• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)［2002］8號
• 【發(fā)布日期】2002-03-19
• 【生效日期】2002-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見

(湘政發(fā)［2002］8號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義,。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任,。重視和深化供銷合作社改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,，是應(yīng)對"入世"挑戰(zhàn),，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措,。各級政府,、各有關(guān)部門要把進(jìn)一步深化供銷合作社改革與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，作為當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事,，列入重要議事日程,，切實(shí)抓出成效。供銷合作社要通過產(chǎn)權(quán)制度和人事分配制度改革,，積極推進(jìn)基層社體制,、社屬企業(yè)機(jī)制和各級聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換，使之在創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式中煥發(fā)生機(jī)和活力,，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨。



 二,、大力推進(jìn)開放辦社,。開放辦社是新形勢下進(jìn)一步深化供銷合作社改革，努力實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效途徑,。各級供銷合作社要充分發(fā)揮資產(chǎn)、場地,、信息,、經(jīng)營等優(yōu)勢，培育和發(fā)展各類龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地,，積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè),，努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；褪袌龌潭?，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力盤活存量資產(chǎn),，引進(jìn)科學(xué)技術(shù),，吸納專業(yè)生產(chǎn)、加工,、流通大戶和優(yōu)秀人才,，本著自愿互利的原則，按照專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,，打破城鄉(xiāng),、行業(yè)、地域和所有制界限,，積極探索多渠道,、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作,，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營,、企業(yè)化管理,、科學(xué)化布局，逐步形成新型的貿(mào)工農(nóng),、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新格局,。



 基層供銷合作社是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好基層社建設(shè),，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，適當(dāng)調(diào)整基層社建社規(guī)模，重新調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局,。通過大力發(fā)展專業(yè)合作社,，村級服務(wù)社、站等形式,，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,，夯實(shí)供銷合作社基礎(chǔ)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，堅持合作制和股份合作制與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合,，主動吸收農(nóng)民入社，鼓勵農(nóng)民和專業(yè)生產(chǎn)大戶參股控股,。要轉(zhuǎn)變管理體制和經(jīng)營機(jī)制,，通過民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會,，農(nóng)民社員可以參加理事會,、監(jiān)事會,，符合條件的，也可以擔(dān)任基層社領(lǐng)導(dǎo),，真正成為"民有,、民管、民營,、民享"的農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,。



 縣級供銷合作社要切實(shí)加強(qiáng)對基層供銷合作社開放辦社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，依托本地的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，重點(diǎn)扶持發(fā)展區(qū)域范圍或跨縣的專業(yè)合作社聯(lián)合社,，促進(jìn)和龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成"龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社加基地或農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,，提高農(nóng)民的組織化程度,，增加農(nóng)民收入。



 省,、市、縣供銷合作社要切實(shí)履行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職能,，研究制定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，加快供銷合作社系統(tǒng)的改革步伐,，真正成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體,；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)工作，按照政府授權(quán)承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、農(nóng)副產(chǎn)品的儲備,，適時調(diào)控市場；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系,，指導(dǎo)社有企業(yè)和基層供銷合作社的業(yè)務(wù)活動,，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流,；維護(hù)供銷合作社組織及其社有企業(yè)的合法權(quán)益,。



 三、加大對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度,。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，營造寬松環(huán)境,，大力支持供銷合作社深化改革,，減員增效,，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)行開放辦社,，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,。各級財政要在政策、資金上支持供銷合作社發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，要把支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),。要支持供銷合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大股份制改造力度,，利用資產(chǎn)重組、控股,、參股,、兼并、租賃等多種形式,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,，增強(qiáng)競爭實(shí)力,。積極創(chuàng)造條件,，加快培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)成為上市公司。鼓勵供銷合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展對外合資,、合作,，積極開拓國外市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,。要積極支持供銷合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域,，開拓農(nóng)村市場，對于供銷合作社自辦或聯(lián)辦的各級各類批發(fā)市場,，按照"誰投資,、誰管理、誰受益"的原則,，推行"封閉管理,、統(tǒng)一收費(fèi)、規(guī)范服務(wù)"的市場管理模式,；嚴(yán)禁違反規(guī)定重復(fù)收費(fèi)或亂檢查,、亂攤派、亂收費(fèi),。工商,、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門對供銷合作社新建,、擴(kuò)建的批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn),，要給予支持。



 充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資,、棉花,、茶葉、煙花爆竹等經(jīng)營上的主導(dǎo)作用,。進(jìn)一步凈化農(nóng)資市場,，繼續(xù)實(shí)行救災(zāi)物資儲備制度；切實(shí)加強(qiáng)對棉花市場的監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行收購許可證制度,；嚴(yán)格執(zhí)行"計劃調(diào)撥、定點(diǎn)生產(chǎn),、歸口經(jīng)營,、國家定價"的邊銷茶政策，對非定點(diǎn)廠堅決實(shí)行"關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn)",；嚴(yán)格執(zhí)行公安部等六部委關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的文件精神,，省供銷合作社要會同省公安廳研究具體措施，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營管理,。各級政府要依法維護(hù)供銷合作社的權(quán)益,，任何單位和個人都不得平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系,。縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入同級財政預(yù)算,，不再向企業(yè)收取管理費(fèi),。







湖南省人民政府



二00二年三月十九日