• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深府〔2002〕55號
• 【發(fā)布日期】2002-03-28
• 【生效日期】2002-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市關(guān)于印發(fā)《深圳市治理嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口工作實施方案》的通知

深圳市關(guān)于印發(fā)《深圳市治理嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口工作實施方案》的通知

(深府〔2002〕55號)



（2002年3月28日）





 《深圳市治理嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),。請各級政府及責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)要從優(yōu)化地區(qū)投資環(huán)境、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度,，充分認(rèn)識裸露山體缺口整治工作的重要性和緊迫性,，認(rèn)真抓好貫徹落實工作。





深圳市治理嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口工作實施方案



 近年來,，我市對城市開發(fā)建設(shè)中采石取土等造成的山體缺口進行了治理,，雖然取得一定成效，但在全市主要交通干線及重要進出口岸兩側(cè),，仍存在不少廢棄石場,、遺留邊坡、甚至寸草不生的"禿頭山",，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)和景觀,，與我市"國際花園城市"形象極不相稱，必須繼續(xù)下大力綜合整治,。為進一步提高我市綜合競爭力,，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政府關(guān)于治理嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口的總體工作部署,，制定本方案,。

 一、治理原則

 （一）從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，以建設(shè)園林式,、花園式的現(xiàn)代化國際性城市為目標(biāo),，突出南亞熱帶濱海城市特色，營造秀美的城市生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)生態(tài)城市,。

 （二）遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，抓住我市當(dāng)前水土保持工作面臨的突出矛盾和問題,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合,，正確處理人與自然的關(guān)系，處理好當(dāng)前和長遠,、局部與全局的關(guān)系,。

 （三）與城市規(guī)劃相結(jié)合，按景觀生態(tài)學(xué)原理,，依輕重緩急進行分年度整治,。優(yōu)先整治的對象為：嚴(yán)重影響城市景觀的高速公路、高等級公路,、城市主干道,、城市進出口岸兩側(cè)的山體缺口；重要工業(yè)區(qū),、居民生活區(qū),、生態(tài)風(fēng)景保護區(qū)等區(qū)域附近的山體缺口。

 （四）明確責(zé)任單位,，落實責(zé)任制,。對已關(guān)、停,、廢棄的采石取土場和裸露山體,，原則上由區(qū)政府牽頭治理；對生產(chǎn)性和城市規(guī)劃開發(fā)所需的采石取土場,，由市規(guī)劃與國土資源局牽頭,，統(tǒng)一進行整治或督促業(yè)主治理；對業(yè)主開發(fā)的建設(shè)項目,，責(zé)任單位為開發(fā)業(yè)主,，其主管部門負責(zé)督促其治理。

 二,、治理任務(wù)與重點

 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,，全市采石取土、開挖遺留邊坡等裸露山體缺口達669個,，其中有249個山體缺口對城市景觀和水源保護區(qū)有較大影響,。根據(jù)市政府《印發(fā)關(guān)于加強采石取土場管理與整治工作實施方案的通知》（深府[2001]113號），計劃在"十五"期間,，重點對影響城市景觀及位于水源保護區(qū)的249個裸露山體缺口進行全面整治。廣深高速公路、107國道（廣深公路）,、機荷高速公路,、梅觀高速公路、惠鹽高速公路,、深汕高速公路,、東部黃金海岸線及特區(qū)內(nèi)主干道、城市周邊及重要水源保護區(qū)等屬重點整治區(qū)域,。其重中之重是廣深線沙井片區(qū)（包括新發(fā),、新紅、華城,、鳳凰山石場）,，機場附近片區(qū)（包括機場石場、機場前出口荒地,、嘉應(yīng)石場,、航城大道等），九圍片區(qū)（包括鶴洲邊坡,、金龍石場,、九圍豐順、富源石場,、橫坑石場,、橫檔石場、寶冶石場等）,，寶城67,、68區(qū)片區(qū)，南灣留仙洞片區(qū)（包括南灣取土區(qū),、南灣石場,、駿升石場、八方通亂掘山頭）,，龍珠大道片區(qū)（包括訓(xùn)教場石場,、塘朗山微波站上山道、婦教所清運工地,、龍井石場,、深云石場等），安托山片區(qū)（包括安托山石場,、安托山取土區(qū),、深康石場等），梅林坳片區(qū)（包括華達石場,、梅林邊坡,、梅林深華石場,、福田石場、大埔石場,、大埔東石場,、梅林關(guān)高位水池石壁等），水徑片區(qū)（包括郁南,、華麗,、華興等9個石場）和鹽田片區(qū)（包括鹽田港邊坡、東灣石場,、鹽田港后方基地,、深圳第二高級中學(xué)開發(fā)地、東信石場,、深華石場等）,。

 三、治理要求與目標(biāo)

 制定山體缺口的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案時,，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃原則,，結(jié)合城市片區(qū)規(guī)劃、小區(qū)設(shè)計或相關(guān)專業(yè)規(guī)劃,，如綠地生態(tài)規(guī)劃,、水源保護區(qū)規(guī)劃等進行生態(tài)恢復(fù)或景觀再造。

 2002年底,，主要交通干道兩旁的裸露山體缺口景觀要有明顯改善,。嚴(yán)重影響城市形象的廣深線沙井片區(qū)、機場附近片區(qū),、九圍片區(qū),、寶城67、68區(qū)片區(qū),、龍珠大道片區(qū),、鹽田片區(qū)等五大片區(qū)的整治在2002年底要有顯著成效。南灣留仙洞片區(qū),、水徑片區(qū)要確保在2003年底前,、安托山片區(qū)要確保在2004年底前完成規(guī)劃的土石方量并進行綠化整治。寶城67,、68區(qū),、南灣留仙洞片區(qū)（含八方通）、安托山片區(qū),、水徑片區(qū)等夷平整治工程必須進行夷平整治方案設(shè)計,。方案設(shè)計包括夷平標(biāo)高、分年度完成的夷平土石方量施工期水土保持措施,、夷平后的綠化措施等,。整治方案設(shè)計須經(jīng)市水務(wù)局審查批準(zhǔn),。

到2004年底，全市生產(chǎn)性采石取土場關(guān)至10余家,，全市裸露山體缺口綜合整治率達90%以上,。

 具體的治理要求與目標(biāo)詳見附件。

 四,、治理的工作步驟

 （一）市水務(wù)局對列入特區(qū)內(nèi)外的主要交通干線可視范圍內(nèi)的裸露山體缺口，要督促責(zé)任單位制定并落實具體整治方案,，按時間表定期檢查,，穩(wěn)步推進。

 （二）對到期的采石取土場,、采泥制磚廠,，要采取堅決果斷措施，實行關(guān)閉整治,，嚴(yán)禁任何形式的變相開采,。對已確定關(guān)閉的采石取土場，要限期提出整治規(guī)劃和方案,，逐步恢復(fù)植被與生態(tài)環(huán)境,。由市規(guī)劃與國土資源局牽頭組織，各區(qū)政府和業(yè)主單位負責(zé)落實,。

 （三）由市規(guī)劃與國土資源局牽頭,，各區(qū)政府配合，盡快制定至2004年底全市生產(chǎn)性采石取土場關(guān)至10余家及其整治的具體實施方案,，落實逐年關(guān)閉計劃及相應(yīng)監(jiān)管措施,。

 （四）對允許繼續(xù)開采或保留的采石取土場，由市規(guī)劃與國土資源局組織編制開采規(guī)劃并會同有關(guān)部門審查批準(zhǔn),，由市水務(wù)局會同市規(guī)劃與國土資源局,，監(jiān)督石場采礦權(quán)人制定整治方案，方案批準(zhǔn)后才允許繼續(xù)開采,，并嚴(yán)格按照方案邊開采邊整治,。同時，由市規(guī)劃與國土資源局對此類石場征收治理保證金,，征收標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃與國土資源局會同有關(guān)部門合理制定,，并嚴(yán)格執(zhí)行。

 （五）由市規(guī)劃與國土資源局負責(zé),，加強對寶城67,、68區(qū)、小南山片區(qū),、安托山和南灣留仙洞,、水徑片區(qū)等采石取土區(qū)土石方平衡的規(guī)劃協(xié)調(diào)和管理工作,，盡快編制分年度夷平整治進度表，市水務(wù)局要組織定期檢查,，并將情況報市政府,。

各責(zé)任單位須按附件規(guī)定的整治期限，按時完成各項整治任務(wù),。

 五,、整治經(jīng)費

 （一）市發(fā)展計劃、財政部門5年內(nèi)每年安排3000萬元水土保持專項經(jīng)費,。同時各區(qū)須按市分配到區(qū)的水土保持專項資金數(shù)額予以1：1配套投入,，確保治理工作有計劃、按步驟順利實施,。

 （二）市,、區(qū)水務(wù)部門要做好專項整治的方案設(shè)計與申報計劃。市,、區(qū)計劃,、財政部門要確保專項治理資金及時到位，并加強政府投資治理項目的管理,，防止挪用資金,。市水務(wù)局要監(jiān)督項目單位加快治理進度，保證治理質(zhì)量,。

 （三）業(yè)主單位要按《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》的有關(guān)規(guī)定,，積極主動投入資金，進行治理,。

 （四）市水務(wù)局要會同其他部門,，積極研究對廢棄或關(guān)停石場改變用地功能的開發(fā)性治理模式，鼓勵多元化投資,，探索新的治理工作投融資途徑,。

 六、檢查評比

 （一）市水務(wù)局要按照本工作方案的要求,，加大監(jiān)督檢查力度,，全程跟蹤檢查各責(zé)任單位的治理進度情況，并在《深圳市水土保持簡報》上反映,。

 （二）市政府對治理工作每年進行一次檢查,，并通報檢查情況，對完成任務(wù)表現(xiàn)突出的,，予以表彰和獎勵,，對未完成任務(wù)的予以通報批評并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （三）2004年底市政府將組織三年來水土保持責(zé)任制總體完成情況的驗收和評比。

 （四）市政府把水土保持責(zé)任制完成情況的檢查結(jié)果作為該單位政績及年終考核的重要內(nèi)容之一,。

 七,、完成治理任務(wù)的保證措施

 （一）各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)要從優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，完成率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命和對人民群眾根本利益負責(zé)的高度,，充分認(rèn)識山體缺口整治工作的重要性和緊迫性,。各責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門要全力以赴抓落實,，敢于啃硬骨頭,，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，市,、區(qū)政府和主管部門及業(yè)主層層簽訂責(zé)任狀,，使裸露山體缺口的治理工作真正落到實處、抓出成效,。

 （二）各責(zé)任單位要按要求投入整治資金，并委托具有水土保持資質(zhì)的設(shè)計單位編制切實可行的整治方案,。設(shè)計應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)報市水務(wù)局審批,。責(zé)任單位要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度，按照審批的方案認(rèn)真組織實施,，全面規(guī)劃,，綜合治理，采取工程措施與生物措施并舉,，并積極引進石壁快速綠化新技術(shù),，確保完成治理任務(wù)。

 （三）市,、區(qū)水務(wù)部門要嚴(yán)格按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》的有關(guān)規(guī)定,，加大執(zhí)法力度，對在限期內(nèi)不申報水土保持方案,、不積極進行裸露山體缺口整治的責(zé)任單位處以罰款,。無力治理的業(yè)主，應(yīng)按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》的有關(guān)規(guī)定交納防治費用,，由水務(wù)部門代其治理,。

 （四）加大宣傳力度，提高全民水土保持意識,。各責(zé)任單位及各新聞媒體要積極做好水土流失治理工作的宣傳報道,，對未按時完成整治任務(wù)或不積極進行治理的責(zé)任單位堅決予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，以推動整治工作順利開展,。

關(guān)于嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口情況及整治目標(biāo)責(zé)任一覽表

一、寶安區(qū)境內(nèi)

編碼

名 稱

所在公路或地點

中心坐標(biāo)

概 況

整治要求與目標(biāo)

責(zé)任單位

注：地圖編號



B1

潭頭一石場

廣深高速

95.15,41.65

位于松崗鎮(zhèn)潭頭村，廢棄石場,，影響面積4.1萬