• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]55號
• 【發(fā)布日期】2000-08-31
• 【生效日期】2000-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的決定

 湖北省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的決定
 
（2000年8月31日鄂政發(fā)〔2000〕55號）
 為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會福利服務體系，推進我省社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省社會經(jīng)濟發(fā)展的
目標要求,，現(xiàn)就我省加快實現(xiàn)社會福利社會化作出如下決定：



 一、加快實現(xiàn)社會福利社會化的必要性和緊迫性

 社會福利是社會保障的重要組成部分,，社會福利社會化是社會發(fā)展與進步的必然趨勢,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，要求盡快建立與之相適應的社會福利服務體系,。白發(fā)浪潮即將到來,，社會化養(yǎng)老日趨受到關(guān)注；同時,，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高,，殘疾人、孤老,、孤兒等特殊困難群體的教養(yǎng),、康復條件也亟待改善。

 加快實現(xiàn)社會福利社會化,，有利于健全社會保障體系,，促進社會政治穩(wěn)定；有利于擴大內(nèi)需,，增加就業(yè),；有利于滿足人民群眾日益增長的福利服務需求，促進社會主義兩個文明建設。



 二,、推進社會福利社會化的指導思想,、總體目標和基本要求

 （一）指導思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，立足我國社會主義初級階段的基本國情,，堅持以居家為基礎,、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的供養(yǎng)方式,，探索出一條國家倡導資助,、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制,，促進社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展,。

 （二）總體目標：到2005年，基本建成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范,、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務為依托,、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務體系,。各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長；以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點,，城市養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張以上,；街道辦事處要設立老年人綜合福利服務設施；農(nóng)村95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起以“五?！崩先藶橹饕獙ο?，集中供養(yǎng)要達到70％以上，同時面向所有老年人,、殘疾人和孤兒的社會福利機構(gòu),。根據(jù)當?shù)貙嶋H，地級市建立具養(yǎng)護,、醫(yī)療康復,、教育能力的兒童福利院；縣級以上民政部門要有以老年人為主的示范性的綜合福利服務機構(gòu),。

 （三）基本要求：一是投資主體多元化,。即采取國家、集體,、個人和外資等多渠道,、多形式的投資方式，走社會化發(fā)展的路子,。二是服務對象公眾化,。社會福利機構(gòu)除供養(yǎng)特殊困難群體外，要面向全社會，擴大服務范圍,，逐步滿足廣大群眾的福利服務需求,。三是運行機制市場化，依照產(chǎn)業(yè)化思路和市場規(guī)律發(fā)展社會福利事業(yè),，注重兩個效益,。四是服務方式多樣化。五是服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合,。要制定崗位標準和操作規(guī)范,，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認證制度；同時,，不斷壯大社會福利服務志愿者隊伍,，使志愿者服務制度化、規(guī)范化,。



 三,、多方籌集資金，發(fā)展社會福利事業(yè)

 （一）各級政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展,，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入,，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵,、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu),。各級計劃和財政部門要加大對國有社會福利項目建設的支持力度，努力增加資金投入,，重點扶持基礎性,、示范性社會福利項目的建設。

 （二）鼓勵企事業(yè)單位,、集體,、村（居）民自治組織、社會團體,、個人和外資以多種形式捐助,、興辦社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)社會福利事業(yè)資金籌集的社會化,。鼓勵社會力量以合資,、入股、購買,、租賃等方式參與現(xiàn)有社會福利設施的改造和擴建,。兒童福利機構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦,。

 實施多渠道,、多種所有制形式創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)時，要經(jīng)有關(guān)部門明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,。

 （三）積極拓展社會福利彩票市場,，擴大發(fā)行規(guī)模，面向全社會籌集社會福利資金,。按照民政部,、財政部關(guān)于《社會福利基金使用管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，管好用好社會福利基金,。

 （四）建立并逐步完善各級慈善機構(gòu),，開展各種社會捐贈和慈善活動，籌集慈善基金,，用于支持社會福利事業(yè)的發(fā)展,。社會福利機構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。經(jīng)當?shù)孛裾块T報請同級人民政府批準,，可以公開向社會募集款物,。所有募集、捐贈款物,，必須全部用于改善福利機構(gòu)設施設備條件和收養(yǎng)人員的生活,，并接受捐贈人和有關(guān)部門的審計、監(jiān)督檢查,。



 四、落實優(yōu)惠扶持政策,，全面推進社會福利社會化

 凡舉辦以老年人,、殘疾人、精神病人,、孤兒和棄嬰為主要服務對象的社會福利院,、兒童福利院、精神病人福利院,、殘疾人寄養(yǎng)康復站,、老年公寓、老人護理院,、老年活動中心（站,、室）、敬老院,、托老所等社會福利機構(gòu),，經(jīng)縣級以上民政部門審核，憑省民政廳核發(fā)的《社會福利機構(gòu)設置批準證書》,，可享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （一）扶持新建社會福利機構(gòu)項目：

 1、計劃部門要優(yōu)先審批建設項目。

 2,、土地部門要優(yōu)先安排項目建設用地,。按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用劃撥方式供地的,，要優(yōu)先劃撥供地,；采用有償使用方式供地的，在地價上要適當給予優(yōu)惠,；屬出讓土地的,，應適當降低土地出讓金收費標準；對征用或者使用集體所有的非耕地建設社會福利設施工程的,，按照國家規(guī)定標準對有關(guān)規(guī)費給予優(yōu)惠或減免,。

 3、規(guī)劃部門要優(yōu)先予以規(guī)劃定點,，并減收綜合開發(fā)費,。但運用房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方式合資聯(lián)建社會福利設施，其商品房部分不予減收綜合開發(fā)費,。

 4,、各級政府對有關(guān)社會福利的市政基礎設施配套建設費應酌情給予減免；社會福利機構(gòu)新增用電容量,，按國家計委新規(guī)定的減半標準征收貼費,。

 （二）允許國家興辦的社會福利機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)工商部門核準登記,，從事對外經(jīng)營活動,。按照《
中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對社會福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務,、婚姻介紹,、殯葬服務免征營業(yè)稅；對社會福利機構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè),、安置殘疾人的福利企業(yè)以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的,，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 （三）社會福利機構(gòu)利用原劃撥土地使用權(quán)開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的,，按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理,。

 （四）對獲得民政部門批準設置的社會福利機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊登記的，有關(guān)部門應優(yōu)先辦理,；對未獲得民政部門批準而設置的社會福利機構(gòu),，任何部門不得辦理法人注冊登記。

 （五）社會福利機構(gòu)使用燃氣和電按當?shù)刈顑?yōu)惠價格（居民生活電價）收費,；用水按居民生活用水價格收費,；電話的安裝和使用等電信業(yè)務給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧,；租用公用非住宅房屋，租金按現(xiàn)行住宅房屋標準收繳,。

 （六）社會福利機構(gòu)的非營運車輛減半征收公路養(yǎng)路費,。

 （七）社會福利機構(gòu)具備條件申請開展對外醫(yī)療、康復服務的,，衛(wèi)生部門應按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理的規(guī)定予以審批,。

 （八）對社會福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動和社會保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1994〕14號）和省有關(guān)文件的規(guī)定,，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,。

 （九）社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，可選擇定點社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī),，所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

 （十）要進一步提高社會福利機構(gòu)醫(yī)護人員的醫(yī)護水平,，由當?shù)孛裾?、衛(wèi)生部門共同負責對其進行必要的專業(yè)技術(shù)培訓。

 （十一）衛(wèi)生部門要根據(jù)社會福利機構(gòu)工作的特點,，制定適合民政系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)特點的職稱考核辦法,；民政部門可會同有關(guān)部門對社會福利機構(gòu)特殊行業(yè)的醫(yī)護人員，進行中級及中級職稱以下的考核評定,。

 （十二）城鎮(zhèn)居民中的老年人,、殘疾人、孤兒,、本人無勞動能力,，無生活來源，且無撫養(yǎng),、贍養(yǎng)人,，或雖有撫養(yǎng),、贍養(yǎng)人但無撫養(yǎng),、贍養(yǎng)能力，由本人申請,，經(jīng)民政部門審核批準,，可入住國有社會福利機構(gòu)。因社會福利機構(gòu)床位限制不能入住的人員,，應納入最低生活保障線,。

 （十三）社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的老年人、殘疾人,、孤兒,，均應納入城市居民最低生活保障線,，并可申請同級人民政府給予適當補助。補助額度及方式由當?shù)孛裾块T會同有關(guān)部門商定,。

 （十四）逐步建立和完善對孤兒和棄嬰的健康保障和救治制度,。為確保孤兒和棄嬰的身體健康，防止疾病傳染,，凡需要收住福利院的孤兒和棄嬰,，必須先送至當?shù)刂付ǖ尼t(yī)療機構(gòu)進行診斷救治，由醫(yī)院簽發(fā)診斷證明并連同《健康證》,、《殘疾證》交福利院,，由其按照有關(guān)規(guī)定辦理入院手續(xù)。在入院期間,，若發(fā)現(xiàn)患有傳染病,、嚴重疾病需到專門醫(yī)院進行救治的，送當?shù)刂付ㄡt(yī)院進行救治,，所需經(jīng)費,，由地方政府予以統(tǒng)籌安排解決。

 （十五）對社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學,、初中的孤兒,，教育部門要免收雜費、書本費,、集資等費用,；對被高中（職業(yè)高中）、技校,、中專,、高等學校錄取的孤兒，要免收學費,、住宿費,，書本費可由學校和福利院協(xié)商解決，并優(yōu)先提供勤工助學崗位,，減半收取其他費用,，教育部門或?qū)W校應酌情給予助學金。對于接收孤兒較多的學校,，同級財政對學校應視情給予適當補貼,。

 （十六）鼓勵符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的公民，按《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)孤兒,。如收養(yǎng)福利院的殘疾兒童,，被收養(yǎng)的殘疾兒童仍可享受當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的補助，直至自食其力,。

 （十七）鼓勵支持社會組織和個人向社會福利機構(gòu)的孤殘兒童助養(yǎng),、助學,、助醫(yī)。

 （十八）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員,，勞動部門應優(yōu)先推薦就業(yè),，按政策給予上崗前的免費培訓。

 （十九）要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，保障社會福利企業(yè),、事業(yè)單位及其職工享受各項社會保險待遇和權(quán)益，認真解決他們在工作,、生活等方面的實際困難,。

 （二十）對進入社會福利機構(gòu)養(yǎng)老關(guān)享受社會保險的人員，社會保險機構(gòu)可委托社會福利機構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務性工作,。

 （二十一）鼓勵并扶持區(qū),、街道、居（村）委會,、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)以及社會力量,，興辦以老年人、殘疾人,、孤殘兒童為服務對象的活動設施,、場所以及非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對經(jīng)民政等部門檢查評審達到相應標準的,，各級財政應給予一定資助,。

 （二十二）對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,；對捐資興建社會福利機構(gòu)設施（項目）的人士,，其捐贈額占項目投資總額三分之一以上的，該設施（項目）可以其名命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）,；對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人,，受捐單位應給予公開感謝；對在發(fā)展社會福利事業(yè)中作出突出貢獻的單位或個人,，由各級政府予以表彰,，并授予證書。



 五,、加強領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，規(guī)范管理,，促進社會福利社會化有序發(fā)展

 （一）各級政府要加強領導，督促有關(guān)部門調(diào)查研究,，合理制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，切實將社會福利機構(gòu)的數(shù)量,、布局、規(guī)模檔次以及資金,、用地等作為社會發(fā)展的指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃,。民政部門要會同規(guī)劃部門編制社會福利設施區(qū)域規(guī)劃，防止盲目發(fā)展,、一哄而起和重復建設,，避免資源浪費。各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時,，無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造,，都應按《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（ＧＢ50180－93）的有關(guān)規(guī)定，在公共設施配套規(guī)劃中,，統(tǒng)籌安排,、合理布局社會福利設施。特別是老年人服務設施,，應盡可能安排在靠近社區(qū),、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位,。要按照《老年人建筑設計規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進行設計和施工,。在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人,、殘疾人,、孤殘兒童的醫(yī)療、預防,、保險,、康復等衛(wèi)生需要。社會福利設施建設,，應嚴格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設,、建筑標準及規(guī)范實施，建成后任何部門和單位不得擠占,。各有關(guān)部門要密切配合,，大力協(xié)助，做好有關(guān)政策的落實和監(jiān)督工作,，把推進社會福利社會化當作各自份內(nèi)的工作加以安排,，并認真完成好，共同促進我省社會福利社會化健康有序地發(fā)展,。

 （二）要抓緊制定社會福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī),，使社會福利事業(yè)的建設與管理有章可循、有法可依,。申辦社會福利機構(gòu)要嚴格執(zhí)行民政部頒發(fā)的《
社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,，由省級民政部門審核統(tǒng)一發(fā)放《社會福利機構(gòu)設置批準證書》,。從2001年1月1日起，國內(nèi)社會福利機構(gòu)必須持有國家民政部統(tǒng)一印制的《社會福利機構(gòu)設置批準證書》,。

 （三）建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制,。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系,，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施,，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦,、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制,。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，逐步建立起適應市場經(jīng)濟要求的運行機制,。要深化現(xiàn)有國家,、集體興辦的社會福利機構(gòu)改革，探索社會化管理的新路子,。