• 【發(fā)布單位】黃石市
• 【發(fā)布文號(hào)】黃政發(fā)〔2002〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-12
• 【生效日期】2002-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黃石市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場(chǎng)的通知

黃石市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場(chǎng)的通知

(黃政發(fā)〔2002〕4號(hào))





大冶市,、陽(yáng)新縣,、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè),、院校,，市政府各部門：



 為進(jìn)一步深化國(guó)有土地使用制度改革，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理,，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng),，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，合理配置土地資源,，促進(jìn)存量土地合理流轉(zhuǎn),，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場(chǎng)的通知》（鄂政發(fā)[2001]80號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的重大意義,，全面加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作



 土地使用制度改革的不斷深化,，有效地促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極 的貢獻(xiàn),。但國(guó)有土地資源通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，透明度低,，劃撥土地非法入市,，隱形交易屢有發(fā)生，造成國(guó)有土地資產(chǎn)的流失,。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場(chǎng)的通知》,，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前國(guó)有土地資產(chǎn)的管理，切實(shí)解決存在的問(wèn)題作出了明確規(guī)定,，提出了具體要求,。各級(jí)政府、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí),，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的重要性,、緊迫性和艱巨性，狠抓落實(shí),，完善各項(xiàng)制度,，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,，充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值,，提高土地資產(chǎn)利用效率，杜絕國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)快速健康發(fā)展,。



 二,、嚴(yán)格控制存量建設(shè)用地供應(yīng)總量，堅(jiān)持建設(shè)用地集中管理,，統(tǒng)一供應(yīng)



 （一）建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理,。建設(shè)項(xiàng)目需要使用存量土地的，由用地單位在上年度提出用地申請(qǐng),，經(jīng)市,、縣（市）土地行政主管部門審核，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的方可列入本年度用地計(jì)劃,。



 （二）市,、縣（市）土地行政主管部門會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況，編制存量土地年度供應(yīng)計(jì)劃,，與新增建設(shè)用地計(jì)劃一并報(bào)經(jīng)市,、縣（市）政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公告,，按照供需平衡的原則,，定期向市場(chǎng)供地。每年存量土地供應(yīng)量不得超過(guò)計(jì)劃供地總量,，各類建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排使用存量土地,，切實(shí)保護(hù)耕地。沒(méi)有取得年度用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，在本年度內(nèi)不予供地,。未列入本年度用地計(jì)劃的國(guó)家、省,、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后,，可先予供地,。



 （三）市、縣（市）轄區(qū)及工業(yè)園,、科技園,、開發(fā)區(qū)等內(nèi)設(shè)的土地管理機(jī)構(gòu)，由市,、縣（市）土地行政主管部門派出,，各類園區(qū)用地必須納入市,、縣（市）土地行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng),，按照法定審批權(quán)限審批,，不得各自擅自供地。



 （四）積極推進(jìn)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,。市、縣（市）人民政府要依法建立土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),，代表政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地資產(chǎn),。建立完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備,、開發(fā),、供應(yīng)制度，對(duì)收購(gòu)?fù)恋?、未利用土地以及土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)許可農(nóng)地轉(zhuǎn)用并依法征用的土地,，進(jìn)行整理、開發(fā),、儲(chǔ)備,，按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)用地供應(yīng)，形成政府統(tǒng)一收購(gòu),、統(tǒng)一儲(chǔ)備,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng),、統(tǒng)一管理的土地收購(gòu)儲(chǔ)備體系,，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。



 三,、嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用制度,，大力推行土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣



 （一）大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣出讓。凡用于商業(yè),、服務(wù)業(yè),、旅游業(yè)、金融業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地,，以及土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一塊土地有兩個(gè)以上意向用地者的其他建設(shè)用地,，都必須依法采取公開招標(biāo),、拍賣方式出讓土地使用權(quán)。嚴(yán)格限制協(xié)議用地范圍，對(duì)確實(shí)不符合招標(biāo),、拍賣條件的,，方可采用協(xié)議方式。協(xié)議出讓土地應(yīng)在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上,，集體確定協(xié)議價(jià)格,，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開。出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的,，由市,、縣（市）土地行政主管部門會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃,、財(cái)政,、房產(chǎn)等有關(guān)部門共同擬定年度出讓土地使用權(quán)總面積方案，由市,、縣（市）人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后,，由市、縣（市）土地行政主管部門根據(jù)土地市場(chǎng)需求分步組織實(shí)施,。要建立健全土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣及中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和主持人資格認(rèn)證制度，規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣行為,，確保土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的公開,、公平,、公正和規(guī)范有序進(jìn)行。未按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定報(bào)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的,，任何單位不得擅自招標(biāo),、拍賣國(guó)有土地使用權(quán)。要加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同管理,，統(tǒng)一適用主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本,。建立土地部門、規(guī)劃部門聯(lián)合辦公制度,，對(duì)招標(biāo),、拍賣的土地，由城市規(guī)劃部門劃定規(guī)劃用地范圍,，確定有關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)及用途,，土地行政主管部門核實(shí)土地權(quán)屬、面積,、界址,。



 （二）對(duì)原劃撥的國(guó)有土地,，除《土地管理法》和《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部2001年第9號(hào)令）規(guī)定可以劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)采取出讓,、租賃,、作價(jià)出資或入股等方式實(shí)行有償使用。對(duì)原劃撥土地因發(fā)生轉(zhuǎn)讓,、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的,，應(yīng)依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用,。



 （三）對(duì)出讓土地改變用途,、容積率的，必須依法報(bào)經(jīng)市,、縣（市）人民政府土地行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，并按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。



 （四）對(duì)原劃撥土地用于開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目,，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，由政府收回土地使用權(quán)，以招標(biāo),、拍賣方式出讓,，所得收益部分合理補(bǔ)償原土地使用者；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外不實(shí)行招標(biāo),、拍賣的,，按標(biāo)定地價(jià)的100%補(bǔ)交土地出讓金。



 （五）嚴(yán)格依法管理集體土地交易行為,。經(jīng)依法審批的集體非農(nóng)建設(shè)用地確需轉(zhuǎn)讓的,，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后將該土地征用轉(zhuǎn)為國(guó)有，然后按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù),；確需出租的,，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)在租期內(nèi)可以暫不轉(zhuǎn)為國(guó)有的，可由承租方按土地年租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例,，向國(guó)家繳納土地有償使用費(fèi),。出租方收取的租金中已包含土地有償使用費(fèi)的，由出租方向國(guó)家繳納土地有償使用費(fèi),。租期滿后仍需出租的,，應(yīng)將該土地征為國(guó)有,。對(duì)擅自入市交易用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地,，必須依法補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地,，要按照土地利用總體規(guī)劃要求和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,，嚴(yán)格管理,，實(shí)行用途管制。



 （六）加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理,。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得任意減免和擠占挪用土地出讓金、租金,，不得欠收,、漏收、緩收土地收益,。各級(jí)財(cái)政部門是土地出讓金,、土地租金等土地收益的主管機(jī)關(guān)，土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地收益的征收,。土地出讓收益納入財(cái)政預(yù)算管理,，專款專用,，其中50%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，50%用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備開發(fā)。對(duì)低價(jià)出讓,、租賃土地,，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益,，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的,，要依法追究法律責(zé)任。土地行政主管部門的土地出讓,、租賃所需業(yè)務(wù)費(fèi),，由同級(jí)財(cái)政部門按上繳財(cái)政土地收益價(jià)款的4%核撥。



 四,、建立建全有形土地市場(chǎng),，嚴(yán)格實(shí)行土地公開交易制度



 （一）建立有形土地市場(chǎng)是土地使用權(quán)交易由分散、隱蔽,、無(wú)序狀況向集中,、公開、公平,、公正有序進(jìn)行的根本轉(zhuǎn)變,，是杜絕土地批租腐敗的重要手段。市,、縣（市）土地行政主管部門要設(shè)立土地交易場(chǎng)所,。國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、置換等交易行為必須依法在具備土地交易資質(zhì)的場(chǎng)所公開進(jìn)行,，嚴(yán)禁用地單位和個(gè)人將劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)私自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或以土地聯(lián)建（入股）分成等形式非法轉(zhuǎn)讓,。市、縣（市）土地行政主管部門根據(jù)每年的供地計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況,，定期向社會(huì)公布近期擬供地的項(xiàng)目名稱,、用地面積、規(guī)劃用途,、供地時(shí)間及相關(guān)政策等基本情況,，適時(shí)將土地使用權(quán)推向市場(chǎng)。



 （二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓等有償使用手續(xù),，交納土地出讓金,。出讓和承租國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓,、租賃合同約定的條件,。土地使用權(quán)抵押，有地上建筑物,、其他附著物的應(yīng)到土地,、房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記；無(wú)地上建筑物,、其他附著物的依法到土地行政主管部門辦理抵押登記,。涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的,，雙方必須簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押合同，采用主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本,。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，交易雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，土地行政主管部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行核定登記,。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%（含20%）以上的，市,、縣（市）人民政府有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買,。



 （三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，嚴(yán)格控制占用耕地,，嚴(yán)禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的跟蹤管理，檢查建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、銷售對(duì)象和銷售價(jià)格是否符合要求。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定投資建設(shè),、銷售的,，取消其經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目資格，重新辦理計(jì)劃,、規(guī)劃,、用地手續(xù)，并按規(guī)定征收土地出讓金等有關(guān)費(fèi)稅,。



 五,、建立完善地價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理



 市,、縣（市）人民政府要根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變化情況,，對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)批準(zhǔn)后的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)要作為制定地價(jià)管理政策,、調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)估宗地價(jià)、引導(dǎo)土地利用和使用權(quán)流轉(zhuǎn),、制定協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),。根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)確定標(biāo)定地價(jià)，制定協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，把標(biāo)定地價(jià)作為確定租金額和抵押金額,、核定單位占有的國(guó)有土地資產(chǎn)量、行使土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的依據(jù),。要有計(jì)劃,、有步驟的開展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作。市,、縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)土地分等和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新,、平衡的組織、實(shí)施,、驗(yàn)收等工作,。市、縣（市）人民政府要對(duì)經(jīng)過(guò)審批的基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)以公布并組織實(shí)施。要在轄區(qū)范圍內(nèi)建立地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),，對(duì)城市地價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),，為地方政府全面掌握地價(jià)信息提供可靠依據(jù)；以招標(biāo),、拍賣形式出讓土地使用權(quán)的,，必須評(píng)估確定底價(jià),；以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的必須以評(píng)估地價(jià)為依據(jù)。出讓地價(jià)的評(píng)估必須由具有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān),。改革現(xiàn)行土地估價(jià)確認(rèn)模式,，取消確認(rèn)審批，建立土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?


 六,、積極支持國(guó)有企業(yè)改革,，加強(qiáng)改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理



 （一）國(guó)有企業(yè)改革要按照國(guó)家、省,、市有關(guān)規(guī)定,，對(duì)改制企業(yè)的土地資產(chǎn)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、土地資產(chǎn)評(píng)估,、土地資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變更,，大力盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失,，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。要靈活應(yīng)用有關(guān)政策，積極支持國(guó)有企業(yè)改革,。



 （二）國(guó)有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)時(shí),，在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,；對(duì)于自然壟斷的行業(yè),、提供重要公共產(chǎn)品的服務(wù)性行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的改革和發(fā)展的需要,，主要采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資,、入股方式處置土地；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，應(yīng)堅(jiān)持以出讓,、租賃等方式處置土地。非國(guó)有資本購(gòu)買,、兼并,、參股原國(guó)有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后轉(zhuǎn)為國(guó)有股,，可逐步通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，將國(guó)有土地資產(chǎn)變現(xiàn)，也可以分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地,，參與企業(yè)整體拍賣和兼并,，剩余土地實(shí)行招標(biāo)、拍賣變現(xiàn)，購(gòu)買方或兼并方可優(yōu)先受讓和承租,。對(duì)承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè),，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以國(guó)家作價(jià)出資,、作價(jià)入股,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置國(guó)有劃撥土地。企業(yè)改革中,，以國(guó)家作價(jià)出資,、作價(jià)入股,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的,，土地管理部門應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，不收取土地管理費(fèi),、土地出讓金及業(yè)務(wù)費(fèi),。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，也可以在一定年限內(nèi)維持劃撥使用，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年,。債轉(zhuǎn)股的國(guó)有企業(yè)在處置劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)過(guò)程中,，交納出讓金的標(biāo)準(zhǔn)可以降低為地價(jià)的30%。在企業(yè)改制中,，經(jīng)批準(zhǔn)依法處置劃撥土地使用權(quán)所形成的國(guó)家股或國(guó)家資本金,，可委托土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。



 （三）改制企業(yè)改組改制時(shí),，以出讓方式取得土地使用權(quán),，但未按規(guī)定交足土地出讓金而需轉(zhuǎn)讓土地的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交出讓金的差額部分,。改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、擬盤活土地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，必須按前款規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金的差額部分,，并應(yīng)在具有資質(zhì)的土地交易市場(chǎng)公開交易。企業(yè)改制時(shí)未處置的劃撥土地,，改制后企業(yè)不擁有該地塊土地使用權(quán),，土地資產(chǎn)由市、縣（市）土地行政主管部門統(tǒng)一管理,，納入土地儲(chǔ)備,。企業(yè)如需使用，應(yīng)依法辦理有償使用手續(xù)。



 （四）國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí),，經(jīng)市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn)以原劃撥土地安置職工的，依法應(yīng)由市,、縣（市）土地行政主管部門組織出讓,，土地出讓收益全部納入市、縣（市）人民政府設(shè)立的破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金財(cái)政專戶,，用于國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置,。



 七、規(guī)范土地審批行政行為,，嚴(yán)禁國(guó)有土地資產(chǎn)流失



 （一）各級(jí)土地行政主管部門不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè),，土地估價(jià)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤,。嚴(yán)格執(zhí)行窗口式辦文制度,，辦事制度、標(biāo)準(zhǔn),、程序,、期限和責(zé)任向社會(huì)公開，增加工作透明度,，堅(jiān)持規(guī)范管理,，政務(wù)公開。



 （二）按照依法行政,、規(guī)范行政審批行為,、強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度,，對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用、供地審批,、土地資產(chǎn)處置,、供地價(jià)格確定等重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)審,，實(shí)行集體決策,。涉及需上報(bào)國(guó)土資源廳、部審批的項(xiàng)目及涉及市,、縣（市）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需要解決的主要問(wèn)題,，須報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn),。對(duì)土地審批和土地資產(chǎn)處置行政行為,，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究制度,，對(duì)越權(quán)批地、違法處置土地資產(chǎn)的,，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的行政和法律責(zé)任,。



 （三）市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)政策規(guī)定,，制定具體操作辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,，規(guī)范土地市場(chǎng),，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。









二OO二年三月十二日