• 【發(fā)布單位】上饒市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-02-22
• 【生效日期】2002-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上饒市殯葬管理實(shí)施辦法

上饒市殯葬管理實(shí)施辦法





2002-02-22






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)殯葬管理,，推進(jìn)殯葬改革,，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
殯葬管理?xiàng)l例》和省政府《
江西省殯葬管理辦法》及其有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法,。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。




第三條 殯葬管理方針是：推行火葬,，改革土葬,，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明,、節(jié)儉辦喪事,。




第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把殯葬設(shè)施的建設(shè)和改造列入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃,。




第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立殯葬改革目標(biāo)管理責(zé)任制，大力推行殯葬改革,。



 殯葬設(shè)施建設(shè)和火化率應(yīng)當(dāng)作為考核文明城（縣,、市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）的重要內(nèi)容。




第六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,，加強(qiáng)殯葬改革的宣傳教育,，普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信,，移風(fēng)易俗,，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會(huì)理解,、支持和參與殯葬改革,。



 機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織,，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位,、本轄區(qū)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳,，教育本單位,、本轄區(qū)的人員遵守殯葬管理規(guī)定。




第七條 市,、縣（市,、區(qū)）民政部門是殯葬管理工作的主管部門。



 市,、縣（市,、區(qū)）設(shè)立的殯葬管理機(jī)構(gòu)，受同級(jí)人民政府民政部門委托具體負(fù)責(zé)殯葬管理工作,。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)和街道應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)殯葬管理工作。




第八條 各級(jí)工商,、公安,、衛(wèi)生、土地管理,、城建,、環(huán)保、物價(jià),、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同民政部門做好殯葬管理工作。




第九條 對(duì)積極推行殯葬改革,、取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




第二章 火化推行與管理




第十條 全市行政區(qū)域,，全面推行火化,。




第十一條 建有火化殯儀館的縣，全境實(shí)行火化,。該區(qū)域內(nèi)的常住人員死亡后,，遺體一律火化，不得土葬,。




第十二條 未建成火化殯儀館的縣（市,、區(qū)），信州區(qū),、上饒縣全境實(shí)行火化（遺體在上饒市火化殯儀館火化）,，其他縣（市）2003年底前必須建成火化殯儀館，自火化殯儀館建成之日起,，全境實(shí)行火化,。



 未建火化殯儀館的縣（市,、區(qū)）（不含信州區(qū)、上饒縣）,，火化殯儀館建成前,，縣（市）政府所在鎮(zhèn)常住人員死亡后遺體一律火化。其他區(qū)域積極倡導(dǎo)火化,，即該區(qū)域的常住人員,，在實(shí)行火化區(qū)域內(nèi)死亡的應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化；該區(qū)域的國(guó)家工作人員死亡,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化,；該區(qū)域的其他人員死亡，生前遺囑火化或者喪主要求實(shí)行火化的,，應(yīng)當(dāng)予以支持,，他人不得干涉。




第十三條 少數(shù)民族公民死亡的,，尊重其本民族喪葬習(xí)俗,，自愿實(shí)行火化的，他人不得干涉,。




第十四條 非本市的常住人員,，在本市實(shí)行火葬區(qū)域內(nèi)死亡的應(yīng)當(dāng)就地火化，因特殊原因,，需將遺體運(yùn)往生前居住地火化的,，應(yīng)當(dāng)持死者生前居住地縣級(jí)以上民政部門出具的證明，經(jīng)死亡地縣級(jí)以上民政部門批準(zhǔn),，用殯葬專用車運(yùn)送,。




第十五條 在醫(yī)院（含衛(wèi)生院，下同）就醫(yī)死亡的,，由醫(yī)院通知?dú)泝x館接送遺體,，并告知喪主或死者生前所在單位辦理手續(xù)火化。未經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，醫(yī)院不得將遺體送出院外,，喪主擅自轉(zhuǎn)運(yùn)遺體的，醫(yī)院應(yīng)予以制止,，并及時(shí)報(bào)告殯葬管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),。




第十六條 因自然災(zāi)害、交通事故,、案件等非正常死亡的,，無(wú)名、無(wú)主遺體,，由公安機(jī)關(guān)通知?dú)泝x館接運(yùn),，并告知喪主或死者生前所在單位辦理手續(xù)后火化,。不得將非正常死亡遺體土葬，喪主擅自轉(zhuǎn)運(yùn)遺體的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以制止,。




第十七條 正常死亡人員的遺體火化，必須憑衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明,。非正常死亡的,，無(wú)名,、無(wú)主的遺體必須憑死亡地公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明,。




第十八條 公安機(jī)關(guān)辦理死亡人員注銷手續(xù)應(yīng)查驗(yàn)火化證明書。




第十九條 遺體防腐,、整容,、更衣和遺體接運(yùn)、火化等業(yè)務(wù)由殯葬服務(wù)單位承辦,，其他單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù),。




第二十條 在殯儀館保存的遺體，保存期一般不超過(guò)7天,。



 因?yàn)檗k案等原因需要延期保存遺體的,，公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在保存之日起7日內(nèi)辦理延期手續(xù)，保存期不得超過(guò)30天,；因特殊情況還需要延長(zhǎng)保存期的,，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。未辦理延期手續(xù)的,，殯葬服務(wù)單位可以將遺體火化,。



 保存費(fèi)由申請(qǐng)人交納。



 因烈性傳染病致死或腐爛的遺體,，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)密封接運(yùn),、消毒，立即火化,。




第二十一條 享受喪葬費(fèi)待遇,、應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化的人員死亡后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)憑火化證明按有關(guān)規(guī)定向喪主支付喪葬費(fèi),、撫恤金,、遺屬補(bǔ)助費(fèi)等。經(jīng)公安部門確定為無(wú)名,、無(wú)主遺體的接運(yùn),、火化，由殯儀館負(fù)責(zé),，其費(fèi)用由當(dāng)?shù)孛裾块T從社會(huì)救濟(jì)費(fèi)中列支,。




第二十二條 享受國(guó)家定期撫恤的烈屬和革命傷殘軍人,、老復(fù)員軍人以及分散代養(yǎng)的長(zhǎng)期救濟(jì)對(duì)象、孤老,、五保戶死亡后,，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證件或者縣（市、區(qū)）民政部門出具的生活困難證明,，減免遺體接運(yùn)費(fèi),、火化費(fèi)。




第二十三條 殯儀服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門制訂的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得在標(biāo)準(zhǔn)以外加收費(fèi)用,。




第三章 骨灰處理及公墓管理




第二十四條 提倡不保留骨灰。



 遺體火化后保留骨灰的,，應(yīng)當(dāng)將骨灰埋入公墓,、鄉(xiāng)村公益性墓地或存入骨灰寄存處。禁止將骨灰裝棺土葬,。




第二十五條 設(shè)置墓地應(yīng)當(dāng)利用荒山瘠地,。



 建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)服從土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的規(guī)定和要求,，由縣（市）人民政府報(bào)市民政局審核同意后，上報(bào)省民政廳審批,。



 農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核同意,，并報(bào)縣（市,、區(qū)）民政部門審批。




第二十六條 禁止在鐵路,、公路（國(guó)道,、省道）、通航河道兩側(cè),、水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)區(qū)、耕地,、風(fēng)景名勝區(qū),、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū),、森林公園,、自然保護(hù)區(qū)和在公墓、農(nóng)村公益性墓地以外新建墳?zāi)埂?


 前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗龂?guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的公墓的受國(guó)家保護(hù)的具有歷史,、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值的墓地外，由當(dāng)?shù)厝嗣裾奁谶w移或深埋,、不留墳頭,。




第二十七條 農(nóng)村公益性墓地不得用于經(jīng)營(yíng)，不得向本村村民以外的人員提供墓穴用地,。




第二十八條 對(duì)按照少數(shù)民族喪葬習(xí)俗不實(shí)行火葬的,，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置公墓或者墓區(qū)。上述公墓或者墓區(qū)不得向其他人員提供墓穴用地,。




第二十九條 嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積,。



 除國(guó)家另有規(guī)定外，公墓墓穴占地面積應(yīng)符合以下規(guī)定：



 （一）安葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1平方米,；



 （二）安葬遺體的單人墓不得超過(guò)4平方米,。合葬墓每增加一具遺體增加1.5平方米,。




第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)骨灰堂、骨灰壁,、骨灰塔等骨灰安置設(shè)施,。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)可以根據(jù)需要建設(shè)公益性骨灰安置設(shè)施,。民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公益性骨灰安置設(shè)施的建設(shè)和管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。




第三十一條 提供或出售墓穴和骨灰存放格位要憑火化證或死亡證明辦理，并實(shí)行安放（葬）證制度,。




第三十二條 公墓內(nèi)的墓穴和骨灰存放格位實(shí)行有償使用,。墓主使用公墓內(nèi)的墓穴和骨灰存放格位年限為20年。超過(guò)年限需要繼續(xù)使用的,，墓主應(yīng)當(dāng)向公墓管理單位辦理延期手續(xù),；逾期六個(gè)月未辦理延期手續(xù)的，公墓管理單位可以自行處理,。



 本辦法施行前公墓內(nèi)的墓穴使用年限已滿20年,，由公墓管理單位通知墓主辦理延期手續(xù)；逾期未辦理的,，公墓管理單位可以自行處理,。但墓主與公墓管理單位對(duì)墓穴使用年限已有約定的，按照約定辦理,。




第三十三條 禁止違法轉(zhuǎn)讓,、買賣或者以其他方式提供墓地、墓穴。




第三十四條 未經(jīng)市,、縣（市）民政部門批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得在公墓范圍內(nèi)承攬修墓立碑等業(yè)務(wù)。



 禁止用喝彩,、強(qiáng)行為墳?zāi)古嗤恋仁侄吻迷p墓主或者掃墓人員的財(cái)物,。



 禁止損壞公墓內(nèi)的設(shè)施。




第三十五條 公墓,、公益性墓地管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)設(shè)施的維護(hù)管理,，維持墓區(qū)秩序，組織開展文明祭祀活動(dòng),。




第三十六條 公墓,、公益性墓地實(shí)行年度檢查制度。年檢工作按審批權(quán)限組織實(shí)施,，年檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公告,。




第四章 喪事活動(dòng)和喪葬用品管理




第三十七條 喪事活動(dòng)不得妨害公共秩序和交通秩序、危害公共安全,、污染環(huán)境,、侵害他人合法權(quán)益。




第三十八條 辦喪事不得進(jìn)行看風(fēng)水,、攀陰親,、招魂打幡、請(qǐng)巫婆神漢和在宗教場(chǎng)所以外的地方做道場(chǎng),、法事,，以及焚化各類迷信喪葬用品等封建迷信活動(dòng)。




第三十九條 市政府所在地,、縣（市,、區(qū)）人民政府所在地的鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)辦喪事禁止下列行為：



 （一）在公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、停放遺體,、擺放花圈挽幛,；



 （二）在殯儀館、火葬場(chǎng),、公墓,、骨灰堂以外吹奏鼓樂(lè)或舉行其他喪葬儀式；



 （三）擺路祭,、出（買）水,；



 （四）沿途燃放鞭炮，拋撒紙錢,、冥幣,。




第四十條 從事喪葬用品生產(chǎn)、銷售的，應(yīng)當(dāng)向市,、縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后,，再向市,、縣（市、區(qū)）人民政府工商行政管理部門申請(qǐng)工商執(zhí)照,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得在批準(zhǔn)場(chǎng)所之外進(jìn)行,。




第四十一條 禁止生產(chǎn)、銷售紙?jiān)漓肫泛图堝X,、冥幣等迷信喪葬用品,。



 禁止在實(shí)行火葬地區(qū)生產(chǎn)、銷售棺材等土葬用品,。




第五章 罰則




第四十二條 違反本辦法,，將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬的，由民政部門責(zé)令限期改正,。




第四十三條 違反本辦法,，在公墓、公益性墓地以外安葬骨灰,，建造墳?zāi)沟?，由民政部門會(huì)同土地、林業(yè)部門責(zé)令限期平毀,、遷移。并處非法占地每平方米30元以下的罰款,，因葬墳毀林的,，還應(yīng)按《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》一并處罰。



 前二條喪主拒不改正的,，可以強(qiáng)制執(zhí)行,。采取強(qiáng)制措施時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）人民政府,、公安部門和死者生前所在單位應(yīng)參與配合、協(xié)同處理,。所需一切費(fèi)用由喪主承擔(dān),。




第四十四條 違反本辦法，喪主擅自將遺體運(yùn)出醫(yī)院,，醫(yī)院不予制止或制止不力又不向殯葬管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的,，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該醫(yī)院依法予以處罰，并由衛(wèi)生部門對(duì)責(zé)任人給予行政處分。




第四十五條 未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自興建公墓,，鄉(xiāng)、村骨灰存放處和鄉(xiāng),、村公益性墓地等殯葬設(shè)施的,，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締,，責(zé)令終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得,，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,，沒(méi)有違法所得的可處以一萬(wàn)元以下罰款。




第四十六條 違反本條例規(guī)定,，鄉(xiāng)村骨灰存放處,、鄉(xiāng)村公益性墓地以營(yíng)利為目的，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),，接納存放非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村死亡人員骨灰或遺體的，由民政部門會(huì)同工商部門責(zé)令限期改正,，沒(méi)收違法所得,，并處公墓埋葬所需費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。




第四十七條 違反本條例規(guī)定,，公墓超面積建造墓穴或者超標(biāo)準(zhǔn)樹立墓碑的,，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得,，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款,。




第四十八條 違反本條例規(guī)定，出售墓穴,、骨灰存放格位,，倒買墓穴、骨灰存放格位牟取非法利潤(rùn)的,，由民政部門會(huì)同工商部門責(zé)令限期改正,，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款,。




第四十九條 未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自從事遺體接運(yùn)、防腐,、整容,、更衣等經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)的,，由民政部門會(huì)同工商部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得,，并處以五千元以下的罰款,。




第五十條 有下列行為之一的，由民政部門會(huì)同工商部門責(zé)令改正,，沒(méi)收非法所得,、沒(méi)收物品，并處以生產(chǎn),、銷售金額1倍以上3倍以下罰款：



 （一）生產(chǎn),、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的；



 （二）生產(chǎn),、銷售封建迷信喪葬用品的,；



 （三）在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木和其他土葬用品的,。




第五十一條 違反本辦法第三十九條規(guī)定之一的,，由民政部門會(huì)同公安、城市管理等部門責(zé)令改正,，并處以二百元以上五百元以下的罰款,；違反多項(xiàng)規(guī)定的，以總額不超過(guò)一千元的罰款,；違反治安管理規(guī)定的,，由公安部門依法給予治安處罰。




第五十二條 本章各處罰條款涉及單位和有工作單位的個(gè)人,，罰沒(méi)款通知銀行對(duì)其單位實(shí)行無(wú)承付劃拔,。無(wú)工作單位的個(gè)人，由市,、縣（市,、區(qū)）人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第五十三條 受處罰的單位或個(gè)人,，對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟,。




第五十四條 拒絕,、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，擾亂殯葬服務(wù)單位工作秩序,，故意毀壞殯葬設(shè)施,，或者侮辱、毆打殯葬管理人員和職工,，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第五十五條 殯葬管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)中徇私舞弊,、索賄受賄,、濫用職權(quán)、玩忽職守,，由有關(guān)部門按管理權(quán)限對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第五十六條 涉及香港,、澳門特別行政區(qū)公民、臺(tái)灣同胞,、華僑和外國(guó)人的喪葬事宜,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五十七條 縣（市,、區(qū)）政府可以依照本辦法的規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。




第五十八條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋,。




第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。