• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-02
• 【生效日期】2002-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見(jiàn)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見(jiàn)

(蘇政發(fā) [2002] 47號(hào))



各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳、局,，省各直屬單位：



 為積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)農(nóng)民增收,，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍頭企業(yè)”）發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一、從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的高度,，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展龍頭企業(yè)的重大意義



 1. 扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,。近年來(lái),，我省始終把發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心，龍頭企業(yè)取得了較快發(fā)展,，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益,，帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用,。但從總體來(lái)看，龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小,，綜合實(shí)力還不強(qiáng),；產(chǎn)品加工檔次較低，科技含量還不高,；與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,，輻射帶動(dòng)作用還不顯著；區(qū)域特色,、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯,，地區(qū)間發(fā)展不平衡等。及時(shí)解決這些矛盾和問(wèn)題,，對(duì)于不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，努力保持農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定將產(chǎn)生重要的作用,。



 2. 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),，做好加入世貿(mào)組織后的農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段,，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為總抓手的農(nóng)村各項(xiàng)改革正在展開(kāi)，糧棉購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)全面放開(kāi),，尤其是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制,，積極培育壯大龍頭企業(yè),，有利于適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力,。



 3. 進(jìn)一步實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,。龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng),、技術(shù)創(chuàng)新,、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重任。加快龍頭企業(yè)的發(fā)展,，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益；有利于開(kāi)拓農(nóng)民增收渠道,，提高農(nóng)民收入,；有利于在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,，是強(qiáng)農(nóng)之舉,，富民之道，增效之策,。



 二,、以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，明確發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針和基本要求



 4. 發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針是：圍繞富民強(qiáng)省,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線(xiàn)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn),，通過(guò)體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化,、規(guī)模化,、科技化和外向化,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更快更好地發(fā)展，提高我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 5. 發(fā)展龍頭企業(yè)要堅(jiān)持與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)接機(jī)制,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以訂單規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù),，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié),，采取建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、保護(hù)價(jià)收購(gòu),、農(nóng)資供應(yīng),、技術(shù)服務(wù)、利潤(rùn)返還和入股分紅等多種方式,，與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民從加工、流通環(huán)節(jié)獲得利益,，逐步與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。要打破所有制,、行業(yè)和行政區(qū)域界限,，大力扶持與農(nóng)民有著比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，能夠帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)基地發(fā)展,，使農(nóng)民真正獲益的龍頭企業(yè)。



 6. “十五”期間我省龍頭企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：擴(kuò)大規(guī)模,，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié),，拓展外向，提高競(jìng)爭(zhēng)水平,。到2005年,，全省列入統(tǒng)計(jì)的龍頭企業(yè)達(dá)到3000家,，銷(xiāo)售收入達(dá)1500億元,，出口交貨值150億元，其中銷(xiāo)售收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到300家,，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到30家,，龍頭企業(yè)的上市工作實(shí)現(xiàn)新的突破,；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率逐步提高,，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值率提高到45%；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理,，交易額超過(guò)10億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到20個(gè),；與農(nóng)戶(hù)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享的緊密型利益共同體的企業(yè)占全省龍頭企業(yè)總數(shù)的10%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力明顯增強(qiáng),。



 三,、壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“火車(chē)頭”



 7. 引導(dǎo)各類(lèi)資本向龍頭企業(yè)集中,。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外商資本等各類(lèi)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，興辦更多的龍頭企業(yè),。



 8. 加快龍頭企業(yè)的擴(kuò)張步伐，著力培育一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè),?！笆濉逼陂g，在全省有計(jì)劃地組建5-10家以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心,，以資本紐帶相聯(lián)接,，實(shí)行“跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制”經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán),，并在不違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?


 9. 切實(shí)加大企業(yè)資產(chǎn)重組力度,。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，提高行業(yè)集中度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu),、控股、劃撥,、委托經(jīng)營(yíng),、融資租賃等方式，對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通中小企業(yè)實(shí)行兼并聯(lián)合,。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)與國(guó)外公司的合資合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、債券融資等方式吸引國(guó)外資本參與企業(yè)的資產(chǎn)重組和技術(shù)改造,。引導(dǎo)和幫助中小龍頭企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中推進(jìn)形成社會(huì)化分工協(xié)作體系,。



 10. 大力推進(jìn)企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng),。將一批具備實(shí)力的龍頭企業(yè)盡早推入資本市場(chǎng)，是我省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),?！笆濉逼陂g,，要爭(zhēng)取3-5家龍頭企業(yè)上市。各地和省有關(guān)部門(mén)要選擇一批規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng),、帶動(dòng)力顯著的龍頭企業(yè)，按照上市公司的要求,，在規(guī)范改制,、內(nèi)部治理、技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面給予指導(dǎo)和扶持,，待條件成熟時(shí)，適時(shí)推入境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資,。同時(shí),，還要充分利用我省現(xiàn)有的上市資源，通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)重組,，引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)有上市公司涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。



 四、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制



 11. 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要打破所有制,、行業(yè)和地區(qū)界限,，按照集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn),、盤(pán)活呆滯資產(chǎn),、清除無(wú)效資產(chǎn)的思路，推進(jìn)龍頭企業(yè)改制和重組,。調(diào)整、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，降低國(guó)有股權(quán)的比重,，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工,、社會(huì)法人和自然人認(rèn)購(gòu)企業(yè)股份,。對(duì)改制不到位、不徹底的龍頭企業(yè)要進(jìn)一步加大力度,，切實(shí)提高改制質(zhì)量,，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。到2002年年底,，140家省級(jí)龍頭企業(yè)中國(guó)有,、集體企業(yè)要全部改制到位,。國(guó)有龍頭企業(yè)改制的有關(guān)政策按蘇政發(fā)〔2000〕3號(hào)文件精神執(zhí)行。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，制定工作規(guī)則,，明確各自職責(zé)，形成決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織和職代會(huì)職能,，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí),，保障職工的民主權(quán)力。



 12. 加大外向開(kāi)拓力度,，著力提高龍頭企業(yè)的國(guó)際化水平,。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)際合作、交流,，大力引進(jìn)國(guó)外資本,、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù),、管理方法和人才,，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。建立健全國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系和網(wǎng)絡(luò),，開(kāi)展多形式,、多層次的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，積極開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng),，擴(kuò)大產(chǎn)品出口,。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)走出國(guó)門(mén)，輸出勞務(wù),、技術(shù),、品牌和資金，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地,，發(fā)展加工流通項(xiàng)目,，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。



 13. 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，強(qiáng)化內(nèi)部管理,。龍頭企業(yè)要按照產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi),、管理科學(xué)的要求，盡快形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰,、經(jīng)營(yíng)者能上能下,、人員能進(jìn)能出,、收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新,、資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。深化勞動(dòng)用工制度改革，建立和完善勞動(dòng)合同管理制度,，全面實(shí)行以崗定薪的職工工資分配形式,。全面實(shí)行經(jīng)理人員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，有條件的企業(yè)積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制,，試行期股期權(quán)激勵(lì)制度,。以節(jié)本增效為中心，狠抓質(zhì)量,、成本,、財(cái)務(wù)管理，建立ISO9000系列,、HACCP等產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的管理和決策水平,，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神,，提高職工的科技文化知識(shí)和技術(shù)技能水平。



 五,、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,，建立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系



 14. 加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。增加技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,。龍頭企業(yè)要提足用好技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi),，不受比例限制,。要加大省、市各級(jí)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用,、重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。龍頭企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,，可實(shí)行多元投資主體的項(xiàng)目法人制度，采取參與項(xiàng)目的有關(guān)人員投一塊,，企業(yè)投一塊,，有關(guān)財(cái)政資金補(bǔ)一塊的辦法，設(shè)立法人主體,，實(shí)行獨(dú)立核算,。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以包括科研成果作價(jià)入股在內(nèi)的多種方式持有龍頭企業(yè)的股權(quán),。支持龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與科研機(jī)構(gòu)共同投資組建研發(fā)機(jī)構(gòu),，培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品,。提高技術(shù)要素參與收益分配的比例。龍頭企業(yè)可以從技術(shù)開(kāi)發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)的收入中提取一定比例分配給科技人員,，企業(yè)股東可從持有的股份中,，提取一部分獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的科技人員，可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中一次性提取20%以上獎(jiǎng)勵(lì)給有關(guān)科技人員,。支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),，著力創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制，加速項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化,。進(jìn)一步加快蘇北星火產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶建設(shè),，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè),，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),。對(duì)龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合申報(bào)的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣計(jì)劃,、星火計(jì)劃等各類(lèi)科技計(jì)劃在同等條件下實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)支持,。



 15. 建立現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系，加快經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,。龍頭企業(yè)要注重市場(chǎng)調(diào)查、分析市場(chǎng)機(jī)會(huì),、使?fàn)I銷(xiāo)工作重點(diǎn)前移,。強(qiáng)化服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,，使競(jìng)爭(zhēng)策略從以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)為主,。要大力發(fā)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，將產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)龍頭企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的扶持力度,，支持蘇北舉辦龍頭企業(yè)招商和產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。龍頭企業(yè)要推行標(biāo)準(zhǔn)化,，樹(shù)立品牌,、名牌意識(shí)，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平,、質(zhì)量水平和包裝水平。搞好廣告策劃,，提高投入效果,，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品知名度。



 六,、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,，加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度



 16. 加大對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政支持力度。從2002年―2005年,，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元龍頭企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，主要用于引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)和科技開(kāi)發(fā),。省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金,、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)資金等都要扶持發(fā)展龍頭企業(yè),。省級(jí)扶持資金確定投向時(shí)，將向蘇北地區(qū)傾斜,。市,、縣也要根據(jù)自身財(cái)力，集中一定資金用于扶持本地龍頭企業(yè)的發(fā)展,。



 17. 加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)金融信貸扶持,。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要將符合貸款條件的龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，增加貸款投放,。商業(yè)銀行要依據(jù)龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限,，貸款利率原則上不上浮或少上浮，對(duì)資信好的龍頭企業(yè)可以根據(jù)授信管理的要求核定信用額度,，用于收購(gòu)與基地農(nóng)戶(hù)簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品,。要充分運(yùn)用信用證、保函等多種金融工具積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù),，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口,，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)銀行要安排一定的規(guī)模和資金,，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè),。對(duì)需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持,。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn),、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，積極支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸投放。有條件的市可以建立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)?；穑扇《嗲阑I集,、市場(chǎng)化運(yùn)作的形式組建擔(dān)保公司,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股和農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作，通過(guò)持有股權(quán)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)成緊密的利益共同體,。



 18. 落實(shí)對(duì)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得,，暫免征收企業(yè)所得稅,。對(duì)國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅,；對(duì)龍頭企業(yè)遇有嚴(yán)重自然災(zāi)害,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅一年,。鼓勵(lì)外資,、民間資本、工商資本多渠道投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，對(duì)新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通龍頭企業(yè)，按稅法規(guī)定享受所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策,。國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,，比上年實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)10%以上（含10%）,，其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，年終經(jīng)縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%,，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；龍頭企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資,，按規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策,。增值稅一般納稅人龍頭企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的免稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率執(zhí)行13%的標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行出口退稅,。



 19. 強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)項(xiàng)目的傾斜支持。鼓勵(lì)國(guó)家及省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目,、資金優(yōu)先安排龍頭企業(yè),，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目、國(guó)家安排的各類(lèi)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和安排龍頭企業(yè)參與平等競(jìng)標(biāo),。各級(jí)安排的技術(shù)改造項(xiàng)目也要把龍頭企業(yè)納入支持范圍,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極利用外資，舉辦合資,、合作項(xiàng)目,，積極為龍頭企業(yè)投資提供項(xiàng)目載體和投資空間，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)投資的信息引導(dǎo),，幫助龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)決策,，避免過(guò)度重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),，放寬審批條件,，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。幫助龍頭企業(yè)特別是蘇北蘇中地區(qū)的龍頭企業(yè)盡快獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。支持外向型龍頭企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。



 20. 進(jìn)一步創(chuàng)造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好條件,。龍頭企業(yè)建立原料基地所需的農(nóng)用地在土地承包方自愿的前提下，可依法通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,、出租等方式流轉(zhuǎn)獲得,，因發(fā)展所需的非農(nóng)用地指標(biāo)可優(yōu)先安排，列入省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)用地計(jì)劃由省國(guó)土部門(mén)單獨(dú)下達(dá)各地,。龍頭企業(yè)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電按蘇價(jià)工〔2000〕346號(hào)文件界定的范圍享受農(nóng)用電價(jià)格。龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水由所在地縣（市）級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)實(shí)際用水量,，合理核定年度用水計(jì)劃,，計(jì)劃內(nèi)用水繼續(xù)減半征收水資源費(fèi)。國(guó)家及省重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品（包括鮮奶制品）原料或產(chǎn)品,，由有關(guān)部門(mén)提供便利,。



 21. 鼓勵(lì)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)按《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記,，專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的,，由工商部門(mén)辦理企業(yè)登記，其余暫按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記,。專(zhuān)業(yè)合作社,、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工品（范圍按財(cái)稅字〔1997〕49號(hào)、〔1995〕52號(hào)文件規(guī)定界定）,，按稅法規(guī)定免征所得稅和增值稅,。省級(jí)重點(diǎn)培育50家示范性農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社,、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。



 七,、強(qiáng)化服務(wù),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境



 22. 為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力,。省里在繼續(xù)抓好140家省級(jí)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)與考核的基礎(chǔ)上，突出扶持50家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，不搞“終身制”。各市,、縣（市）都要根據(jù)實(shí)際情況,，確定一批骨干企業(yè)給予扶持。對(duì)龍頭企業(yè)在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品的申報(bào)、創(chuàng)牌上,，要提供周到的服務(wù),。要從農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、招商引資（智）,、舉辦展銷(xiāo)會(huì)、培訓(xùn)等形式,，及時(shí)提供信息,、技術(shù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)。支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建設(shè),，搞好行業(yè)自律,，減少同類(lèi)產(chǎn)品無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)造成不必要的損失。堅(jiān)決糾正和防止部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng),，對(duì)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)要嚴(yán)格進(jìn)行清理,，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)和各種攤派,。新聞單位要加大對(duì)龍頭企業(yè)的宣傳力度,，積極宣傳重點(diǎn)企業(yè)、名牌產(chǎn)品,，提高龍頭企業(yè)的知名度,。



 23. 加強(qiáng)南北對(duì)口交流與合作,。拓寬交流渠道，擴(kuò)大合作領(lǐng)域,，以項(xiàng)目帶資金,、帶技術(shù)、帶人才等重要形式,，開(kāi)展全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流,。以蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北擴(kuò)散,，蘇北勞動(dòng)力向蘇南輸出的“雙向轉(zhuǎn)移”為重要內(nèi)容，把掛鉤幫扶與優(yōu)化生產(chǎn)力布局,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),；蘇北地區(qū)要主動(dòng)接受蘇南地區(qū)的輻射,，以更加開(kāi)放的觀(guān)念、更加優(yōu)惠的政策,、更加優(yōu)良的環(huán)境,，主動(dòng)吸引蘇南項(xiàng)目、資金,、技術(shù),、人才更多地進(jìn)入。



 24. 加強(qiáng)對(duì)發(fā)展龍頭企業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo),。省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)措施,，協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)政策問(wèn)題。各市,、縣和省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，制定本地區(qū)、本系統(tǒng),、本部門(mén)的具體政策措施和實(shí)施方案,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)研究新情況、解決新問(wèn)題,，努力將我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階,。







二○○二年四月二日