• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)［2002］8號
• 【發(fā)布日期】2002-03-19
• 【生效日期】2002-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于進一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見

湖南省人民政府關于進一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見

(湘政發(fā)［2002］8號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：



 為進一步深化供銷合作社改革,，組織和引導農(nóng)民發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要意義。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中擔負著重要責任。重視和深化供銷合作社改革,，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,，是應對"入世"挑戰(zhàn)，積極引導農(nóng)民進入市場,，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措,。各級政府,、各有關部門要把進一步深化供銷合作社改革與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結(jié)合起來，作為當前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事,，列入重要議事日程,，切實抓出成效。供銷合作社要通過產(chǎn)權制度和人事分配制度改革,，積極推進基層社體制,、社屬企業(yè)機制和各級聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換，使之在創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式中煥發(fā)生機和活力,，真正實現(xiàn)為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務的宗旨。



 二,、大力推進開放辦社,。開放辦社是新形勢下進一步深化供銷合作社改革，努力實現(xiàn)體制創(chuàng)新,，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有效途徑,。各級供銷合作社要充分發(fā)揮資產(chǎn)、場地,、信息,、經(jīng)營等優(yōu)勢,，培育和發(fā)展各類龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地,，積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設，努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；褪袌龌潭?，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。努力盤活存量資產(chǎn),，引進科學技術,，吸納專業(yè)生產(chǎn)、加工,、流通大戶和優(yōu)秀人才,，本著自愿互利的原則，按照專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,，打破城鄉(xiāng),、行業(yè)、地域和所有制界限,，積極探索多渠道,、多領域、多層次的聯(lián)合與合作,，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),、集約化經(jīng)營,、企業(yè)化管理、科學化布局,，逐步形成新型的貿(mào)工農(nóng),、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新格局。



 基層供銷合作社是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)和實現(xiàn)為農(nóng)服務宗旨的基本環(huán)節(jié),。要切實抓好基層社建設,，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，適當調(diào)整基層社建社規(guī)模,，重新調(diào)整網(wǎng)點布局,。通過大力發(fā)展專業(yè)合作社，村級服務社,、站等形式,，擴大服務領域，夯實供銷合作社基礎,。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，堅持合作制和股份合作制與農(nóng)民有機結(jié)合,，主動吸收農(nóng)民入社，鼓勵農(nóng)民和專業(yè)生產(chǎn)大戶參股控股,。要轉(zhuǎn)變管理體制和經(jīng)營機制,，通過民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會,，農(nóng)民社員可以參加理事會,、監(jiān)事會，符合條件的,，也可以擔任基層社領導,，真正成為"民有、民管,、民營,、民享"的農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。



 縣級供銷合作社要切實加強對基層供銷合作社開放辦社的指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，依托本地的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，重點扶持發(fā)展區(qū)域范圍或跨縣的專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進和龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團）的強強聯(lián)合,，形成"龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社加基地或農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,，提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入,。



 省,、市、縣供銷合作社要切實履行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的職能,，研究制定農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)劃,，指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展，加快供銷合作社系統(tǒng)的改革步伐,，真正成為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主體,；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應和各項為農(nóng)服務工作，按照政府授權承擔重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、農(nóng)副產(chǎn)品的儲備,，適時調(diào)控市場；協(xié)調(diào)有關部門的關系,，指導社有企業(yè)和基層供銷合作社的業(yè)務活動,，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)物資交流；維護供銷合作社組織及其社有企業(yè)的合法權益,。



 三,、加大對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持力度。各級政府要切實加強對供銷合作社工作的領導,，采取有效措施,，營造寬松環(huán)境，大力支持供銷合作社深化改革,，減員增效,，盤活存量資產(chǎn)，實行開放辦社,，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,。各級財政要在政策、資金上支持供銷合作社發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,。各金融機構特別是農(nóng)業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社,，要把支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點,。要支持供銷合作社重點龍頭企業(yè)加大股份制改造力度，利用資產(chǎn)重組,、控股、參股,、兼并,、租賃等多種形式，擴大企業(yè)規(guī)模,，增強競爭實力,。積極創(chuàng)造條件，加快培育重點龍頭企業(yè)成為上市公司,。鼓勵供銷合作社重點龍頭企業(yè)開展對外合資,、合作，積極開拓國外市場,，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。要積極支持供銷合作社拓展服務領域,，開拓農(nóng)村市場,，對于供銷合作社自辦或聯(lián)辦的各級各類批發(fā)市場，按照"誰投資,、誰管理,、誰受益"的原則，推行"封閉管理,、統(tǒng)一收費、規(guī)范服務"的市場管理模式,；嚴禁違反規(guī)定重復收費或亂檢查,、亂攤派、亂收費,。工商、建設,、國土,、環(huán)保等部門對供銷合作社新建、擴建的批發(fā)市場和零售網(wǎng)點,，要給予支持。



 充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資,、棉花,、茶葉,、煙花爆竹等經(jīng)營上的主導作用。進一步凈化農(nóng)資市場,，繼續(xù)實行救災物資儲備制度,；切實加強對棉花市場的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行收購許可證制度,；嚴格執(zhí)行"計劃調(diào)撥、定點生產(chǎn),、歸口經(jīng)營,、國家定價"的邊銷茶政策，對非定點廠堅決實行"關,、停、并,、轉(zhuǎn)",；嚴格執(zhí)行公安部等六部委關于加強煙花爆竹安全管理的文件精神，省供銷合作社要會同省公安廳研究具體措施,，切實加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理。各級政府要依法維護供銷合作社的權益，任何單位和個人都不得平調(diào)其財產(chǎn),，不得隨意改變供銷合作社及所屬企業(yè)的隸屬關系,?？h以上供銷合作社機關人員經(jīng)費要統(tǒng)一納入同級財政預算，不再向企業(yè)收取管理費,。







湖南省人民政府



二00二年三月十九日