• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號(hào)】青發(fā)〔2002〕004號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-30
• 【生效日期】2002-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

青島市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

(青發(fā)〔2002〕004號(hào))



2002-03-30





 為貫徹落實(shí)中央和省委指示精神,根據(jù)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的要求,按照公開,、公正,、便捷、高效的原則,圍繞優(yōu)化環(huán)境,、促進(jìn)發(fā)展這一主題,努力推動(dòng)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫,從群眾反映最強(qiáng)烈的地方抓起,從群眾意見最大的問題改起,從群眾要求最迫切的事情做起,將轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實(shí)到轉(zhuǎn)變職能,、優(yōu)化環(huán)境上來,落實(shí)到加快發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流上來,落實(shí)到解決全市改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題上來,。



 一,、完善政務(wù)公開、便民服務(wù)制度



 各級(jí)政府機(jī)關(guān)和具有行政職能的組織或單位,在政務(wù)行為中凡不涉及黨和國家秘密的事項(xiàng)一律向社會(huì)公開,。在制定與群眾利益密切相關(guān)的重大決策時(shí),事前必須通過聽證,、論證、公示等方式聽取社會(huì)各方面意見,決策形成后通過多種形式向社會(huì)公布,。政府機(jī)關(guān)要繼續(xù)清理和壓縮行政審批事項(xiàng),經(jīng)市政府法制辦,、市編辦審核后逐項(xiàng)公示,凡未公示的一律不再審批。全面推行服務(wù)承諾和責(zé)任賠償制度,。加快電子政務(wù)建設(shè),辦好政府網(wǎng)站,加大信息量,提高時(shí)效性,。



 市政府各部門中與基層和群眾聯(lián)系密切的單位都要設(shè)立政務(wù)便民服務(wù)中心,有些行業(yè)和系統(tǒng)要設(shè)立本系統(tǒng)的政務(wù)便民服務(wù)中心,實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”,、“一條龍”服務(wù),。已經(jīng)建立政務(wù)便民服務(wù)中心的部門和單位要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求,繼續(xù)規(guī)范工作流程、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、提高辦事效率,。各區(qū)市的政務(wù)便民服務(wù)中心要進(jìn)一步完善和規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)也要根據(jù)政務(wù)職能和需要,設(shè)立政務(wù)便民服務(wù)場(chǎng)所,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)便民服務(wù)的質(zhì)量和效率。建立政策查詢系統(tǒng),。對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行服務(wù)內(nèi)容,、辦事程序、承諾時(shí)限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督渠道“五公開”。簡(jiǎn)化審批程序,減少審批時(shí)間,。凡可由一個(gè)部門辦理的,要集中在一個(gè)部門受理審批;確需兩個(gè)以上部門審批的,要實(shí)行主辦單位責(zé)任制,采取一次受理,、并聯(lián)審批或定期會(huì)簽辦法。實(shí)行審批限時(shí)制度,能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批事項(xiàng)要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要確定最短審批時(shí)間,。對(duì)已承諾時(shí)限的審批事項(xiàng)實(shí)行承諾超時(shí)默認(rèn)制度,。在建好政務(wù)便民服務(wù)中心的同時(shí),逐步擴(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用范圍,探索實(shí)行網(wǎng)上審批,以及運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的審批和服務(wù)效率予以監(jiān)督的措施。



 市委辦公廳,、市政府辦公廳及市人事局,、市監(jiān)察局等部門要加大對(duì)政務(wù)公開和政務(wù)便民服務(wù)工作的督導(dǎo)力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題,對(duì)不作為或搞形式主義、基層和群眾意見較大的部門及個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 (責(zé)任單位:市委辦公廳,、市政府辦公廳、市監(jiān)察局,、市人事局,、市編辦、市政府法制辦)



 二,、完善公開招投標(biāo)拍賣和產(chǎn)權(quán)交易制度



 努力創(chuàng)造公開,、公平的市場(chǎng)環(huán)境,從體制上避免經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的暗箱操作。全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓公開招標(biāo)拍賣制度,、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度,、政府采購制度和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度。各有關(guān)行業(yè)和部門要結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn),健全機(jī)構(gòu),完善制度,進(jìn)一步形成規(guī)范,、統(tǒng)一的招投標(biāo)工作和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制,。



 建立和完善國有土地儲(chǔ)備制度。城市建設(shè)規(guī)劃用地必須全部納入土地儲(chǔ)備中心,凡未進(jìn)入儲(chǔ)備中心的建設(shè)用地,任何部門都不能批建,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的出讓一律實(shí)行公開招標(biāo)拍賣,形成公開透明的土地交易市場(chǎng)環(huán)境,。



 進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)則,健全客觀公正的評(píng)標(biāo)體系和監(jiān)督約束機(jī)制。建設(shè)工程交易中心要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中介組織的要求規(guī)范運(yùn)作,做到人員,、職能獨(dú)立,職責(zé)明確,。繼續(xù)擴(kuò)大招投標(biāo)范圍,按要求應(yīng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)的工程項(xiàng)目,必須全部納入中心進(jìn)行招投標(biāo)。



 政府采購體制實(shí)行政,、事分開,使政府采購中心成為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu),。擴(kuò)大政府采購的覆蓋面,統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化采購目錄,提高采購效率,降低采購成本,。完善政府采購預(yù)算管理,加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)督。健全產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,。凡國有,、國有控股及集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易。



 加大對(duì)公開招投標(biāo)中違紀(jì)違法行為的查處和糾正力度,特別是對(duì)規(guī)避招標(biāo),、在招投標(biāo)中弄虛作假,領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手招投標(biāo),以及招投標(biāo)監(jiān)督管理中失職瀆職等行為,要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 (責(zé)任單位:市政府辦公廳、市監(jiān)察局,、市建委,、市國土資源房管局,、市規(guī)劃局,、市財(cái)政局、市審計(jì)局,、市國資辦,、市工商局)



 三、完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴辦理制度



 在市外商投訴辦公室的基礎(chǔ)上,建立青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心,主要負(fù)責(zé)受理各類企業(yè),、單位和個(gè)人對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的投訴,。充分發(fā)揮國家公務(wù)員工作態(tài)度和效能問題投訴電話的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍工作效能的監(jiān)督。



 進(jìn)一步規(guī)范投訴件辦理程序,形成協(xié)調(diào)有力,、快速高效的辦理工作機(jī)制,。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)投訴事項(xiàng)辦理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的投訴事項(xiàng)和由投訴中心或信訪等渠道轉(zhuǎn)辦,、督辦的投訴件,要按照規(guī)定和要求限時(shí)辦結(jié),并及時(shí)向投訴人和投訴中心反饋,做到件件有回音、事事有著落,。對(duì)投訴的受理和辦理情況,需要向社會(huì)公開的要公開,并作為行風(fēng),、政風(fēng)評(píng)議和行政效能評(píng)估的重要內(nèi)容。



 進(jìn)一步加大懲處力度,。對(duì)違反行政審批改革有關(guān)規(guī)定,、亂收費(fèi)亂攤派加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、利用職權(quán)吃拿卡要報(bào),、辦事態(tài)度冷硬橫等各種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處;對(duì)在辦理投訴過程中不認(rèn)真履行職責(zé),造成不良影響的單位和人員,要嚴(yán)格追究責(zé)任,。盡快出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴受理及處理的具體辦法。



 (責(zé)任單位:市政府辦公廳,、市紀(jì)委,、市委組織部、市監(jiān)察局,、市人事局)



 四,、建立機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)集中核算制度



 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,建設(shè)廉潔高效的黨政機(jī)關(guān),。成立市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)納入財(cái)政預(yù)算管理的市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)政撥款,、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款,、往來款項(xiàng)、預(yù)算外收入和其他收入等實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,。各單位不再設(shè)立核算會(huì)計(jì)崗位,改設(shè)報(bào)帳會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)向會(huì)計(jì)核算中心結(jié)報(bào)本單位財(cái)務(wù)收支事項(xiàng),。對(duì)市級(jí)財(cái)力安排的基本建設(shè)、專項(xiàng)資金,、政府采購,、轉(zhuǎn)移支付等實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度。加快財(cái)務(wù)管理信息化步伐,實(shí)現(xiàn)各部門與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)網(wǎng),各單位通過網(wǎng)絡(luò)掌握,、查詢本單位的資金,、財(cái)務(wù)收支情況,提高工作效率,方便監(jiān)控。一級(jí)核算單位在年底前全部實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算,二級(jí)核算單位在明年逐步施行,。



 嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,各單位的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款全部進(jìn)入財(cái)政專戶或納入預(yù)算管理,部門需支出的經(jīng)費(fèi),經(jīng)財(cái)政部門審核,由會(huì)計(jì)核算中心按標(biāo)準(zhǔn)撥付,不搞收支掛鉤,任何單位不得坐收坐支,。對(duì)各單位開立非法帳戶和私設(shè)“小金庫”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。



 市財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等有關(guān)部門要抓緊建立健全相關(guān)規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督檢查。



 (責(zé)任單位:市財(cái)政局,、市監(jiān)察局,、市人事局、市審計(jì)局)



 五,、完善責(zé)任追究制度



 把責(zé)任追究作為轉(zhuǎn)變作風(fēng),、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,明確追究的重點(diǎn)范圍和工作程序,在加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作經(jīng)常性指導(dǎo)、管理和考核的同時(shí),進(jìn)一步健全和完善責(zé)任追究機(jī)制,。各區(qū)市,、各部門和各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,要認(rèn)真貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針,強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí),全面履行職責(zé),既要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作,又要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè),、精神文明建設(shè),、社會(huì)穩(wěn)定和其他各項(xiàng)工作。



 要按照“權(quán)責(zé)相統(tǒng)一”的原則,對(duì)分管范圍內(nèi)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的;發(fā)生重大事故,、惡性事件的;本部門,、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或直接管理的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中發(fā)生重大案件的;因工作不力、處理不及時(shí),引發(fā)群體性事件,造成嚴(yán)重后果的,以及違反干部選拔任用工作條例,造成嚴(yán)重影響的,必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 要依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定,制定具體的責(zé)任追究實(shí)施辦法,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的,要依據(jù)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。



 (責(zé)任單位:市紀(jì)委,、市委組織部,、市監(jiān)察局,、市人事局、市審計(jì)局)



 各區(qū)市,、各部門要按照本意見,結(jié)合本地本部門實(shí)際,制定貫徹實(shí)施的具體措施,創(chuàng)造性地開展工作,切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處,努力實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,精神面貌大改觀,發(fā)展環(huán)境大改善,。