• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2002〕24號
• 【發(fā)布日期】2002-04-05
• 【生效日期】2002-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)我省信用建設(shè)工作的通知

廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)我省信用建設(shè)工作的通知

(粵府〔2002〕24號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：



 為維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，改善我省政務(wù),、法制、市場,、人文和生活環(huán)境,，提高我省整體競爭力，省人民政府決定,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省信用建設(shè),，逐步建立和完善我省信用制度和信用體系。現(xiàn)通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想，積極推動(dòng)信用建設(shè)工作



 （一）各級政府和各部門必須充分認(rèn)識(shí)到,，加強(qiáng)信用建設(shè),，建立健全信用制度和信用體系，既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,，也是增創(chuàng)我省體制新優(yōu)勢的重大舉措,，關(guān)系到我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大局，是一項(xiàng)相當(dāng)緊迫,、艱巨的重要工作,。因此，各級政府和各部門必須提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立以講信用促發(fā)展的觀念，將此列為改革和發(fā)展的重要課題,，組織力量,，采取得力措施，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)信用建設(shè)工作,。



 （二）必須以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則,，調(diào)動(dòng)各方力量，按照“加強(qiáng)整治,，完善制度,，創(chuàng)造環(huán)境，分步推進(jìn),，提高信用”的原則,，一手抓整頓和規(guī)范信用秩序，一手抓信用體系和信用制度的建立和完善,，促進(jìn)我省信用建設(shè),。



 （三）各級政府和各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,，積極組織開展政府信用,、企業(yè)信用、個(gè)人信用體系的建設(shè)工作,，力爭在一段時(shí)間內(nèi),，提高政府依法行政水平，逐步建立和完善規(guī)范的企業(yè),、個(gè)人基本信用制度,，發(fā)展和完善以中介機(jī)構(gòu)為主體的信用記錄、信用評估,、信用公示,、信用擔(dān)保、失信追究,、風(fēng)險(xiǎn)防范等信用體系,，提高信用社會(huì)化水平，改善信用環(huán)境和信用秩序,。



 二,、維護(hù)政府信用，促進(jìn)全社會(huì)信用建設(shè)



 （一）各級政府和各部門要圍繞提高依法行政水平,，提高行政公信力這一核心,，開展政府信用建設(shè),。必須深化行政審批制度改革，逐步推行“一站式”,、“一條龍”服務(wù),，簡化辦事程序,，提高行政效能,；必須建立行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制，健全和完善政府決策程序,，提高行政決策的科學(xué)化,、民主化、法制化水平,，克服行政行為的隨意性,；必須繼續(xù)完善、推廣政府采購,、價(jià)格聽證,、信息公示、公開承諾等政務(wù)公開制度,，拓展聯(lián)系群眾的渠道,，調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性；必須繼續(xù)完善行政監(jiān)察,、行政問責(zé),、行政投訴制度，加強(qiáng)監(jiān)察部門,、社會(huì),、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度；必須加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育,，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度,，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，規(guī)范公務(wù)員行為,。



 （二）各地,、各部門必須狠抓依法行政,，加大執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境,，提高執(zhí)法水平,，做到有法可依，有法必依,；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，嚴(yán)厲打擊破壞市場信用的各種違規(guī)違法行為,，堵住信用領(lǐng)域的各種歪門邪道，努力營造良好的市場秩序環(huán)境,。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，進(jìn)行道德教育，培育誠實(shí)守信,、講求信用的社會(huì)風(fēng)尚,。



 三、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),，推動(dòng)企業(yè)走誠信經(jīng)營道路



 （一）要逐步建立,、健全企業(yè)（包括中介機(jī)構(gòu)，下同）信用基本制度：一是要界定和規(guī)范企業(yè)信用行為和企業(yè)信用活動(dòng),；二是應(yīng)制定信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)則,；三是擬定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究的相關(guān)措施,。為加強(qiáng)對全省工作的指導(dǎo),，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同省財(cái)政、外經(jīng)貿(mào),、金融監(jiān)管,、稅務(wù)、工商,、質(zhì)監(jiān),、公安、海關(guān),、法制等部門,，根據(jù)我省實(shí)際，依據(jù)國家有關(guān)法律和政策,，借鑒國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范做法,，盡快研究擬定我省企業(yè)基本信用制度，報(bào)省政府審定,。各市,、各部門也應(yīng)根據(jù)地區(qū)、部門的實(shí)際情況,，研究制定企業(yè)信用制度的暫行辦法和實(shí)施細(xì)則,，逐步完善企業(yè)信用制度。



 （二）各級政府和各部門要按照“政府引導(dǎo),，市場化運(yùn)作,，信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體，分步推動(dòng)”的原則,，以我省企業(yè)信用基本制度為依據(jù),，逐步建立企業(yè)信用記錄,、信息征集、信用評價(jià),、信用信息咨詢服務(wù)等的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系,。要按照國家主管部門的統(tǒng)一部署,，在有條件的地區(qū)，開展企業(yè)信用體系建設(shè)的研究探索和試點(diǎn)工作,。



 （三）必須充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì),、金融監(jiān)管,、銀行、稅務(wù),、工商,、質(zhì)監(jiān),、公安,、司法,、民政,、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用,，逐步實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián),，建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、傳遞,、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度,。要加強(qiáng)對企業(yè)信用活動(dòng)的引導(dǎo),。人民銀行應(yīng)指導(dǎo)銀行,、企業(yè)建立新型的“銀企”信用關(guān)系,；工商部門要積極開展著名商標(biāo)的認(rèn)定工作和馳名商標(biāo)的推薦活動(dòng),，大力推動(dòng)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,，提高廣貨信譽(yù),，深入開展“消費(fèi)者信得過”經(jīng)營單位和“重合同守信用”企業(yè)考核命名活動(dòng),；質(zhì)監(jiān)部門要大力推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和計(jì)量不實(shí)行為,，促進(jìn)企業(yè)積極提高產(chǎn)品質(zhì)量；工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)要建立,、完善行業(yè)信用規(guī)范,、原則,，引導(dǎo)行內(nèi)企業(yè)形成講信用、維護(hù)信用的良好行風(fēng),，推動(dòng)行業(yè)的信用建設(shè),。



 （四）各地、各部門必須繼續(xù)大力清理整頓中介機(jī)構(gòu),，嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動(dòng),，建立完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,，提高公信力,。對所有從事中介服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人，要嚴(yán)格按照《廣東省經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定,，做到持證上崗,。對蓄意,、合謀出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評估報(bào)告,、社會(huì)審計(jì)報(bào)告,、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的,，必須取消其執(zhí)業(yè)資格,，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 （五）各級經(jīng)貿(mào),、工商等部門要按照政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的原則，引導(dǎo)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，消除企業(yè)信用對政府信用的過度依賴,；工商部門要加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)從家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變,，建立健全能夠強(qiáng)化企業(yè)自身信用的各項(xiàng)內(nèi)部激勵(lì),、約束機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門都要支持,、配合金融機(jī)構(gòu)防范,、制止企業(yè)逃廢債行為，確保金融資產(chǎn)安全,。



 （六）各級政府及有關(guān)部門要引導(dǎo),、教育各類企業(yè)樹立信用意識(shí)，建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度,，幫助其樹立“效益第一,，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯(cuò)誤思想,，大力提高經(jīng)營者的信用素質(zhì),，增強(qiáng)經(jīng)營者維護(hù)企業(yè)信用的自覺性,。



 四、建立個(gè)人信用體系,，夯實(shí)全社會(huì)信用基礎(chǔ)

 （一）各級政府及有關(guān)部門必須根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,，大力開展誠實(shí)守信的思想道德和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)倫理知識(shí)的教育,，灌輸職業(yè)道德,，提高公民的素質(zhì)，形成全社會(huì)強(qiáng)烈的信用意識(shí)和文化氛圍,，使講信用成為每一個(gè)市場主體的行為準(zhǔn)則,，成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽(yù),、講信用的先進(jìn)典型,，對破壞市場信用的企業(yè)及個(gè)人，要嚴(yán)厲批評,、曝光,，提高輿論、社會(huì)監(jiān)督的力度,、水平,，使不講信用者無處藏身，寸步難行,。



 （二）省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省府發(fā)展研究中心要牽頭會(huì)省有關(guān)單位、人行廣州分行,，借鑒國內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗(yàn),，盡快研究擬定包括數(shù)據(jù)采集、披露,、評估,、使用、保護(hù),、監(jiān)管等方面的個(gè)人信用聯(lián)合征信制度和原則,，報(bào)省政府審定后印發(fā)，以便為全省個(gè)人信用體系建設(shè)提供基本法規(guī)依據(jù)和規(guī)范性指導(dǎo),。



 （三）各地要根據(jù)“政府推動(dòng),，市場運(yùn)作”的原則，依照統(tǒng)一規(guī)范的個(gè)人信用聯(lián)合征信制度,，逐步建立起本地區(qū)個(gè)人信用聯(lián)合征信體系,。各有關(guān)部門要大力支持個(gè)人信用信息的采集、匯總,。個(gè)人信用信息的采集范圍應(yīng)分步實(shí)施,，逐步擴(kuò)大。對能依法進(jìn)行信息集中的先集中,，對暫時(shí)不能集中的,，可采取建立內(nèi)部交流制度的過渡辦法。有條件的地區(qū),，可成立由社會(huì)出資的個(gè)人信用服務(wù)公司或籌備機(jī)構(gòu),，開展前期研究、論證和試點(diǎn),、試業(yè)工作,，逐步完善、規(guī)范操作規(guī)程，并建立由各有關(guān)部門參與的個(gè)人信用聯(lián)合征信理事會(huì),，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督,，促進(jìn)個(gè)人信用體系不斷規(guī)范、健康地發(fā)展起來,。五,、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定切實(shí)措施,，保證我省信用建設(shè)的順利推進(jìn)



 （一）省法制辦要根據(jù)本意見的精神,，結(jié)合世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，清理,、修改與我省信用建設(shè)不適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章和政策，并在此基礎(chǔ)上,，依照國家有關(guān)精神,，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)研工作,，大力加強(qiáng)地方性信用法制建設(shè),，逐步建立、完善我省信用法規(guī),。各市,、各部門也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際,，采取措施,，清理、修改相應(yīng)的規(guī)章制度,，并認(rèn)真探索和研究制定與信用建設(shè)配套的相關(guān)制度,。



 （二）逐步建立、完善失信懲治機(jī)制,，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào),、配合，實(shí)行對失信的聯(lián)合懲治,。對嚴(yán)重的失信行為，各有關(guān)單位要采取社會(huì),、行政,、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施,，依法公布,、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的,，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任,，提高失信成本，使失信者得不償失,。各級司法部門要加大對嚴(yán)重失信行為的查處,、打擊力度；各有關(guān)部門要建立守信獎(jiǎng)勵(lì)的制度和機(jī)制,。對守信用的企業(yè)和個(gè)人,，可在信貸、工商注冊,、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先,、便利或一定形式嘉獎(jiǎng)，以促進(jìn)形成守信受益,、失信受損的社會(huì)局面,。



 （三）各級政府和各部門要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，組織制定并出臺(tái)有關(guān)規(guī)定或措施,，加強(qiáng)對信用建設(shè)的政策支持和制度保證,。對信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，凡屬公共財(cái)政支出范圍的,，可逐步納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌,、規(guī)范安排并予以確保；對信用征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立,，政府可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持,，幫助其完成項(xiàng)目的研究、論證和順利啟動(dòng),；信用體系建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立,、運(yùn)營中，涉及的政府性收費(fèi)應(yīng)予以適當(dāng)減免,，并在土地使用,、工商登記、運(yùn)營性資產(chǎn)購置等方面給予優(yōu)惠照顧,。



 （四）要充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具,，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息體系網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，并確保信用信息規(guī)范,、準(zhǔn)確,、完整、適時(shí),。各地在信用體系建設(shè)中,，要按“統(tǒng)一規(guī)劃,、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通”的原則,，盡量利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源,，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè),。省信息產(chǎn)業(yè)廳要把這一工作納入到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理信息化規(guī)劃中,，加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極實(shí)施



 （一）鑒于信用建設(shè)工作涉及面廣，為加強(qiáng)協(xié)調(diào),，推進(jìn)全省信用建設(shè)工作,，省將建立省府領(lǐng)導(dǎo)主持，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省信用建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,。各市也可根據(jù)本地實(shí)際,，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度。



 （二）各級行政主管部門和執(zhí)法部門,，要結(jié)合實(shí)際,，大膽探索，積極解決信用建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題,。要加強(qiáng)溝通,，相互支持，形成合力,，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作,，共同促進(jìn)全省信用建設(shè)。



 （三）各地信用建設(shè)由各市政府負(fù)責(zé),。要根據(jù)地區(qū),、部門、行業(yè)的不同情況,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，先試點(diǎn)后推廣，逐步推進(jìn),，積極,、穩(wěn)步地開展信用建設(shè)工作。廣州,、深圳市先行一步,，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用和個(gè)人信用體系建設(shè)，爭取盡早取得階段性成果,，為全省起到帶動(dòng),、示范作用；汕頭市要繼續(xù)大力開展企業(yè)信用體系試點(diǎn)建設(shè),，并力爭在2002年底前,，完成基本建設(shè)任務(wù)，初步建立起有關(guān)制度,，開始提供相應(yīng)的信用咨詢服務(wù),；珠江三角洲以及其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)信用建設(shè)的實(shí)際需要，有計(jì)劃,、有步驟地自行組織開展信用建設(shè)工作,。





 廣東省人民政府

 二○○二年四月五日