• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 47號
• 【發(fā)布日期】2002-04-02
• 【生效日期】2002-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見

(蘇政發(fā) [2002] 47號)



各市,、縣人民政府，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：



 為積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織給農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)農(nóng)民增收,，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）發(fā)展提出如下意見：



 一、從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的高度,，充分認(rèn)識發(fā)展龍頭企業(yè)的重大意義



 1. 扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,。近年來,，我省始終把發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，龍頭企業(yè)取得了較快發(fā)展,，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)效益，帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用,。但從總體來看,，龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，綜合實(shí)力還不強(qiáng),；產(chǎn)品加工檔次較低,，科技含量還不高；與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,，輻射帶動作用還不顯著,；區(qū)域特色、產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯,，地區(qū)間發(fā)展不平衡等,。及時解決這些矛盾和問題，對于不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平,，努力保持農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定將產(chǎn)生重要的作用。



 2. 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),，做好加入世貿(mào)組織后的農(nóng)業(yè)應(yīng)對工作,。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段,，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為總抓手的農(nóng)村各項(xiàng)改革正在展開,，糧棉購銷市場全面放開，尤其是我國已加入世貿(mào)組織,，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭更加激烈,。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制，積極培育壯大龍頭企業(yè),，有利于適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國際市場中的競爭能力,。



 3. 進(jìn)一步實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,。龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場,、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任,。加快龍頭企業(yè)的發(fā)展,，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益,；有利于開拓農(nóng)民增收渠道,，提高農(nóng)民收入；有利于在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,，是強(qiáng)農(nóng)之舉，富民之道,，增效之策,。



 二、以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn),，明確發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針和基本要求



 4. 發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針是：圍繞富民強(qiáng)省,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn),，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，大力培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，帶動農(nóng)業(yè)的市場化、規(guī)?；?、科技化和外向化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展,，提高我省農(nóng)業(yè)競爭力。



 5. 發(fā)展龍頭企業(yè)要堅持與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)接機(jī)制,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，以訂單規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù),，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，采取建立風(fēng)險準(zhǔn)備金,、保護(hù)價收購,、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù),、利潤返還和入股分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民從加工,、流通環(huán)節(jié)獲得利益，逐步與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險共擔(dān),、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體,。要打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限,，大力扶持與農(nóng)民有著比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié),，能夠帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地發(fā)展，使農(nóng)民真正獲益的龍頭企業(yè),。



 6. “十五”期間我省龍頭企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：擴(kuò)大規(guī)模,，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，拓展外向,，提高競爭水平,。到2005年，全省列入統(tǒng)計的龍頭企業(yè)達(dá)到3000家,，銷售收入達(dá)1500億元,，出口交貨值150億元，其中銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到300家,，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)爭取達(dá)到30家,，龍頭企業(yè)的上市工作實(shí)現(xiàn)新的突破；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率逐步提高,，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值率提高到45%,；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，交易額超過10億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到20個,；與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān),、利益均享的緊密型利益共同體的企業(yè)占全省龍頭企業(yè)總數(shù)的10%，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收能力明顯增強(qiáng),。



 三,、壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”



 7. 引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中,。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，鼓勵和引導(dǎo)民間資本,、工商資本和外商資本等各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦更多的龍頭企業(yè),。



 8. 加快龍頭企業(yè)的擴(kuò)張步伐,，著力培育一批國家級龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g,，在全省有計劃地組建5-10家以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，以資本紐帶相聯(lián)接,，實(shí)行“跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制”經(jīng)營的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán),，并在不違反公平競爭原則的前提下,，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?


 9. 切實(shí)加大企業(yè)資產(chǎn)重組力度。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，提高行業(yè)集中度,，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)通過收購,、控股,、劃撥、委托經(jīng)營,、融資租賃等方式,，對各類農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中小企業(yè)實(shí)行兼并聯(lián)合,。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)與國外公司的合資合作,，鼓勵龍頭企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券融資等方式吸引國外資本參與企業(yè)的資產(chǎn)重組和技術(shù)改造,。引導(dǎo)和幫助中小龍頭企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的道路,，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中推進(jìn)形成社會化分工協(xié)作體系。



 10. 大力推進(jìn)企業(yè)的資本經(jīng)營,。將一批具備實(shí)力的龍頭企業(yè)盡早推入資本市場,，是我省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)?！笆濉逼陂g,，要爭取3-5家龍頭企業(yè)上市。各地和省有關(guān)部門要選擇一批規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng),、帶動力顯著的龍頭企業(yè)，按照上市公司的要求,，在規(guī)范改制,、內(nèi)部治理,、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面給予指導(dǎo)和扶持,，待條件成熟時,，適時推入境內(nèi)外資本市場直接融資。同時,，還要充分利用我省現(xiàn)有的上市資源,，通過實(shí)施資產(chǎn)重組，引導(dǎo)和推動現(xiàn)有上市公司涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。



 四,、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制



 11. 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要打破所有制,、行業(yè)和地區(qū)界限,，按照集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn),、盤活呆滯資產(chǎn),、清除無效資產(chǎn)的思路，推進(jìn)龍頭企業(yè)改制和重組,。調(diào)整,、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國有股權(quán)的比重,，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者,、職工、社會法人和自然人認(rèn)購企業(yè)股份,。對改制不到位,、不徹底的龍頭企業(yè)要進(jìn)一步加大力度，切實(shí)提高改制質(zhì)量,，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。到2002年年底，140家省級龍頭企業(yè)中國有,、集體企業(yè)要全部改制到位,。國有龍頭企業(yè)改制的有關(guān)政策按蘇政發(fā)〔2000〕3號文件精神執(zhí)行。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，制定工作規(guī)則,，明確各自職責(zé)，形成決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制,。充分發(fā)揮黨組織和職代會職能，保證黨和國家方針政策的貫徹落實(shí),，保障職工的民主權(quán)力,。



 12. 加大外向開拓力度，著力提高龍頭企業(yè)的國際化水平,。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)國際合作,、交流，大力引進(jìn)國外資本,、優(yōu)良品種,、先進(jìn)技術(shù)、管理方法和人才,，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,。建立健全國際市場營銷體系和網(wǎng)絡(luò)，開展多形式,、多層次的營銷活動,，積極開拓多元化國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口,。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)走出國門,，輸出勞務(wù)、技術(shù),、品牌和資金,，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，發(fā)展加工流通項(xiàng)目,，提高產(chǎn)品在國際市場的占有率,。



 13. 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理,。龍頭企業(yè)要按照產(chǎn)權(quán)分明,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的要求,，盡快形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下,、人員能進(jìn)能出,、收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新,、資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營機(jī)制,。深化勞動用工制度改革，建立和完善勞動合同管理制度,，全面實(shí)行以崗定薪的職工工資分配形式,。全面實(shí)行經(jīng)理人員風(fēng)險抵押金制度,，有條件的企業(yè)積極推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，試行期股期權(quán)激勵制度,。以節(jié)本增效為中心,，狠抓質(zhì)量、成本,、財務(wù)管理,，建立ISO9000系列、HACCP等產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和職工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高經(jīng)營者的管理和決策水平，增強(qiáng)職工的主人翁意識和敬業(yè)精神,，提高職工的科技文化知識和技術(shù)技能水平,。



 五、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,，建立現(xiàn)代市場營銷體系



 14. 加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,。龍頭企業(yè)要提足用好技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額計入管理費(fèi),，不受比例限制,。要加大省、市各級高新技術(shù)風(fēng)險投資資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用,、重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息對龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。龍頭企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,，可實(shí)行多元投資主體的項(xiàng)目法人制度,，采取參與項(xiàng)目的有關(guān)人員投一塊，企業(yè)投一塊,，有關(guān)財政資金補(bǔ)一塊的辦法,，設(shè)立法人主體，實(shí)行獨(dú)立核算,。鼓勵科研機(jī)構(gòu)以包括科研成果作價入股在內(nèi)的多種方式持有龍頭企業(yè)的股權(quán),。支持龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與科研機(jī)構(gòu)共同投資組建研發(fā)機(jī)構(gòu),，培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品,。提高技術(shù)要素參與收益分配的比例。龍頭企業(yè)可以從技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)的收入中提取一定比例分配給科技人員，企業(yè)股東可從持有的股份中,，提取一部分獎勵給有貢獻(xiàn)的科技人員,，可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中一次性提取20%以上獎勵給有關(guān)科技人員。支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),，著力創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制,，加速項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加快蘇北星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè),，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),。對龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合申報的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計劃,、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣計劃、星火計劃等各類科技計劃在同等條件下實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)支持,。



 15. 建立現(xiàn)代營銷體系,，加快經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,。龍頭企業(yè)要注重市場調(diào)查,、分析市場機(jī)會、使?fàn)I銷工作重點(diǎn)前移,。強(qiáng)化服務(wù),，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率，使競爭策略從以價格競爭為主轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭為主,。要大力發(fā)展網(wǎng)上營銷業(yè)務(wù),，將產(chǎn)品推向國內(nèi)外兩個市場。各級各有關(guān)部門要加大對龍頭企業(yè)營銷活動的扶持力度,，支持蘇北舉辦龍頭企業(yè)招商和產(chǎn)品展銷活動,。龍頭企業(yè)要推行標(biāo)準(zhǔn)化，樹立品牌,、名牌意識,，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平,、質(zhì)量水平和包裝水平。搞好廣告策劃,，提高投入效果,，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品知名度。



 六、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,，加大對龍頭企業(yè)扶持力度



 16. 加大對龍頭企業(yè)的財政支持力度,。從2002年―2005年，省財政每年安排5000萬元龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，主要用于引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造,、基地建設(shè)和科技開發(fā)。省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金,、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)資金等都要扶持發(fā)展龍頭企業(yè),。省級扶持資金確定投向時,，將向蘇北地區(qū)傾斜。市,、縣也要根據(jù)自身財力,，集中一定資金用于扶持本地龍頭企業(yè)的發(fā)展。



 17. 加強(qiáng)對龍頭企業(yè)金融信貸扶持,。各級金融機(jī)構(gòu)要將符合貸款條件的龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持的對象,，增加貸款投放。商業(yè)銀行要依據(jù)龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限,，貸款利率原則上不上浮或少上浮,，對資信好的龍頭企業(yè)可以根據(jù)授信管理的要求核定信用額度，用于收購與基地農(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品,。要充分運(yùn)用信用證,、保函等多種金融工具積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口,，參與國際合作與競爭。農(nóng)業(yè)銀行要安排一定的規(guī)模和資金,，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè),。對需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持,。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn),、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，積極支持金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)的信貸投放,。有條件的市可以建立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)?；穑扇《嗲阑I集,、市場化運(yùn)作的形式組建擔(dān)保公司,。鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股和農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作，通過持有股權(quán)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)成緊密的利益共同體,。



 18. 落實(shí)對龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅,。對國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；對龍頭企業(yè)遇有嚴(yán)重自然災(zāi)害,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可減征或免征所得稅一年。鼓勵外資,、民間資本,、工商資本多渠道投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通龍頭企業(yè),，按稅法規(guī)定享受所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比上年實(shí)際發(fā)生額增長10%以上（含10%）,，其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外,，年終經(jīng)縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%,，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,；龍頭企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購買國產(chǎn)設(shè)備的投資，按規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策,。增值稅一般納稅人龍頭企業(yè)購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率執(zhí)行13%的標(biāo)準(zhǔn),。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行出口退稅,。



 19. 強(qiáng)化對龍頭企業(yè)項(xiàng)目的傾斜支持,。鼓勵國家及省級涉農(nóng)項(xiàng)目、資金優(yōu)先安排龍頭企業(yè),，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目,、國家安排的各類科技開發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵和安排龍頭企業(yè)參與平等競標(biāo),。各級安排的技術(shù)改造項(xiàng)目也要把龍頭企業(yè)納入支持范圍,。鼓勵龍頭企業(yè)積極利用外資，舉辦合資,、合作項(xiàng)目,，積極為龍頭企業(yè)投資提供項(xiàng)目載體和投資空間，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)投資的信息引導(dǎo)，幫助龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求科學(xué)決策,，避免過度重復(fù)建設(shè)和惡性競爭,。進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件,，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口,。幫助龍頭企業(yè)特別是蘇北蘇中地區(qū)的龍頭企業(yè)盡快獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。支持外向型龍頭企業(yè),、行業(yè)協(xié)會（商會）積極應(yīng)訴國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。



 20. 進(jìn)一步創(chuàng)造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好條件,。龍頭企業(yè)建立原料基地所需的農(nóng)用地在土地承包方自愿的前提下,，可依法通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股、出租等方式流轉(zhuǎn)獲得,，因發(fā)展所需的非農(nóng)用地指標(biāo)可優(yōu)先安排,，列入省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)用地計劃由省國土部門單獨(dú)下達(dá)各地。龍頭企業(yè)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電按蘇價工〔2000〕346號文件界定的范圍享受農(nóng)用電價格,。龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水由所在地縣（市）級水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際用水量，合理核定年度用水計劃,，計劃內(nèi)用水繼續(xù)減半征收水資源費(fèi),。國家及省重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品（包括鮮奶制品）原料或產(chǎn)品，由有關(guān)部門提供便利,。



 21. 鼓勵區(qū)域性專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,。專業(yè)協(xié)會按《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記，專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營并符合規(guī)定條件的,，由工商部門辦理企業(yè)登記,，其余暫按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記。專業(yè)合作社,、專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和初級加工品（范圍按財稅字〔1997〕49號,、〔1995〕52號文件規(guī)定界定），按稅法規(guī)定免征所得稅和增值稅,。省級重點(diǎn)培育50家示范性農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會,。



 七,、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境



 22. 為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力,。省里在繼續(xù)抓好140家省級龍頭企業(yè)監(jiān)測與考核的基礎(chǔ)上,，突出扶持50家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行動態(tài)管理,，不搞“終身制”,。各市、縣（市）都要根據(jù)實(shí)際情況,，確定一批骨干企業(yè)給予扶持,。對龍頭企業(yè)在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)食品的申報,、創(chuàng)牌上，要提供周到的服務(wù),。要從農(nóng)戶和企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā),，通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、招商引資（智）,、舉辦展銷會,、培訓(xùn)等形式，及時提供信息,、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù),。支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會（商會）建設(shè)，搞好行業(yè)自律,，減少同類產(chǎn)品無序競爭給企業(yè)造成不必要的損失,。堅決糾正和防止部門和行業(yè)不正之風(fēng)，對龍頭企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)要嚴(yán)格進(jìn)行清理,，嚴(yán)禁亂收費(fèi),、搭車收費(fèi)和各種攤派。新聞單位要加大對龍頭企業(yè)的宣傳力度,，積極宣傳重點(diǎn)企業(yè),、名牌產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)的知名度,。



 23. 加強(qiáng)南北對口交流與合作,。拓寬交流渠道，擴(kuò)大合作領(lǐng)域,，以項(xiàng)目帶資金,、帶技術(shù)、帶人才等重要形式,，開展全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的合作交流。以蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北擴(kuò)散,，蘇北勞動力向蘇南輸出的“雙向轉(zhuǎn)移”為重要內(nèi)容,，把掛鉤幫扶與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；蘇北地區(qū)要主動接受蘇南地區(qū)的輻射,，以更加開放的觀念,、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)良的環(huán)境,，主動吸引蘇南項(xiàng)目,、資金、技術(shù),、人才更多地進(jìn)入,。



 24. 加強(qiáng)對發(fā)展龍頭企業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)措施,，協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)政策問題,。各市、縣和省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,，制定本地區(qū),、本系統(tǒng)、本部門的具體政策措施和實(shí)施方案,。各級政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)研究新情況,、解決新問題，努力將我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推上一個新臺階,。







二○○二年四月二日