǔ)資格：儲(chǔ)備糧管理達(dá)不到“一符,、三專,、四落實(shí)”要求，倉儲(chǔ)管理達(dá)不到“四無糧倉”標(biāo)準(zhǔn),，沒有采取科學(xué)保糧措施的,；擅自變更儲(chǔ)備糧存放庫點(diǎn)的,；儲(chǔ)備糧專卡,、專帳不齊全，不按規(guī)定及時(shí),、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表和庫存實(shí)物臺(tái)帳的,；儲(chǔ)備與經(jīng)營不分，儲(chǔ)備糧與商品糧混倉存放的,；儲(chǔ)備糧輪換出庫時(shí),，借故拒不執(zhí)行或故意拖延的,。

 （二十六）省各職能部門在糧食儲(chǔ)備管理中有以下行為之一的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼不到位,，造成儲(chǔ)備糧不實(shí)或影響儲(chǔ)備糧安全的；因管理監(jiān)督不力,，造成儲(chǔ)備糧被擅自動(dòng)用或發(fā)生重大糧食損失事故的,。