• 【發(fā)布單位】揚(yáng)州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-14
• 【生效日期】2003-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

揚(yáng)州市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《揚(yáng)州市縣鄉(xiāng)河道疏竣工程 （碧水工程）項(xiàng)目及資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知

揚(yáng)州市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《揚(yáng)州市縣鄉(xiāng)河道疏竣工程
（碧水工程）項(xiàng)目及資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市各有關(guān)部門：



 經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將《揚(yáng)州市縣鄉(xiāng)河道疏浚工程（碧水工程）項(xiàng)目及資金管理實(shí)施細(xì)則》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希各地結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。



 二OO三年八月十四日





揚(yáng)州市縣鄉(xiāng)河道疏浚工程（碧水工程）項(xiàng)目及資金管理實(shí)施細(xì)則






第一章 總則




第一條 為加快我縣鄉(xiāng)河道疏浚步伐,，恢復(fù)提高縣鄉(xiāng)河道（包括渠道）抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)利用，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境,，根據(jù)省政府“農(nóng)村五件實(shí)事”工作會(huì)議精神和市委,、市政府“農(nóng)民人均增收千元、全面奔小康”計(jì)劃的要求,，決定自2003年至2007年用5年時(shí)間實(shí)施以縣鄉(xiāng)河道疏浚為主要內(nèi)容的“碧水工程”,。結(jié)合我市實(shí)際和省財(cái)政廳,、水利廳的有關(guān)規(guī)定與要求，制定本實(shí)施細(xì)則,。




第二條 縣鄉(xiāng)河道疏浚工程項(xiàng)目是指列入省《2003-2007年縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,，并經(jīng)市水利、財(cái)政部門批準(zhǔn)實(shí)施的縣鄉(xiāng)河道疏浚工程項(xiàng)目,。




第三條 縣鄉(xiāng)河道疏浚工程項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，分年實(shí)施，集中治理,，統(tǒng)一驗(yàn)收。堅(jiān)持國(guó)家投入為引導(dǎo),，多渠道,、多層次籌集資金的投入機(jī)制；做到管理規(guī)范,，運(yùn)作有序,，監(jiān)督有力，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益和目標(biāo),。




第二章 項(xiàng)目建設(shè)與管理




第四條 組織領(lǐng)導(dǎo)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)組織的管理原則,，縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均應(yīng)成立以行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng),，水利、財(cái)政,、國(guó)土,、農(nóng)工辦等部門負(fù)責(zé)人組成的縣鄉(xiāng)河道疏浚工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),。水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施與管理,，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌集與監(jiān)督，其它各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),，密切配合,。




第五條 治理目標(biāo)。以水利現(xiàn)代化建設(shè)總攬全局,，以恢復(fù)提高縣鄉(xiāng)河道引排能力為目標(biāo),，著力改善我市農(nóng)村水環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境,，提高城鄉(xiāng)防洪保安能力和農(nóng)田引排標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。




第六條 治理原則。一是效益優(yōu)先的原則,，堅(jiān)持按《規(guī)劃》擇優(yōu)選項(xiàng),，先急后緩、集中投入,、綜合治理,。每條縣級(jí)河道連續(xù)治理期限不得超過(guò)2年，每條鄉(xiāng)級(jí)河道不得超過(guò)1年,，鄉(xiāng)級(jí)河道與其所屬縣級(jí)河道同步實(shí)施,，河道沿線水工建筑物的維修改造與河道整治同步進(jìn)行。二是分級(jí)負(fù)擔(dān),、分級(jí)管理的原則,，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)管理,，落實(shí)河道治理的主體,。三是建管并重的原則，堅(jiān)持在抓好河道疏浚的同時(shí),，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施,。四是綜合治理的原則，堅(jiān)持一水多用,，一土多用,，做到浚河與堤防建設(shè)、水環(huán)境整治,、土地復(fù)墾,、村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)道路,、綠化造林和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,，改善人居和投資環(huán)境。




第七條 年度計(jì)劃的編報(bào),。各縣（市,、區(qū)）根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合城鄉(xiāng)水環(huán)境整治的要求制定年度工程計(jì)劃,，按照《江蘇省農(nóng)村水利和水土保持補(bǔ)助管理辦法》的要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，并于每年9月底前由各縣（市、區(qū)）水利(務(wù))局,、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)市水利局,、財(cái)政局。




第八條 年度計(jì)劃的審批。年度計(jì)劃必須符合《規(guī)劃》,。市水利,、財(cái)政局組織對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃及可研報(bào)告進(jìn)行審查,，匯總后聯(lián)文報(bào)省水利廳,、財(cái)政廳。省水利廳,、財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)年度實(shí)施計(jì)劃,，核定工程項(xiàng)目、工程量,、總投入及省級(jí)補(bǔ)助資金,。市水利局、財(cái)政局按照省下達(dá)計(jì)劃批復(fù)各縣（市,、區(qū)）年度實(shí)施計(jì)劃,，核定工程項(xiàng)目、工程量,、總投入及省市補(bǔ)助資金，同時(shí)抄送省水利廳,、財(cái)政廳備案,。市水利局批復(fù)各縣工程實(shí)施方案，抄送省水利廳備案,。



 年度計(jì)劃和實(shí)施方案批復(fù)后,，各地不得擅自調(diào)整，如確需調(diào)整,，必須報(bào)市原審批部門批準(zhǔn),。



 各縣（市、區(qū)）按旬將河道疏浚實(shí)施進(jìn)度,、項(xiàng)目資金使用情況,，按規(guī)定表式從網(wǎng)上報(bào)市水利局、財(cái)政局,。




第九條 施工管理,。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理,，建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制,。明確專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),。積極采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，推廣機(jī)械化施工，重大工程項(xiàng)目應(yīng)推行項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,。




第十條 運(yùn)行管理,。按照有關(guān)法律、法規(guī),、政策的規(guī)定,，根據(jù)河道整治與管理的實(shí)際需要，進(jìn)行河道工程用地和管理范圍的劃地,、確權(quán),、定界，深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,。多方落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，建立健全管理組織,，明確管理責(zé)任主體,，實(shí)行長(zhǎng)效管理，建立起河道正常清淤清障清雜的良性運(yùn)行機(jī)制,。




第三章 資金使用與管理




第十一條 資金籌集,。縣鄉(xiāng)河道疏浚是公益性工程,，責(zé)任主體是縣,、鄉(xiāng)人民政府，各地應(yīng)多渠道籌集資金,，保證河道疏浚工程的所需經(jīng)費(fèi),。省、市對(duì)縣鄉(xiāng)河道疏浚工程按照土方工程量進(jìn)行綜合補(bǔ)助,，并適當(dāng)向縣級(jí)河道傾斜,。省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.4～0.5元/立方米，市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.3元/立方米,，市級(jí)配套部分由財(cái)政,、國(guó)土在土地復(fù)墾資金中統(tǒng)籌?？h（市,、區(qū)）財(cái)政在預(yù)算中安排補(bǔ)助資金，加大資金保障力度,，標(biāo)準(zhǔn)由各地自定,，原則上不低于0.4元/立方米，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)視財(cái)力安排一定比例,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾采取“一事一議”的辦法足額籌集,。同時(shí)，拓寬投融資渠道，采取經(jīng)營(yíng)權(quán),、冠名權(quán)拍賣等形式,，籌集資金。




第十二條 資金使用,。省,、市級(jí)補(bǔ)助資金主要用于河道疏浚土方工程，包括排水費(fèi),、機(jī)械施工費(fèi)及沿線水工建筑物的維修改造等補(bǔ)助費(fèi)用,。縣級(jí)項(xiàng)目管理費(fèi)由各縣（市,、區(qū)）同級(jí)財(cái)政考慮,，不得在省市財(cái)政補(bǔ)助資金中提取。




第十三條 資金管理,?？h鄉(xiāng)河道省市補(bǔ)助資金的管理，依據(jù)《江蘇省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)帳制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，由市水利,、財(cái)政部門按批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃下達(dá)，實(shí)行項(xiàng)目管理,。各縣(市,、區(qū))水利部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理，嚴(yán)格核實(shí)工程數(shù)量,，落實(shí)到具體項(xiàng)目,，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金的使用效益,。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣,。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金撥付使用不規(guī)范,、配套資金不落實(shí)的將停撥省市補(bǔ)助資金。按省水利廳,、財(cái)政廳統(tǒng)一規(guī)定,，省市補(bǔ)助資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，資金在省,、市驗(yàn)收合格后下達(dá),。




第四章 竣工驗(yàn)收




第十四條 各縣（市、區(qū)）要在次年6月底前完成自查驗(yàn)收工作,，并完成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,、財(cái)務(wù)決算報(bào)告及相關(guān)驗(yàn)收材料。



 市水利、財(cái)政部門將在縣（市,、區(qū)）自驗(yàn)基礎(chǔ)上,，于7月底前組織完成市級(jí)驗(yàn)收，拿出市級(jí)驗(yàn)收意見(jiàn),，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收,。




第十五條 驗(yàn)收依據(jù)。堅(jiān)持統(tǒng)一驗(yàn)收,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，按《規(guī)劃》、年度計(jì)劃和工程項(xiàng)目審批文件,、旬月進(jìn)度表等進(jìn)行驗(yàn)收,。




第十六條 驗(yàn)收內(nèi)容。驗(yàn)收資料（各級(jí)審批文件,、資金到位憑證,、竣工決算及審計(jì)報(bào)告等）是否齊全、規(guī)范,；是否符合總體規(guī)劃,、分年實(shí)施計(jì)劃的要求；自籌和各級(jí)補(bǔ)助資金是否及時(shí)全部到位,、有無(wú)挪用和違反規(guī)定使用情況等,；管理人員、管理經(jīng)費(fèi)及管理措施是否落實(shí),，是否及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記或移交手續(xù),；工程效益是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。




第五章 獎(jiǎng)懲




第十七條 年度項(xiàng)目計(jì)劃必須符合縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃,。省市組織抽查各縣（市,、區(qū)）上報(bào)土方數(shù)，對(duì)抽查核實(shí)土方數(shù)誤差超出10%的縣（市,、區(qū)）,，除相應(yīng)扣減年度計(jì)劃外，同時(shí)削減年度省市級(jí)資金補(bǔ)助,。




第十八條 各縣（市,、區(qū)）年度計(jì)劃的完成情況將作為下一年度安排省市投入資金的主要依據(jù)。并按照驗(yàn)收結(jié)果,，對(duì)未完成計(jì)劃任務(wù),、工程標(biāo)準(zhǔn)低、管護(hù)措施不落實(shí),、治理成效差的縣（市,、區(qū)）,，扣減下年度計(jì)劃和省市級(jí)資金補(bǔ)助。




第十九條 市將每年對(duì)各縣（市,、區(qū)）年度工程的組織領(lǐng)導(dǎo),、工程建設(shè)、工程管理,、資金籌集等方面進(jìn)行百分考核（考核標(biāo)準(zhǔn)另發(fā)）,，評(píng)出縣、鄉(xiāng)先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人,。




第六章 附則




第二十條 本實(shí)施細(xì)則由市水利局,、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。




第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起執(zhí)行,。



2003年8月14日印發(fā)