• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】市委辦發(fā)〔2002〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-06
• 【生效日期】2002-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市2002年依法治市普法教育工作意見(jiàn)》的通知

杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市2002年依法治市普法教育工作意見(jiàn)》的通知

(市委辦發(fā)〔2002〕20號(hào))



各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市直屬各單位：



 《杭州市2002年依法治市、普法教育工作意見(jiàn)》已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。



中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳



2002年3月6日



杭州市2002年依法治市,、普法教育工作意見(jiàn)







 2002年是我市實(shí)施“二五”依法治市、“四五”普法教育兩個(gè)五年規(guī)劃的第二年,。全市依法治市,、普法教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想,，按照兩個(gè)規(guī)劃分別提出的建設(shè)社會(huì)主義法治城市和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高,、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”總體要求以及《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》精神，我國(guó)已加入WTO的新要求,，進(jìn)一步提高全市公民的法律素質(zhì),，提高全市經(jīng)濟(jì)、政治,、文化和社會(huì)事業(yè)的法治化管理水平,，為我市“構(gòu)筑大都市,、建設(shè)新天堂”，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。

 一,、圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治城市總體目標(biāo)，整體推進(jìn)依法治市進(jìn)程



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法,，提高立法水平,。市人大常委會(huì)和市政府要在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，根據(jù)《立法法》的要求,，按照我市“二五”依法治市規(guī)劃,，結(jié)合市情，突出重點(diǎn),，盡快研究制定我市地方和政府立法規(guī)劃,，進(jìn)一步加強(qiáng)地方和政府立法工作。要繼續(xù)有重點(diǎn)地制定一批適應(yīng)我市“構(gòu)筑大都市,、建設(shè)新天堂”發(fā)展戰(zhàn)略,，圍繞深化企業(yè)改革,、促進(jìn)社會(huì)保障,、維護(hù)市場(chǎng)秩序所急需的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城建城管等方面的立法力度,。加緊對(duì)加入WTO后的新情況,、新問(wèn)題的調(diào)查研究，確定亟需的立法項(xiàng)目,，及時(shí)清理,、修改和廢止一些不適應(yīng)WTO要求的現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章與國(guó)家法律體系相配套,，與WTO規(guī)則,、國(guó)際通行慣例相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行立法程序,，積極探索專門(mén)工作部門(mén)和專家起草法案的有效途徑,，提高立法透明度，推行立法聽(tīng)證制度,，擴(kuò)大公民民主參與立法的范圍,，以保證立法工作的公開(kāi)性、公正性,。認(rèn)真做好法制宣傳教育工作的立法調(diào)研工作,，使我市的普法教育工作有法可依。



 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格履行行政法定職能,。依法行政,，依據(jù)法定職能管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)是依法治市的關(guān)鍵。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，樹(shù)立政府法治形象。要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步健全以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,，轉(zhuǎn)變政府職能，明晰,、細(xì)化法定職能和執(zhí)法責(zé)任,，簡(jiǎn)化、規(guī)范行政性審批程序,，提高行政機(jī)關(guān)依法決策和實(shí)施宏觀調(diào)控的能力,。在實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開(kāi)制有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)法評(píng)議考核制度,，健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和層級(jí)監(jiān)督制度,，將內(nèi)部考核與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加大重大責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,、錯(cuò)案責(zé)任追究制度和國(guó)家賠償制度的落實(shí)力度,。進(jìn)一步完善行政處罰聽(tīng)證制度，規(guī)范行政處罰行為,，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為或?yàn)E作為的現(xiàn)象，符合政府服務(wù)國(guó)際慣例,，為“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,、創(chuàng)文化名城”提供優(yōu)良的法治服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗、定期輪崗,、不合格者下崗等管理機(jī)制,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的文明、公正執(zhí)法,。



 （三）積極推進(jìn)司法改革,，確保司法公正。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要按照中央的部署和加入WTO后司法體系保障的要求，加快司法改革步伐,，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán),。各級(jí)人民法院要以“公正和效率”為主題，在抓好各項(xiàng)審判工作的同時(shí),，積極推進(jìn)審判方式的改革,，探索審判制度公開(kāi)化、透明化的方式和途徑,，提高審判質(zhì)量和效率,，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。要大力培養(yǎng)既懂WTO有關(guān)法律知識(shí)又懂外語(yǔ)的復(fù)合型審判人員,。要穩(wěn)妥推進(jìn)檢察制度改革,，強(qiáng)化監(jiān)督和公正執(zhí)法，逐步實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制,，完善檢察委員會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制,，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，切實(shí)維護(hù)和保障檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,。進(jìn)一步深化辦案責(zé)任制,、案件復(fù)查制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。認(rèn)真落實(shí)司法賠償制度,。進(jìn)一步提高司法隊(duì)伍整體素質(zhì),，嚴(yán)懲司法腐敗現(xiàn)象，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法的良好形象,。市人大常委會(huì)要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，繼續(xù)加大司法監(jiān)督和檢查的力度,。



 （四）繼續(xù)深化以城市社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)的基層依法治理，不斷鞏固基層政治社會(huì)穩(wěn)定,。城市社區(qū)依法治理工作是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,，也是建設(shè)社會(huì)主義法治城市的重要基礎(chǔ)。2002年,，城市社區(qū)的依法治理工作要結(jié)合我市創(chuàng)建社會(huì)主義法治城市的工作,，以即將出臺(tái)的《杭州市城市社區(qū)依法治理工作標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以服務(wù)社區(qū)建設(shè),、規(guī)范社區(qū)管理,、參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，整合社區(qū)各類(lèi)社會(huì)資源,，提供完善的法制宣傳和法律服務(wù),，促進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。市依普辦要定期編輯有關(guān)普法宣傳資料，豐富社區(qū)居民法制教育內(nèi)容,，不斷提高社區(qū)居民法律意識(shí),。結(jié)合“農(nóng)村民主法制先進(jìn)村”創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村民主政治建設(shè)和村務(wù)公開(kāi),、財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)行,，推進(jìn)農(nóng)村依法治理進(jìn)程，深化依法治村各項(xiàng)工作,，把農(nóng)村基層的民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督納入法制化,、規(guī)范化的軌道,。上半年，市里要根據(jù)全省農(nóng)村依法治理工作會(huì)議精神,，重新修訂《杭州市農(nóng)村依法治村工作標(biāo)準(zhǔn)》,，并適時(shí)召開(kāi)全市農(nóng)村依法治村經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。同時(shí),，繼續(xù)深化對(duì)企業(yè),、學(xué)校等行業(yè)的依法治理，夯實(shí)依法治市基礎(chǔ),。今年,，將在全市范圍內(nèi)確定10－20個(gè)市級(jí)基層和行業(yè)依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)。繼續(xù)重點(diǎn)做好“法輪功”癡迷分子的幫教轉(zhuǎn)化工作,，努力維護(hù)基層政治社會(huì)穩(wěn)定,。結(jié)合今年的換屆選舉工作，進(jìn)一步健全“四民主二公開(kāi)”制度,，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),，保證人民群眾充分行使民主權(quán)利。



 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，深化專項(xiàng)治理,。圍繞我市城市建設(shè)、城市管理和社會(huì)穩(wěn)定中的一些熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，為我市優(yōu)化投資環(huán)境,，保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展,，促進(jìn)市民安居樂(lè)業(yè)提供有力的法制保障。繼續(xù)保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪,，堅(jiān)決掃除“黃賭毒惡”等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象,。要根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的總體要求,，重點(diǎn)依法抓好市容市貌,、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃,、城市交通等方面存在的突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理,，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使城市建設(shè),、城市管理中存在的問(wèn)題和市民普遍關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題得到合法,、有效地解決。



 二,、深入開(kāi)展“四五”普法宣傳教育,，努力提高全民法律素質(zhì)



 （一）繼續(xù)重點(diǎn)抓好干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。按照“四五”普法規(guī)劃的要求,，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和培養(yǎng)法律素質(zhì),，繼續(xù)組織好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)理論、WTO有關(guān)法律知識(shí),、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)以及新頒布重要法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)教育,，不斷提高他們依法決策、依法行政和依法管理社會(huì)事務(wù)的能力和綜合素質(zhì),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期舉辦法制講座,，黨委理論學(xué)習(xí)中心組要堅(jiān)持每季度1次的學(xué)法日制度。市委組織部,、市委黨校,、市依普辦要根據(jù)我市“四五”普法規(guī)劃的要求，認(rèn)真制定《杭州市市管領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作意見(jiàn)》,。結(jié)合學(xué)習(xí)《全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法讀本》,，對(duì)全市副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分期分批培訓(xùn)。同時(shí),，要認(rèn)真貫徹中宣部,、人事部、司法部《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見(jiàn)》精神,，制定我市政府機(jī)關(guān)公務(wù)員及其他機(jī)關(guān)工作人員法制培訓(xùn)、考試實(shí)施方案,。市直機(jī)關(guān)黨工委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市直機(jī)關(guān)干部普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 （二）繼續(xù)深化青少年和外來(lái)人員的法制教育。進(jìn)一步探索以在校學(xué)生為重點(diǎn)的青少年法制教育新思路,，力求在課時(shí),、教材、師資等方面有新突破。要繼續(xù)推廣“法制副校長(zhǎng)”,、“青少年法制學(xué)?！钡纫驯粚?shí)踐所證明的成功做法，認(rèn)真探索“學(xué)校,、家庭,、社會(huì)”三位一體的青少年法制教育體系。結(jié)合今年全省將實(shí)行的中小學(xué)校長(zhǎng)和法制教育課程任課教師持證上崗制度,，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍的法律素質(zhì),，充分發(fā)揮學(xué)校課堂法制教育的主渠道作用。積極探索外來(lái)人員法制教育新方法,，不斷強(qiáng)化地方政府,、各職能部門(mén)和基層組織在外來(lái)人員法制教育中的作用。



 （三）加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育,。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和WTO對(duì)企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、管理的要求,，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育,。市有關(guān)部門(mén)要按照中宣部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、司法部《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的若干意見(jiàn)》精神,，繼續(xù)組織各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)新頒布和修訂的法律法規(guī)、WTO有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),，不斷提高其依法生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、管理以及維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,。結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)改制實(shí)際,，采取措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程,。



 （四）搞好農(nóng)村法制教育。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村基層民主建設(shè)的要求,，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際,，運(yùn)用多種形式繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村的普法教育工作。大力推廣“法制下鄉(xiāng)”,、“法律進(jìn)農(nóng)戶”等農(nóng)村法制教育的有效載體,，不斷開(kāi)拓農(nóng)村法制宣傳教育新途徑，提高農(nóng)村法制教育實(shí)效,，使廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部和黨團(tuán)員知法,、守法,，懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高農(nóng)村干部運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的能力和水平,。



 （五）多形式,、經(jīng)常性地開(kāi)展法制宣傳教育。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合圍繞我市城市化進(jìn)程不斷加快,，城市建設(shè)和城市管理難度加大,，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不斷增多和城市居民對(duì)城市品位的要求不斷提高等新情況,，不斷探索法制宣傳的新方法,、新載體，形式多樣地開(kāi)展一定聲勢(shì)和規(guī)模的法制宣傳教育活動(dòng),，加大法制宣傳教育的社會(huì)化程度,，增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力和感染力。新聞媒體要充分發(fā)揮法制宣傳主力軍的作用,，加大宣傳力度,，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式,，增強(qiáng)宣傳效果,。要注意將法制文化同社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化,、企業(yè)文化,、校園文化有機(jī)融合，采取法制長(zhǎng)廊,、法制超市,、法制廣場(chǎng)等形式，營(yíng)造有利于依法治市普法教育工作發(fā)展的良好氛圍,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度



 各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治市,、普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大,、政協(xié)監(jiān)督,，“一府兩院”實(shí)施，全社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)黨委要在依法治市,、普法教育工作中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，研究決定重大事項(xiàng),，把握發(fā)展方向和進(jìn)程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織,。人大,、政府、政協(xié)及其部門(mén)要各司其職,，齊抓共管,，形成合力。今年,，市依法治市,、普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組要重新調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)各區(qū),、縣（市）開(kāi)展依法治市,、普法教育工作的指導(dǎo)。要重視對(duì)依法治市,、普法教育工作的建章立制,，完善運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步修訂和完善依法治市目標(biāo)考核制度,、監(jiān)督檢查制度,、成員單位工作制度、縱橫協(xié)作制度等各項(xiàng)制度,，以制度創(chuàng)新來(lái)保障依法治市,、普法教育工作的順利開(kāi)展。要對(duì)我市“二五”依法治市規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)分解,，落實(shí)責(zé)任主體,，并明確要求。提高開(kāi)展依法治市,、普法教育工作的創(chuàng)新意識(shí),，加強(qiáng)對(duì)加入WTO后社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況的調(diào)查研究，認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外依法管理的成功經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我市實(shí)際,，提高我市依法治市、普法教育工作的水平,。人大,、政協(xié)、群眾團(tuán)體和新聞媒體等要充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督等作用，不斷突出監(jiān)督重點(diǎn),，完善監(jiān)督體系,，形成監(jiān)督合力,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)依法治市,、普法教育工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),，提高工作人員素質(zhì),，改善工作條件,，加大工作經(jīng)費(fèi)的投入,，健全暢通信息渠道。