杭州市人民政府關(guān)于加快“交通西進(jìn)”公路建設(shè)若干政策的意見

杭州市人民政府關(guān)于加快“交通西進(jìn)”公路建設(shè)若干政策的意見

(杭政〔2002〕2號)





各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：



 “交通西進(jìn)”是“旅游西進(jìn)”的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)施旅游西進(jìn)戰(zhàn)略的重要保障,。按照市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（市委〔2001〕21號）精神,，為在2005年前順利建成以“一繞,、三線、三連,、四大接口”為主干道的快速,、暢通、舒適,、安全的交通路網(wǎng)體系,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快“交通西進(jìn)”公路建設(shè)提出如下意見：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，分級負(fù)責(zé),，充分發(fā)揮政府在項(xiàng)目建設(shè)前期工作中的主導(dǎo)作用



 （一）各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)對“交通西進(jìn)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度,、資本金制度、招投標(biāo)制度,、工程監(jiān)理制度和合同管理制度,，確保工程質(zhì)量和投資效益。區(qū),、縣（市）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題,；建設(shè)項(xiàng)目要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)具體問題，尤其是沿線征地,、拆遷過程中涉及的有關(guān)政策問題,。各項(xiàng)目要建立項(xiàng)目法人制，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌資,、建設(shè),、經(jīng)營和還貸。



 （二）建立目標(biāo)責(zé)任考核制度,。要在明確“交通西進(jìn)”建設(shè)總目標(biāo)和分年度目標(biāo)的同時(shí),，落實(shí)區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各級交通主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。由市政府對各區(qū),、縣（市）政府“交通西進(jìn)”建設(shè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，由市交通局對各區(qū),、縣（市）交通局“交通西進(jìn)”建設(shè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,。考核以年度為單位,，具體考核辦法由市“旅游西進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組和市交通局分別制定下發(fā),。



 二、加大財(cái)政投入力度,，多方位籌措“交通西進(jìn)”建設(shè)資金



 （一）今后5年,，各區(qū)、縣（市）財(cái)政每年要擠出一部分資金用于“交通西進(jìn)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。財(cái)政資金要按照市場化原則,，通過區(qū)、縣（市）政府控股的投資公司,，以項(xiàng)目資本金的形式投入,。



 （二）征地拆遷工作由區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé),。經(jīng)審計(jì)部門審核認(rèn)可的征地拆遷費(fèi)用列入工程總投資,，作為區(qū)、縣（市）政府對工程的投資入股,。補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用,，可在本人自愿的前提下，投資入股,。



 （三）合理出讓沿線的部分土地,，籌集建設(shè)資金。在符合城市規(guī)劃的前提下，在沿線區(qū),、縣（市）城市建設(shè)合理用地范圍內(nèi)出讓土地的收益,，除按規(guī)定支付土地征用費(fèi)后，其余資金可投入交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，并按土地權(quán)屬劃分持股權(quán)益,。



 （四）各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要進(jìn)一步加大稅收征管力度,，積極有效地盤活土地資金,、公路存量資產(chǎn)等政府性資源，努力籌措出租車經(jīng)營權(quán)拍賣收入,，挖掘地方財(cái)力,，加大“交通西進(jìn)”建設(shè)資金的財(cái)政投入力度。各區(qū),、縣（市）出租車經(jīng)營權(quán)拍賣收入和地方交通規(guī)費(fèi)性收入,，在今后5年內(nèi)，可用于“交通西進(jìn)”建設(shè)項(xiàng)目,，并可通過區(qū)、縣（市）政府控股的投資公司,，以項(xiàng)目資本金的形式投入,。



 （五）積極爭取上級交通部門的資金投入。今后5年在上報(bào)的交通建設(shè)計(jì)劃中要重點(diǎn)安排“交通西進(jìn)”項(xiàng)目,。



 三,、改革投融資體制，積極鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （一）盤活交通存量資產(chǎn),，通過改制,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式重組整合交通存量資產(chǎn)，以存量帶增量籌措交通建設(shè)資金,。



 （二）進(jìn)一步加大招商引資力度,，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者通過合資、合作,、獨(dú)資等方式投資“交通西進(jìn)”建設(shè)項(xiàng)目,，組建以收費(fèi)公路為核心的股份有限公司。



 （三）投資“交通西進(jìn)”建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè),，在沿線按規(guī)范設(shè)置配套設(shè)施如加油站,、洗車場、服務(wù)區(qū),、倉儲,、廣告等服務(wù)業(yè)，可由該企業(yè)招標(biāo)、招租和自營,。



 （四）建立投資補(bǔ)償機(jī)制,。對投資“交通西進(jìn)”建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，鑒于其投入大,、回收期長,、難以取得合理投資回報(bào)的實(shí)際情況，除允許建設(shè)經(jīng)營公路設(shè)施外,，還可申請包括房地產(chǎn)在內(nèi)的綜合開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)營業(yè)務(wù),；其所需開發(fā)建設(shè)用地的土地出讓金可給予部分返還。







杭州市人民政府

二ＯＯ二年二月二十八日

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