• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼寧省人民政府令2017年第307號
• 【發(fā)布日期】2017-03-22
• 【生效日期】2017-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法

遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法
遼寧省人民政府令2017年第307號
 
        《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》業(yè)經(jīng)2017年3月20日遼寧省第十二屆人民政府第113次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2017年5月1日起施行,。 
 
省長 陳求發(fā) 
2017年3月22日
 
遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法
 
第一條 為了規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，保護流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益,，促進林業(yè)改革和發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合我省實際,，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的森林資源流轉(zhuǎn)及其管理活動,，適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱森林資源，是指權(quán)屬歸農(nóng)村集體和農(nóng)戶的森林,、林木,、林地及依托森林、林木,、林地生存的植物,。但不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏和埋藏物,。
第四條 森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當堅持依法,、自愿、有償,，保護農(nóng)村集體和農(nóng)民利益,，不改變林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護等級的原則,。
鼓勵農(nóng)戶將森林資源向林業(yè)大戶,、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。
第五條 省、市,、縣（含縣級市,、區(qū)，下同）林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作,。
國土資源等有關(guān)行政部門在各自職責范圍內(nèi)做好森林資源流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作,。
第六條 省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當確定全省林權(quán)交易中心平臺，推動各地區(qū)林權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,。
市、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立林權(quán)交易市場服務(wù)平臺,，公開發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息,，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷服務(wù)。
第七條 森林資源流轉(zhuǎn)可以依法采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、入股,、抵押及作為出資,、合作條件等方式。
第八條 森林資源流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有,，任何組織和個人不得侵占,、截留、挪用和平調(diào),。
第九條 任何組織和個人不得實施下列行為：
（一）強迫或者阻礙林權(quán)權(quán)利人依法進行森林資源流轉(zhuǎn),；
（二）違背流轉(zhuǎn)雙方意愿代辦森林資源流轉(zhuǎn)事務(wù)；
（三）惡意串通,，損害集體和個人的合法權(quán)益,。
第十條 下列取得林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書的森林資源，可以依法流轉(zhuǎn)：
（一）集體商品林,、公益林的林地經(jīng)營權(quán)和森林,、林木所有權(quán)；
（二）農(nóng)戶商品林,、公益林的林地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán),；
（三）縣以上人民政府林地保護利用規(guī)劃確定的宜林地的承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)，自留山的林地經(jīng)營權(quán),。
第十一條 森林資源有下列情形之一的,，不得流轉(zhuǎn)：
（一）未取得林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書的；
（二）權(quán)屬不清或者有爭議的,；
（三）未取得抵押權(quán)人或者共有人同意的,；
（四）處于自然保護區(qū)內(nèi)的；
（五）屬于一級國家級公益林的,；
（六）法律,、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。
第十二條 森林資源的流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當符合下列規(guī)定：
（一）集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源（以下簡稱集體森林資源）的流轉(zhuǎn)期限,，最長不得超過70年,；
（二）家庭承包經(jīng)營的森林資源（以下簡稱農(nóng)戶森林資源）的流轉(zhuǎn)期限，不得超過承包期的剩余期限,；
（三）自留山林地的流轉(zhuǎn)期限,，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商約定，最長不得超過70年,；
（四）森林資源再次流轉(zhuǎn)的,，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定期限的剩余期限,。
第十三條 集體森林資源流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當按照下列程序進行：
（一）組織召開本集體經(jīng)濟組織成員會議,，推選產(chǎn)生流轉(zhuǎn)工作小組,；
（二）流轉(zhuǎn)工作小組依法擬訂流轉(zhuǎn)方案，明確流轉(zhuǎn)森林資源的基本情況,、流轉(zhuǎn)方式,、最低保留價、流轉(zhuǎn)收益分配等事項,，并將流轉(zhuǎn)方案在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示,，公示期不少于7日；
（三）依法召開本集體經(jīng)濟組織成員會議,，討論通過流轉(zhuǎn)方案,，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價,、流轉(zhuǎn)收益分配等應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或者成員代表會議2/3以上成員或者代表同意,，并在書面決議上簽字；
（四）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案,；
（五）在市或者縣林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺,，采取公開招標、拍賣或者競價協(xié)商方式交易,；
（六）依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自收到備案申請之日起30日內(nèi)，指派人員完成實地勘測,，確認流轉(zhuǎn)林地四鄰有無林權(quán)爭議,，并對申請人履行流轉(zhuǎn)程序情況進行溯查核實。
第十四條 農(nóng)戶森林資源流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當按照下列程序進行：
（一）取得共有權(quán)人同意,；
（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包權(quán)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方書面同意并加蓋公章,，以其他方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當事前報發(fā)包方備案；
（三）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案,；
（四）在市或者縣林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺完成交易,，或者以雙方約定的方式議價交易；
（五）依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自收到備案申請之日起30日內(nèi),，指派人員完成實地勘測，確認流轉(zhuǎn)林地四鄰有無林權(quán)爭議，并對申請人履行流轉(zhuǎn)程序情況進行溯查核實,。
第十五條 集體森林資源流轉(zhuǎn)的，本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3二以上村民代表要求進行資產(chǎn)評估的,，應(yīng)當委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估,。
農(nóng)戶森林資源流轉(zhuǎn)的，自主決定是否進行資產(chǎn)評估,。
第十六條 集體林地經(jīng)營權(quán)和森林,、林木所有權(quán)向本集體經(jīng)濟組織以外流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當在依法召開的本集體經(jīng)濟組織村民會議或者村民代表會議表決通過后,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自收到書面材料之日起30日內(nèi)，對流入方的資信情況,、經(jīng)營項目和經(jīng)營能力等進行審查,，做出是否批準的決定。未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,，不得簽訂流轉(zhuǎn)合同,。
第十七條 農(nóng)戶的林地承包權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行,，并且流入方應(yīng)當是從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,。
自留山林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)期間不再享有國家有關(guān)自留山的優(yōu)惠待遇,。
第十八條 森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）當事人名稱（姓名）和住所,；
（二）森林資源的坐落、四至,、面積和林種,、樹種、林齡,、蓄積量,；
（三）流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)林地的用途,；
（四）流轉(zhuǎn)期限,、起止日期；
（五）流轉(zhuǎn)價款,、支付方式和時間,；
（六）流轉(zhuǎn)后發(fā)生國家征占用林地補償分配；
（七）林木采伐,、更新造林和森林保護要求,；
（八）合同期滿時森林資源的存量要求和處置辦法；
（九）違約責任,；
（十）當事人約定的其他事項,。
省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同工商行政管理部門制作森林資源流轉(zhuǎn)合同示范格式文本,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向森林資源流轉(zhuǎn)當事人免費提供,。
第十九條 采取轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)森林資源，改變森林,、林木所有權(quán)和林地承包權(quán)的,，當事人應(yīng)當在流轉(zhuǎn)合同簽訂后，依法向國土資源行政部門申請辦理林權(quán)變更登記,。
申請辦理林權(quán)變更登記的,，應(yīng)當提交下列材料：
（一）申請人的身份證明；
（二）林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書,；
（三）履行法定流轉(zhuǎn)程序的證明,；
（四）已簽訂的流轉(zhuǎn)合同；
（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。
第二十條 以森林、林木,、林地抵押的,，由雙方當事人共同認可的具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并由林權(quán)權(quán)利人或者其委托代理人持林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書,，到市或者縣林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺辦理抵押登記,。
第二十一條 森林資源以轉(zhuǎn)讓或者出租方式流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方或者出租方應(yīng)當對流轉(zhuǎn)后的林地使用情況進行監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)改變林地用途的,，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣林業(yè)行政主管部門報告,。
林業(yè)行政主管部門應(yīng)當對轉(zhuǎn)讓后流入方的經(jīng)營動態(tài)進行跟蹤了解,，督促護林員加強對流轉(zhuǎn)頻次較高區(qū)域林地用途的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理改變林地用途的違法行為,。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定,，擅自改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門責令限期恢復(fù)原狀,，處非法改變用途林地每平方米30元罰款,；逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門依法確定有關(guān)單位或者個人代為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件,，所需費用由違法行為人承擔,。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，強迫承包方進行林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處或者林業(yè)行政主管部門責令改正；給當事人造成損失的,，依法承擔賠償責任,。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,，由所在單位或者上級主管機關(guān)責令改正，對直接責任人員給予行政處分,；給當事人造成損失的,，依法承擔損害賠償責任；涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責任：
（一）強迫或者阻礙農(nóng)村集體或者農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)森林資源的,；
（二）侵占、截留,、挪用森林資源流轉(zhuǎn)收益的,；
（三）惡意串通，損害農(nóng)村集體或者農(nóng)戶合法權(quán)益的,；
（四）在森林資源流轉(zhuǎn)活動中收受賄賂,，為他人謀取利益的；
（五）有其他濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守行為的。
第二十五條 本辦法下列用語的含義：
（一）轉(zhuǎn)讓,，是指林權(quán)權(quán)利人將部分或者全部林地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為,。轉(zhuǎn)讓后原林權(quán)權(quán)利人的林地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)相應(yīng)滅失,；
（二）轉(zhuǎn)包,，是指承包方將部分或者全部林地承包權(quán)和森林、林木所有權(quán),，以一定期限轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為,。轉(zhuǎn)包后原林地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),；
（三）出租,，是指林權(quán)權(quán)利人將部分或者全部林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木使用權(quán)，以一定期限租賃給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為,。出租后原權(quán)屬關(guān)系不變,，承租方按出租時約定的條件對出租方負責；
（四）互換,，是指承包方之間為各自需要,，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地進行交換的行為?；Q后原林地承包權(quán)和森林,、林木所有權(quán)發(fā)生變更；
（五）入股,，是指林權(quán)權(quán)利人將林地經(jīng)營權(quán)和森林,、林木所有權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事林業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營,，或者將林地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)量化為股權(quán)入股,，組成股份公司或者合作社等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,；
（六）抵押，是指林權(quán)權(quán)利人將森林,、林木所有權(quán)或者發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)的荒山,、荒溝、荒丘等宜林地的承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)作為抵押物發(fā)生的擔保行為,。
第二十六條 本辦法自2017年5月1日起施行。