• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]44號
• 【發(fā)布日期】2002-09-30
• 【生效日期】2002-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省老齡事業(yè)“十五”計劃（2001-2005）》的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省老齡事業(yè)“十五”計劃（2001-2005）》的通知 

(閩政[2002]44號)



各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：?



 現(xiàn)將《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年九月三十日



福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃

（2001―2005年）



 為確保老齡事業(yè)與我省經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,，按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求,，根據(jù)《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（以下簡稱《決定》）,、《
中共福建省委,、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,、《
中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》以及《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神,，結(jié)合我省老年人口發(fā)展形勢和老齡工作的實際，制定《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》（以下簡稱《計劃》）,。?



 一,、九十年代我省老齡事業(yè)的基本情況?



 我省是全國較早進入老年型社會的省份。截止1999年底,，全省60歲以上老年人口達381.34萬,，占總?cè)丝诘?1.5%，65歲以上老年人口達265.28萬,，占總?cè)丝诘?.40％,。

 九十年代是開創(chuàng)我省老齡事業(yè)，迎接21世紀(jì)人口老齡化挑戰(zhàn)的起步年代,。在各級黨委,、政府的重視和全社會的關(guān)注、支持下,，我省老齡事業(yè)取得了較大的發(fā)展,。一是老齡工作法制化進程加快。頒布實施了《
福建省老年人保護條例》,，成立了貫徹《老年法》執(zhí)法協(xié)調(diào)小組,。二是老齡工作組織形成網(wǎng)絡(luò)。全省所有的市,、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了老齡工作機構(gòu),。在實踐中培養(yǎng)鍛煉了一支熱心老齡工作、勤奮敬業(yè)的專兼職工作隊伍。三是老齡宣傳工作卓有成效,。全社會老齡意識,、敬老意識和法律意識不斷提高。四是“敬老工程”活動順利開展,。通過開展為老年人辦實事,、社會敬老優(yōu)待服務(wù)等活動，使老年人的實際困難得到及時妥善的解決,。五是老年福利基金穩(wěn)步發(fā)展,。各級各類老年福利基金支持老年福利事業(yè)，為老年人辦了大量實事,、好事,。六是老齡科學(xué)研究得到加強。幾年來,，通過組織專家,、學(xué)者和老齡工作者撰寫論文和調(diào)查報告、舉辦研討會,、出版論文專輯等形式,，活躍了老齡問題的科學(xué)研究。?



 十年來,，我省老齡事業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但與人口老齡化的要求,，

 仍存在較大的差距,。主要是：老齡工作宣傳力度不夠，一些地方對人口老齡化問題認(rèn)識不足,，維護老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策不夠健全,，社會保障制度還不夠完善，一些地方社區(qū)老年福利設(shè)施,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,，老年人的思想政治工作比較薄弱，老齡事業(yè)投入不足,，地區(qū)之間發(fā)展不平衡,，虐老侵權(quán)的現(xiàn)象還時有發(fā)生等。對此我們必須高度重視,，采取有效的措施加以解決,。



 二、“十五”期間我省老齡事業(yè)發(fā)展的基本思路



 （一）指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實《老年法》,、《條例》、《決定》和《實施意見》，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)部門齊抓共管,，全面推進我省老齡事業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)“六個老有”,，促進我省經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步、政治穩(wěn)定做出貢獻,。



 （二）發(fā)展目標(biāo)?



 “十五”期間,，我省老齡事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，努力建立和完善老年社會保障制度和社會互助制度,；建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制,；逐步構(gòu)建比較完善的全方位,、多層次的社會服務(wù)體系，保障老年人的基本需求,；切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平,，實現(xiàn)“六個老有”在農(nóng)村有較大的改善，在城鎮(zhèn)有較大的提高,。



 （三）基本原則



 1．堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng),。把老齡事業(yè)納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立對老齡事業(yè)的投入與經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口增長掛鉤的調(diào)節(jié)機制,，把解決現(xiàn)實老齡問題和迎接人口老齡化高峰以及老年人口日益高齡化趨勢的長遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來,，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展,。?



 2．堅持老齡事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),。發(fā)展老齡事業(yè)要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，運用市場機制,，動員社會力量，推動老年服務(wù)業(yè)走社會化,、產(chǎn)業(yè)化道路,。



 3．堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用,，倡導(dǎo)個人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備,。建立和完善社會養(yǎng)老保險制度和社會互助制度，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè),，走政府,、社會,、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。?



 4．堅持法制建設(shè)與道德建設(shè)并重,，用法制和道德的力量營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境,。加強法制建設(shè)，建立健全法律約束機制,，完善道德規(guī)范,，重視輿論引導(dǎo)，增進代際和諧,。



 5．堅持從物質(zhì)和精神兩個方面提高老年人的生活質(zhì)量,。在保障老年人物質(zhì)需求的同時，不斷豐富老年人的精神文化生活,。重視老年人的社會價值,，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強,，保持積極向上的精神風(fēng)貌,。?



 6．堅持因地制宜，分類指導(dǎo),，突出重點,。根據(jù)我省不同老年群體的需求，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展的實際,，制定不同的發(fā)展目標(biāo)和對策,。重視農(nóng)村老齡問題和農(nóng)民的養(yǎng)老問題，積極探索城市化進程中農(nóng)村養(yǎng)老的新模式,；解決好老少邊窮地區(qū)老年人的養(yǎng)老問題,；加強對高齡老人、殘疾老人,、老年婦女、獨居老人等特殊群體的基本生活和合法權(quán)益的保障工作,。把老齡工作的重心放在社區(qū),、基層。?



 （四）主要任務(wù)?



 1．初步建立政府,、社會,、家庭和個人相結(jié)合的經(jīng)濟供養(yǎng)體系，保障老年人的基本生活――實現(xiàn)老有所養(yǎng),。?



 在城鎮(zhèn),，要建立和完善獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道,、保障制度規(guī)范化,、管理服務(wù)社會化的基本養(yǎng)老保障制度,。推行以養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療為重點的社會保險,，依法擴大基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面，提高社會養(yǎng)老保險費的征繳率,。進一步完善社會統(tǒng)籌和個人繳費相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，鼓勵企業(yè)開展補充養(yǎng)老保險，提倡個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險,。積極推動退休人員管理服務(wù)社會化,，逐步做到退休人員與企、事業(yè)單位相分離,，人員由社區(qū)管理,，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放。完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)節(jié)機制,，確保離退休人員的基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，基本養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和職工工資水平的提高,，合理增加基本養(yǎng)老金,，使離退休人員共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。多渠道籌集社會保障基金,，為應(yīng)對人口老齡化高峰作準(zhǔn)備,。

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 在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障,、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系,。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立中，要重視做好獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保險,。鼓勵和支持家庭養(yǎng)老,。檢查督促贍養(yǎng)人對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料,、精神上慰藉的家庭贍養(yǎng)義務(wù)的落實,，保證老年人的生活水平不低于家庭其他成員的生活水平。倡導(dǎo)和推行贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”,。鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力,。充分利用家庭照料資源，探索支持家庭成員照料老年人的有效辦法,，逐步優(yōu)化支持老年人居家養(yǎng)老的社會環(huán)境,。

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 按照政府救濟和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次,、多元化,、多項目的貧困老人救助體系,。通過政府救濟和社會互助制度，多渠道籌集資金,，對因不可抗拒力或突發(fā)情況等原因而導(dǎo)致特困的老人實行臨時性救助,，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動，向特困老人提供經(jīng)濟資助,。進一步完善城市居民最低生活保障制度,，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民最低生活保障工作，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的老年人優(yōu)先納入保障范圍,，切實保障貧困老人的基本生活,。對“三無老人”（無勞動能力、無生活來源,、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,、或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）繼續(xù)完善以保吃、保穿,、保住,、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度,，逐步提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)和企事業(yè)單位,，可建立老年人福利補貼制度,，對高齡老人、獨生子女家庭老人,、農(nóng)村二女戶家庭老人,、生活不能自理又有經(jīng)濟困難的老人給予補助。?



 鞏固和發(fā)展養(yǎng)老創(chuàng)收基地,、創(chuàng)收項目,，在進入小康村的農(nóng)村基層組織，要積極探索為老農(nóng)民發(fā)放固定生活補助或養(yǎng)老金,。有條件的行政村,，可將未承包的集體土地、山林,、水面、灘涂等作為養(yǎng)老創(chuàng)收基地,，收益供老年人養(yǎng)老,。?



 加快老年福利設(shè)施建設(shè)，為老有所養(yǎng)創(chuàng)造條件,。力爭到2005年,，城市各種所有制形式的養(yǎng)老機構(gòu)的床位總數(shù)達到每千名老人10張以上,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好敬老院，有條件的要逐步將敬老院建設(shè)成綜合性多功能的老年福利服務(wù)中心,。力爭敬老院在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達到98%以上,。通過新建和改、擴建的辦法,，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施,，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ),、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護理型養(yǎng)老設(shè)施。老年福利設(shè)施的建設(shè)要執(zhí)行國家強制性的標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格按照建設(shè)部,、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計和施工，并加強督促檢查,，以滿足老年人的特殊需求,。



 2．初步建立老年醫(yī)療保健服務(wù)體系――落實老有所醫(yī)?



 要完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。進一步完善離休干部醫(yī)療費的保障機制和退休職工依法享受基本醫(yī)療保險待遇,。按照規(guī)定,，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)，老年醫(yī)療符合醫(yī)療保險規(guī)定的服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險的支付范圍,。積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險,，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作,，大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù),。到2005年，各設(shè)區(qū)的市基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的框架,，部分城市建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,。充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。發(fā)展家庭病床,、家庭護理，開展巡回醫(yī)療活動,，以優(yōu)質(zhì),、便捷、經(jīng)濟為原則,，為老年人提供預(yù)防,、保健、醫(yī)療,、護理,、康復(fù)和健康教育等多種服務(wù),，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)。?



 要完善縣,、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加快鄉(xiāng),、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè),，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強“老,、少,、邊、窮”地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作,，逐步改善貧困老年人缺醫(yī)少藥的狀況,。探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法，逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，改善特困老年人的醫(yī)療條件,。?



 重視健康教育和預(yù)防保健。在青少年中倡導(dǎo)科學(xué),、文明,、健康的生活方式，降低老年期常見疾病的發(fā)病率和致殘率,；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識,，增強自我保健能力；注意針對老年婦女的身心特點做好預(yù)防,、保健工作,，努力提高健康預(yù)期壽命。逐步建立社區(qū)老年人口健康檔案,，加強健康教育和健康監(jiān)測,。到2005年，老年人健康教育普及率力爭城市達到80%,，農(nóng)村達到50%,。?



 重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究,，建立老年人口健康評價指標(biāo)體系,，采取對策，提高老年人的生命質(zhì)量,。有條件的醫(yī)療機構(gòu)可設(shè)立老年病研究防治中心,，加強對地方性老年疾病的研究。加強對老年醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，培訓(xùn)全科醫(yī)生和老年病護理方面的人才,。要充分發(fā)揮離退休醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中的作用。?



 要根據(jù)老年人的特殊需求,，認(rèn)真落實老年人就醫(yī)的各項優(yōu)惠政策,。高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，應(yīng)享受優(yōu)先服務(wù),。有條件的地方逐步建立老年人家庭醫(yī)療與急救呼叫信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。?



 3．發(fā)展老年教育――落實老有所教、老有所學(xué)?



 大力發(fā)展老年非學(xué)歷教育,，辦好各類老年學(xué)校,。各級政府要加強對老年教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入,。大力發(fā)展城市老年大學(xué)分校,、社區(qū)老年學(xué)校，以及函授,、電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò)老年教育等,。鼓勵各類成人院校開設(shè)老年班,。“十五”期間老年教育要基本普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，鼓勵和支持村（居）辦老年學(xué)校,，逐步建立起省、市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級老年教育網(wǎng)絡(luò),。力爭到2005年,，全省在校老年學(xué)員人數(shù)占老年人口總數(shù)的10%。搞好老年教育的研究,，組織編寫適合老年人需求的教材,，為老年人學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

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 城市社區(qū)和農(nóng)村基層要依托老年學(xué)校,，廣泛開展科普宣傳教育活動,，幫助老年人掌握科學(xué)知識、科學(xué)思想,、科學(xué)方法,、科學(xué)精神，引導(dǎo)老年人崇尚科學(xué)、破除迷信,，自覺抵制邪教和歪理邪說,。?



 要重視老年人的思想政治工作，開展形式多樣,、生動活潑的思想教育活動,，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價值觀,。要重視發(fā)揮基層黨支部在老年思想政治工作中的作用和老干部,、老黨員的先鋒模范作用。

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 4．鼓勵老年人參與社會發(fā)展――支持老有所為?



 老年人是國家的寶貴財富,，應(yīng)當(dāng)重視老年人才,，為他們參與兩個文明建設(shè)創(chuàng)造條件。鼓勵健康老人在自愿量力的前提下,，發(fā)揮專長,，服務(wù)社會。省建立老年專業(yè)技術(shù)人才信息庫,，城市社區(qū)要建立老年人才檔案,，為老年人參與社會服務(wù)提供信息。積極引導(dǎo)老年人在傳授知識,、咨詢服務(wù),、關(guān)心下一代、計生工作,、社區(qū)服務(wù),、維護社會秩序、調(diào)解民事糾紛,、公益事業(yè),、公民道德建設(shè)等方面為社會做貢獻。鼓勵老年人互助,，開展“勞務(wù)時間儲蓄”的試點工作,，總結(jié)經(jīng)驗，形成制度,。在農(nóng)村,，鼓勵低齡健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè),，提高以“為”促“養(yǎng)”的能力,。?



 5．發(fā)展老年文化體育事業(yè)――豐富老有所樂?



 加強老年活動設(shè)施建設(shè)。逐步建立省,、市,、縣三級布局合理、設(shè)施完備、功能齊全,、綜合性的老年活動中心,，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立老年活動站，有條件的居委會和村委會開設(shè)老年活動室,。各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開辟老年人活動場所,。規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)老年活動場所的建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃,，建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)劃進行建設(shè)。對已驗收但未提供相應(yīng)配套老年活動場所設(shè)施的住宅區(qū),，要通過新建,、改建、插建等形式逐步加以解決,。對城區(qū)改造中拆除的老年活動設(shè)施嚴(yán)格按規(guī)定予以補償或重建,。?



 加大老年體育工作的力度。各級體育主管部門應(yīng)加強對老年人體育的指導(dǎo)和扶持,，充分發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會的作用,，重視培訓(xùn)老年體育輔導(dǎo)員隊伍，落實扶持措施,。逐步建立鄉(xiāng),、村老年體協(xié)組織，加強老年體育輔導(dǎo)站（中心）建設(shè),，廣泛開展群眾性老年體育活動,，在老年人集中的社區(qū)舉辦并鼓勵老年人參加形式多樣、有利于老年人身心健康的體育健身活動,，逐步開展對老年人的體質(zhì)監(jiān)測,。初步建立具有中國特色的老年人體育健身的基本框架。

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 鼓勵部門和單位管轄的文化活動場所向全社會老年人開放,，實現(xiàn)社區(qū)資源共享,，完善設(shè)施和增加活動項目，提高活動場所的使用率,。公園,、圖書館、文化館（站）,、體育館,、博物館等公共文化活動場所要優(yōu)惠向老年人開放。要把開展老年文化體育工作的有關(guān)內(nèi)容列入文化體育場館的評估定級的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有或新建的公益性文化體育設(shè)施要開辟老年人活動的場所,。要加強對老年活動場所的規(guī)范化建設(shè)和管理，嚴(yán)禁任何組織和個人利用老年活動場所進行違紀(jì)違法活動。?



 加強老年文化建設(shè),?！笆濉逼陂g，文藝,、影視,、戲劇部門要努力創(chuàng)作和出版老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；出版部門要加大出版面向老年人的圖書,、音像制品和電子出版物的力度,；廣播、電視,、報刊要辦好老年專題欄目,、節(jié)目；《福建老年報》,、《福建老年》,、《東南秋色》等報刊要發(fā)揮骨干作用，為老年人提供精神食糧,。大力開展群眾性的老年文化體育活動,，加強對各類專業(yè)性老年群眾組織的引導(dǎo)和支持，有計劃地組織老年文藝演出,、體育活動和書畫詩影展覽等,。省設(shè)立老年文化藝術(shù)節(jié)，不定期舉行文藝演出活動,。?



 6．完善法律保障體系――依法維護老年人合法權(quán)益?



 根據(jù)《老年法》,，結(jié)合我省的實際情況，抓緊修訂完善《條例》,。認(rèn)真宣傳《老年法》和《條例》,，各級司法行政機關(guān)應(yīng)將老年法律法規(guī)納入“四五”普法教育的內(nèi)容。城市普法教育普及率不低于80%,，農(nóng)村不低于60%,。學(xué)校、社會和家庭要加強對青少年進行敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德教育,。幫助老年人學(xué)法,、懂法、守法,、用法,，提高法律意識，依法維護自身的合法權(quán)益,。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，對侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光和譴責(zé),。通過切實有效的宣傳教育，不斷增強全社會敬老,、養(yǎng)老,、助老意識和法律意識。?



 加大執(zhí)法力度,，依法查處和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為,。加強對老年人的法律服務(wù)和法律援助。各級人民法院對涉老案件,，要實行“優(yōu)先立案,、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行,、優(yōu)先回訪”的“四優(yōu)先”服務(wù),，老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，依照閩委發(fā)〔2001〕5號文件規(guī)定給予緩交,、減交或免交的優(yōu)待；需要法律援助,，又無力支付律師費用的,，依照《福建省法律援助條例》辦理。律師,、公證和基層法律服務(wù)機構(gòu),，要積極開展法律助老活動。逐步建立和完善法律服務(wù),、法律援助的組織網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮“96148”專用電話的作用，在為老年人服務(wù)中兌現(xiàn)“有問必答,、有糾必解,、有訴必幫,、有難必助”的承諾,。工會、共青團,、婦聯(lián)和老年群眾組織,、基層居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)和所聯(lián)系的老年群體,，積極做好老年人家庭糾紛的調(diào)解工作,，為老年人排憂解難。各級老齡工作機構(gòu)是宣傳貫徹老年法規(guī)的主管部門,，要切實履行職責(zé),，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法行政,，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護老年人合法權(quán)益的工作,。有關(guān)部門要對老年法律,、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。?



 三,、實現(xiàn)“十五”計劃的主要措施?



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全老齡工作機構(gòu)?



 各級黨委和政府要加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把老齡工作擺上議事日程,，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。要充分發(fā)揮各級老齡工作委員會的作用。各級老齡工作辦事機構(gòu)要切實履行政府的參謀助手,、綜合協(xié)調(diào),、督促檢查的職責(zé)。要完善老齡工作管理體制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道都要健全老齡工作機構(gòu)，配備必需的工作人員,。要加強老齡工作隊伍的建設(shè),，建立一支政治強、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)好的干部隊伍,。老齡工作人員要樹立老齡工作為大局服務(wù)，為社會主義兩個文明建設(shè)服務(wù),，為老年人服務(wù)的思想,。?



 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要在思想上、政治上,、生活上關(guān)心老齡工作人員,，幫助他們解決工作、生活中的實際困難,。要加強對老齡工作干部的培訓(xùn),，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)老齡工作的需要,。



 （二）加大對老齡事業(yè)的經(jīng)費投入?



 老齡事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分,，各級財政部門要根據(jù)老齡事業(yè)的合理需要和財力可能，加大對老齡事業(yè)的投入,。各級財政要安排發(fā)展老齡事業(yè)專項資金,，主要用于救助社會特困老人，支持貧困地區(qū),、老區(qū)的基礎(chǔ)性,、示范性,、非營利性老年福利服務(wù)設(shè)施及老年活動、學(xué)習(xí)場所的建設(shè),。國家發(fā)行的彩票收益中每年要安排一定數(shù)額用于老齡事業(yè)的發(fā)展,。在全省實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，在福利彩票籌集的福利金的使用中,，要把資助建設(shè)城市社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施,、老年活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等列入重點安排。大力拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道,。進一步籌集老年福利事業(yè)資金,，加強對資金的管理，合理安排資金支出,，幫助解決老齡事業(yè)發(fā)展的特殊需要,。鼓勵社會力量投資興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，建立多元化的老齡事業(yè)投資機制,，實行有償服務(wù),。加強對老齡工作各項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益,，促進老齡事業(yè)健康,、有序地發(fā)展。



 （三）加大老齡工作宣傳力度?



 加大對老齡問題和老齡工作的宣傳力度,，營造適應(yīng)人口老齡化的社會輿論環(huán)境。充分利用報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等,，加強對人口老齡化及其影響的宣傳,，提高全社會對人口老齡化發(fā)展趨勢的嚴(yán)峻性和老齡工作緊迫性的認(rèn)識，從而引起全社會對老齡問題的廣泛關(guān)注,。?



 宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，采取多種形式，加強老齡宣傳工作,，增強全社會的老齡意識,；各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)要將弘揚敬老、養(yǎng)老,、助老美德作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,；各級、各部門在落實《
公民道德建設(shè)實施綱要》中,，要不斷強化敬老,、養(yǎng)老,、助老的教育，制訂優(yōu)待老年人的措施,，廣泛開展社會敬老優(yōu)待活動,；教育部門要將敬老教育內(nèi)容列入中小學(xué)教材；各級政府和有關(guān)部門要對為發(fā)展老齡事業(yè)作出突出成績的先進單位和個人給予表彰和獎勵,。在全省城鄉(xiāng)廣泛開展創(chuàng)建“敬老模范村（居）”的活動,，以此為載體，推進“六個老有”目標(biāo)的實現(xiàn),。?



 （四）加快體制創(chuàng)新,，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)?



 積極推動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育面向老年人的醫(yī)療護理,、家政服務(wù),、文化娛樂、老年旅游等消費市場,，引導(dǎo)企業(yè)做好老年產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn),，滿足不同層次老年群體的需求。各級政府要從培育新的經(jīng)濟增長點的高度,，按照市場化的原則,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策法規(guī),，為老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。?



 要加快體制創(chuàng)新。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)投資主體多元化,，形成多形式,、多層次、多渠道的發(fā)展格局,。在堅持政府主導(dǎo),，加大對老年福利事業(yè)投入的同時,，要充分運用市場機制,，動員社會各方面力量廣泛參與對老齡事業(yè)的投入,。共同推動老年福利事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。鼓勵集體,、村（居）自治組織,、民間組織,、社會團體,、私營企業(yè)和國內(nèi)外社團組織投資老齡事業(yè),，興辦老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),；鼓勵個人和香港、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞以及海外僑胞以捐助等多種形式興辦老年福利服務(wù)設(shè)施,。老年福利機構(gòu)的建設(shè)用地,，按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要劃撥供地,；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的,，在地價上要適當(dāng)給予優(yōu)惠。對老年福利設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費應(yīng)酌情給予減免,。對非盈利性養(yǎng)老機構(gòu)的用水,、用氣等， 按民用價格收取,。?



 政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場機制,，并積極探索公辦民營等委托運作形式。同時,，要改革內(nèi)部管理體制,，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要對社會辦的老年福利事業(yè)進行必要的控制,、規(guī)范,、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理,、社會中介組織經(jīng)辦運作,、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。?



 （五）加強老齡問題科學(xué)研究和信息工作?



 有關(guān)研究機構(gòu)要加強老齡問題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究,，密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢,，有計劃、有重點地開展調(diào)查研究,，提出對策與建議,，為各級黨委和政府決策提供依據(jù)。社會科學(xué)研究部門和高等院校應(yīng)當(dāng)把老年學(xué)納入科研計劃,。要加強老齡科研隊伍的建設(shè)，發(fā)揮各級老年學(xué)學(xué)會的作用,。加強與國內(nèi)外老齡科研機構(gòu)的聯(lián)系和交流,，舉辦老齡科學(xué)研討會，不斷提高老齡科研水平,，推動老齡事業(yè)的發(fā)展,。?



 進一步加強老齡信息工作。密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢及其對社會經(jīng)濟的影響,，關(guān)注老年人口狀況,，對人口老齡化形勢進行經(jīng)常性的監(jiān)測與分析，為政府制定和調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù),。?



 （六）加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層老齡工作?



 老齡工作的重點在社區(qū),、在基層,。社區(qū)老齡工作要在上級老齡工作委員會的指導(dǎo)和社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)自治為基礎(chǔ),，以社會化為方向,，以社區(qū)民間組織為載體，以落實“六個老有”為工作內(nèi)容,，動員,、協(xié)調(diào)、充分利用社區(qū)各種資源,，調(diào)動各方面的積極性,，努力提高老年人生活和生命質(zhì)量，促進社區(qū)的代際和諧和政治穩(wěn)定,，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。?



 社區(qū)老齡工作是社區(qū)的一項重要工作任務(wù)，把社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和為老年人服務(wù)納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。在社區(qū)居委會中增設(shè)老齡工作委員會,，并建立一支專、兼職相結(jié)合的社區(qū)老齡工作隊伍,。要發(fā)揮基層黨組織和老年黨員在基層老齡工作中的作用,，重視基層老年協(xié)會建設(shè)和管理。?

 積極指導(dǎo)各類老年群眾組織工作,，按照國家的法律,、法規(guī)，完善管理制度,，規(guī)范老年群眾團體的行為,，發(fā)揮老年群眾組織在團結(jié)聯(lián)系廣大老年人和發(fā)展老齡事業(yè)中的積極作用。

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 組織專兼職人員與志愿者以及低齡老年人相結(jié)合的老年服務(wù)隊伍,。加強服務(wù)人員的培訓(xùn),，培訓(xùn)率要達到60%-80%，經(jīng)過考核,，持證上崗,。對專業(yè)服務(wù)隊伍，要通過制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理制度,，推進為老年人服務(wù)的制度化、規(guī)范化,。在社區(qū)服務(wù)站,，落實一個社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍、一個固定的志愿者活動日、一個幫扶老人困難戶小組,，形成以機構(gòu)服務(wù),、定點服務(wù)、上門服務(wù)為主要手段的老年生活照料服務(wù)體系,。積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)老齡工作體系和運行機制,，做到社區(qū)老齡工作有人抓、老年人的事情有人管,、老年人的困難有人幫助解決,。



 （七）建立督查和評估機制?



 《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》由省老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實施。各地,、各部門要根據(jù)《計劃》的要求和職責(zé)范圍,，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案,。要開展以落實《計劃》為主要內(nèi)容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動,，對做出突出成績的地方和部門給予表彰，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制,。省老齡工作委員會辦公室要會同政府有關(guān)部門,，組織力量定期對《計劃》的實施情況進行檢查和評估，并在2005年對《計劃》的執(zhí)行情況進行全面評審,。