• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府〔2002〕52號
• 【發(fā)布日期】2002-03-18
• 【生效日期】2002-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

(廈府〔2002〕52號)





各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局,，海滄管委會：



 現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實際,，認真貫徹實施,。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案,，采取有力措施,，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見,，加大工作力度,，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成,。



廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日









廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案?



 為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國,、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題,，優(yōu)化旅游環(huán)境并進而提升城市旅游形象,、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作?，F(xiàn)按照全國,、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案,。



 一、 指導思想



 以中央經(jīng)濟工作會議和全國,、全省旅游工作會議精神為指導,，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環(huán)境為突破口,，按照建整并舉,、標本兼治的原則，形成政府主導,、部門聯(lián)動,、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題,，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題,，爭取達到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務質(zhì)量普遍提升,、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高,、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標。



 二,、工作重點



 廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是―凈化旅游購物,、消費環(huán)境，整頓“一日游”市場,，規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為,，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”,。





 “五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標,，即做到旅游購物、消費無宰客,，“一日游”無重大投訴,，旅游經(jīng)營無“黑社”，導游服務無“野導”,，旅游交通無重大責任事故,。





 “三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平,，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平,，提高旅游環(huán)境管理水平。





 (一)凈化旅游購物,、消費環(huán)境



 工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游,、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物,、消費環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內(nèi)的商店,、流動商販,，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店,，旅游飯店內(nèi)的商場等,。整治重點是：





 1、開展查處銷售假冒偽劣商品,、強買強賣,、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治,；





 2,、依據(jù)《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機,、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為,，做到旅游購物、消費無宰客,。





 要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用,，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》,，旅游購物,、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品,，不給司機,、導游人員回扣，不欺客宰客,，并開展大規(guī)模的公眾宣傳,，接受社會輿論的監(jiān)督。





 (二)整頓“一日游”市場



 旅游,、公安,、交通、工商,、城管,、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴,。整治重點是：





 1,、查處散落在機場、碼頭,、火車站,、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店,、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為,；





 2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為,；





 3、嚴厲打擊“黑車”,、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務和“野導”非法從事導游活動的行為,，爭取做到導游服務無“野導”；





 4、對旅游汽車,、旅游船舶的基本狀況,、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為,，消除各種安全穩(wěn)患,，做到旅游交通無重大事故。





 (三)規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為





 強化導游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：





 1,、學習貫徹《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》,，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理,、淘汰一批政治,、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游員,；





 2,、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度,，并依法納入企業(yè)財務核算體系規(guī)范管理,，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為,；





 3,、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞в巍彼鶎俾眯猩绫仨毴尕撈饘в蔚慕逃?、管理責任；對“社會導游”,，則統(tǒng)一由導游管理服務機構(gòu)管理,，由該機構(gòu)對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；





 4,、按照《導游人員管理實施辦法》,，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法,，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查,；





 5、盡快建立起廈門導游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度,。





 (四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營





 整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：





 1,、堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包,，非法,、變相轉(zhuǎn)讓許可證,，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營,，整治“零團費”和“負團費”,，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用“黑車”,、“黑船”,、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游,、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為,，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。





 2,、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制,。通過強化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場,；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度,、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀公示制度等,，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制,；





 3、認真貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》,，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營,，依法規(guī)范出境旅游市場。





 根據(jù)國家旅游局通知,，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間,，暫停審批國內(nèi)旅行社。





 三,、工作機制





 抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,，必須啟動、建立和完善四大機制：





 (一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制





 開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎,。創(chuàng)優(yōu)工作機制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現(xiàn),，是市委市政府,、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在,。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務,，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下,，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”,，設在市旅游局,，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面,。





 (二)建立城市綜合執(zhí)法機制





 根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標,，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作,。由旅游,、公安、交通,、工商,、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合,，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制,；由8家有海上客運管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物,、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機制等,。





 (三)建立行政、社會,、新聞三位一體的監(jiān)督機制





 一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合,，采取檢查、受理投訴等方式,，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進行有效的行政監(jiān)督,。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客,、市民擔任“社會監(jiān)督員”,，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面、全程監(jiān)督,。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的計劃和組織下，選擇典型案例,，采取明查或暗訪的方式,，根據(jù)重點和深層次問題，進行跟蹤報道,、公開曝光,，形成強大的輿論聲勢。





 (四)完善旅游投訴受理機制





 一是抓住政府機構(gòu)改革的契機,，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題,，采取切實有效措施,，加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制,，確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能,、編制、經(jīng)費等方面存在的問題,。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡,，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議,。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下,，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關(guān)職能部門直接介入,，與旅游行政管理部門一起,，從嚴從快處理。





 四,、工作安排





 根據(jù)廈門旅游市場的實際,，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動,。





 (一)工作階段





 1,、宣傳部署階段(1―3月)





 召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作,，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》,，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會,、新聞發(fā)布會等多種形式,，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員,、共抓市場整頓的氛圍,。?





 2、全面展開階段(4―8月)





 整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開,，各項工作機制開始運行,，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》,。





 3,、重點檢查階段(9―10月)





 集中力量對旅行社和導游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進行重點檢查,，實施優(yōu)勝劣汰機制,。





 4、督查整改階段(11―12月)





 對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進行自查,，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查,，重點督查整改存在問題,，總結(jié)主題年工作。





 (二)重點時段





 春節(jié),、“五一”,、“十一”黃金周和7月中旬―9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段,，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度,，充分發(fā)揮行政、社會,、新聞三位一體的監(jiān)督作用。





 (三)主題行動





 開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,，重點要抓好以下十項主題行為,。





 1、整頓“一日游”市場秩序





 從2月份開始至年底,，特別是在四個重點時段,，旅游、公安,、交通,、工商、城管,、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治,，力爭做到“一日游”無重大投訴。





 2,、綜合整治旅游購物,、消費環(huán)境





 從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段,，工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游,、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物,、消費環(huán)境的綜合整治。同時,，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作,，力爭做到旅游購物、消費無宰客,。





 3,、建立服務質(zhì)量社會監(jiān)督體系





 從3月份開始至年底，由市旅游局在景點,、餐館,、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”,，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”,，以文字,、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況,。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè),、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動。





 4,、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》





 3月份,，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵,、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客,、優(yōu)質(zhì)服務等共同準則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應達到80%以上,。





 5,、杜絕私拿私授回扣行為





 3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件,，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度,，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例,。





 6,、規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為





 3月份，強化導游人員年審培訓考試制度,，堅決清理,、淘汰一批政治、道德,、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游員,；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改,、完善廈門市導游IC卡管理辦法,，開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導游服務無“野導”,。





 7,、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為





 3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包,，非法,、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營,，整治“零團費”和“負團費”,，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用“黑車”,、“黑船”,、無證導游以及縱容放任導游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為,，做到旅游經(jīng)營無“黑社”,。





 8、實施旅行社,、導游違規(guī)公示制度





 4月份,，開始實施廈門市旅行社、導游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度,。





 9,、建設標準化的旅游廁所





 3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》,，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設一批標準化的旅游廁所,，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題,。





 10、開展理性旅游教育活動





 3月份開始至全年,，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè),、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動,，通過發(fā)放旅游宣傳單,、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式,，指導游客簽定旅游合同,、合理消費和正確維權(quán)等。





廈門市旅游市場秩序整頓規(guī)范工作責任分解





序號





責任單位





責任分解項目





完成時間





配合部門











1





工商局





開展查處銷售假冒偽劣商品,、強買強賣,、價格欺詐、誘迫購物,、欺客宰客行為的專項整治





上半年





技術(shù)監(jiān)督局旅游局



物價局













2





旅游局





查處旅游經(jīng)營者采用付給司機,、導游等人員"介紹費"的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物,、消費無宰客





上半年





工商局











3





旅游局





組織旅游購物場所,、餐館簽訂《誠信經(jīng)營公約》，并公開承諾，不銷售假冒偽劣商品,，不給司機,、導游人員回扣、不欺客宰客





上半年





旅游協(xié)會











4





旅游局





組織旅行社協(xié)會,、旅游飯店協(xié)會簽訂《誠信經(jīng)營公約》,，并公開承諾導游人員不收回扣，不索要小費





上半年





旅游協(xié)會











5





公安局



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查處散落在機場,、碼頭,、火車站、汽車站的"黃牛"的等非法中介者以及社會飯店,、招待所違法招攬經(jīng)營"廈門一日游"的行為





全年





交通委











6





旅游局





建立和完善"專職導游"和"社會導游"兩套組織體系和教育管理體系,，按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改,、完善廈門導游IC卡管理辦法,，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查





上半年

















7





交通委





1、組織旅游客運車輛經(jīng)營企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》,，并公開承諾司乘人員不收回扣,，不索要小費



2、對旅游汽車,、旅游船舶的基本狀況,、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為,，消除各種安全隱患,，做到旅游交通無重大事故，查處"海上一日游"違規(guī)經(jīng)營行為







全年





旅游局











8





旅游局





建立公開公平的導游人員工作報酬機制,，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度,，并依法納入企業(yè)財務核算體系規(guī)范管理，嚴厲查處司機,、導游人員私拿私授回扣的違法行為





上半年





工商局











9





旅游局





堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社,，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法,、變相轉(zhuǎn)讓許可證,，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營,，整治"零團費"和"負團費",，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用"黑車",、"黑船",、無證導游以及不給導游人員合理報酬,，縱容放任導游，司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為,，做到旅游經(jīng)營無"黑社"





全年





交通委











10





旅游局





1,、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制，貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》,，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營,，依法規(guī)范出境旅游市場



2、實施建立廈門市旅行社,、導游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度







全年





工商局











11





衛(wèi)生局





開展餐館衛(wèi)生的整頓,。查處餐館衛(wèi)生制度不嚴，餐具不消毒,，生,、熟交叉污染及使用過期、變質(zhì)的原料加工飯菜等違法行為





全年





旅游局











12





旅游局





建立服務質(zhì)量社會監(jiān)督體系,，在景點,、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請"社會監(jiān)督員",，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表,，作為"臨時社會監(jiān)督員"，以文字,、電話和意見表等方式,，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況





全年





新聞單位











13





市政園林局各景區(qū)景點





1、加強重點旅游景區(qū)服務質(zhì)量管理,。落實管理制度，保持游覽秩序井然有序



2,、規(guī)范景區(qū)景點管理,，推行標準化服務，簡化旅游團隊簽單手續(xù)和操作程序





3,、加強各景區(qū)景點的旅游安全管理,，增設安全警示標志，配備設置救生器材





4,、建設標準化的旅游廁所,，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃,，建設一批標準化的旅游廁所,，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題







全年





旅游局











14





旅游局





1、旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè),、新聞媒體一起聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動,，通過發(fā)放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式,，指導游客簽定旅游合同,、合理消費和正確維權(quán)等



2、旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè),、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展"游客話廈門"有獎征文活動







上半年





新聞單位











15





旅游局





實行旅游服務質(zhì)量全程跟蹤,，及時處理游客投訴





全年





旅游局