• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[2002] 7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-10
• 【生效日期】2002-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知

(黔府發(fā)[2002] 7號(hào))



發(fā)文日期：2002-4-10



各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 改革開放以來,，隨著土地使用制度改革的深化,，我省在推行國(guó)有土地有償使用、建立和發(fā)展土地市場(chǎng)方面取得了一定成績(jī),，土地資產(chǎn)價(jià)值得到體現(xiàn),，并在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展,、企業(yè)改革,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。但是,，由于土地有償使用制度改革進(jìn)展不快,，土地資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，土地市場(chǎng)秩序存在混亂現(xiàn)象,，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量缺乏有力控制,；國(guó)有土地通過市場(chǎng)配置比例不高、透明度低,；劃撥土地非法入市,、隱形交易；隨意減免地價(jià),、擠占國(guó)有土地收益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，既不利于國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也不利于對(duì)土地的保護(hù)和合理開發(fā),、利用,，而且滋生腐敗。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))精神,，切實(shí)加強(qiáng)我省國(guó)有土地資產(chǎn)管理,，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，特通知如下：



 一,、嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)總量



 嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場(chǎng)的基本前提,。只有在嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值,，提高土地資源利用效率。



 各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,、城市(村鎮(zhèn))規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量,。要積極推進(jìn)土地管理方式和土地利用方式的轉(zhuǎn)變,，使建設(shè)用地供應(yīng)由需求牽制供應(yīng)逐步向供應(yīng)引導(dǎo)需求轉(zhuǎn)變。要加大閑置土地消化利用力度,。對(duì)依法應(yīng)無償收回的閑置土地,，要采取措施,，堅(jiān)決收回，最大限度地減少國(guó)有土地資產(chǎn)的損失,。



 各地要堅(jiān)持政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng),，堅(jiān)持國(guó)土資源行政主管部門對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理。為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力,，有條件的地方政府要試行建設(shè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,，在國(guó)土資源部門內(nèi)部設(shè)立土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，劃出部分土地收益用于收購(gòu),、整理土地,，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》,，實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度



 各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定,，嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》供應(yīng)土地,，任何單位和個(gè)人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外,，其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的,，必須依法實(shí)行有償使用。國(guó)有土地使用權(quán)的協(xié)議,、招標(biāo),、拍賣出讓，要符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的要求,，依法一律由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施,，嚴(yán)禁非土地行政主管部門實(shí)施出讓。



 土地使用者需要改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途,、容積率等,，必須依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。對(duì)原劃撥用地,，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓,、出租或改變用途且不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式,；對(duì)出讓土地,，凡改變土地用途、容積率的,，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià),。以營(yíng)利為目的，在以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建房屋出租的,，應(yīng)將租金中所含土地收益按一定比例上繳國(guó)家,。具體辦法由省國(guó)土資源廳商財(cái)政,、物價(jià)部門另定。



 經(jīng)濟(jì)適用住房以劃撥方式供地,。各地要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的管理,，嚴(yán)格審定經(jīng)濟(jì)適用住房用地。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，嚴(yán)格控制占用耕地。要明確并嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、銷售對(duì)象及銷售價(jià)格,，嚴(yán)禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義獲取暴利。



 要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理,，保證國(guó)有土地收益足額入庫(kù),。各級(jí)財(cái)政部門是土地出讓金收入的主管機(jī)關(guān)，土地行政主管部門是土地出讓金的征收機(jī)關(guān),，其他部門和單位一律不得代為征收,。任何單位和個(gè)人均不得減免、擠占和挪用土地出讓金,、租金等土地收益,。市、縣人民政府收取的土地出讓金按現(xiàn)行財(cái)政體制納入財(cái)政預(yù)算管理,，?？顚Ｓ茫渲?0%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，40%用于土地開發(fā)整理和土地收購(gòu)儲(chǔ)備,。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地,，隨意減免地價(jià),，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的,，要依法追究責(zé)任,。



 要進(jìn)一步加強(qiáng)資本(資產(chǎn))置換中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁以置換之名,，非法炒賣土地,、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，造成國(guó)有土地資產(chǎn)的流失,。資本置換中的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，必須做到在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，依法辦理有關(guān)手續(xù)。



 三,、建立和完善土地有形市場(chǎng)，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為



 建立和完善土地有形市場(chǎng),，是深化土地使用制度改革,、規(guī)范土地使用權(quán)交易的重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是積極推進(jìn)依法行政,、建立政務(wù)公開的有力措施,，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)、接受社會(huì)監(jiān)督的重要舉措,。各級(jí)政府必須高度重視,，積極創(chuàng)造條件，加快土地有形市場(chǎng)的建設(shè)步伐,。



 建立土地有形市場(chǎng),，要通過設(shè)立固定場(chǎng)所，健全交易規(guī)則,，提供相關(guān)服務(wù),，形成土地使用權(quán)公平、公開,、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境,。各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開,、政企分開的原則,，抓好各級(jí)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件設(shè)立“土地交易中心(所)”,，并掛牌運(yùn)作,。



 土地交易市場(chǎng)要完善功能，健全交易管理制度,，擴(kuò)大公開交易范圍,，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作行為。要實(shí)行土地交易許可制度和交易預(yù)報(bào)制度,。



 土地使用權(quán)要依法公開交易,，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓,。出讓和承租國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓必須符合法律規(guī)定和出讓,、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場(chǎng)公開進(jìn)行,，并依法辦理土地登記,。土地行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金,、租金的,，不得為其發(fā)放土地使用證，未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定投資開發(fā)條件的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。



 土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,，依法拍賣該房地產(chǎn)后,，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后,，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償,。



 四、積極推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣



 各級(jí)政府要從完善土地市場(chǎng),，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識(shí)推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),，拍賣的重要性,，積極推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán),。



 要盡快建立健全招標(biāo),、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度，明確招標(biāo)拍賣的具體范圍,，使此項(xiàng)工作逐步制度化,。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開進(jìn)行,。要進(jìn)一步建立和完善建設(shè)用地信息發(fā)布和備案制度,。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國(guó)家安全和保密要求外,，都必須定期向社會(huì)公開,。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的,，都必須由市,、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供,。市,、縣人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，須擬定年度出讓土地使用面積方案,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，由市,、縣人民政府組織實(shí)施。確實(shí)不能采用招標(biāo),、拍賣方式的,，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的,，必須做到在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上,，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開,。



 五、盤活國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn),，支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展



 要從改革大局出發(fā),，加強(qiáng)部門配合，遵循企業(yè)土地資產(chǎn)管理的基本原則,，正確區(qū)別國(guó)有土地資產(chǎn)流動(dòng)和流失的本質(zhì),，加強(qiáng)企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理。國(guó)有企業(yè)在改革中涉及土地權(quán)益變動(dòng)的,，經(jīng)貿(mào),、財(cái)政等部門在審核企業(yè)改革方案時(shí)應(yīng)征求土地行政主管部門對(duì)企業(yè)土地資產(chǎn)處置的意見。土地行政主管部門要進(jìn)一步研究如何加大土地資產(chǎn)管理力度,，制訂更靈活,、更適宜國(guó)有企業(yè)改革的土地資產(chǎn)處置政策，支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,。企業(yè)要擬定土地資產(chǎn)處置方案,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門批準(zhǔn)后，辦理有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),。國(guó)有企業(yè)改組,、改制后涉及土地使用權(quán)交易時(shí)，不得低價(jià)售賣土地,。



 各地要將國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式,、明確土地權(quán)益相結(jié)合，降低企業(yè)改革成本,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值,，促進(jìn)企業(yè)減債、脫困和集約利用土地,。



 土地行政主管部門要履行好國(guó)有土地資產(chǎn)管理的職能,，做好行政事業(yè)單位和企業(yè)的土地資產(chǎn)處置的有關(guān)工作。要堅(jiān)持依法行政,，規(guī)范操作,，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從快、從優(yōu)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地登記,、土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?、土地資產(chǎn)處置方案策劃和處置審批工作。



 六,、加強(qiáng)地價(jià)管理



 市,、縣人民政府要依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià),，爭(zhēng)取于2002年完成全省建制鎮(zhèn)以上的基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)評(píng)工作,。已經(jīng)確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣,，要盡快公布,，并根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及時(shí)更新公布,。



 要以地價(jià)管理為核心,，抓緊建立基準(zhǔn)地價(jià)公布、協(xié)議出讓土地集體決策,、成交價(jià)申報(bào),、地價(jià)查詢、土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)等一系列管理制度,。抓緊建立全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),，對(duì)全省城市(鎮(zhèn))地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。



 要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià),，制定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開,。各級(jí)人民政府均不得以低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地,。



 七、整頓規(guī)范土地市場(chǎng)秩序



 土地市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,，其秩序的好壞對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有重大影響,。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的重要意義,。各級(jí)土地行政主管部門要把整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前國(guó)土資源管理的中心工作,，精心部署，突出重點(diǎn),，采取切實(shí)措施,，認(rèn)真抓出成效。這次清理整頓的范圍是1999年1月1日以來各級(jí)政府審批管理土地情況和用地單位在土地資產(chǎn)方面的違法違紀(jì)行為,。要堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象。建立健全土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基本制度,，優(yōu)化土地資源配置,，提高土地利用率。



 八,、規(guī)范土地審批行政行為



 各級(jí)政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權(quán)力,，責(zé)任重大，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),，規(guī)范行政行為,，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持政企分開,、政事分開,。土地估價(jià)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與行政機(jī)關(guān)及其所屬企事業(yè)單位脫鉤,。要堅(jiān)持規(guī)范管理,，政務(wù)公開,。土地行政主管部門建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃審批管理,、土地資產(chǎn)處置要嚴(yán)格執(zhí)行辦文制度，所有報(bào)件和批文均按規(guī)定程序辦理,。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn),、程序,、期限和責(zé)任向社會(huì)公開。要抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布,、地價(jià)和土地登記資料可查詢制度,；要堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審，集體決策,。土地行政主管部門要盡快健全各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用,、用地審批,、土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等,，一律要經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審,，集體決策。



 各類工程指揮部,、統(tǒng)建辦等非土地行政主管部門或鎮(zhèn),、鄉(xiāng)實(shí)施協(xié)議,、招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地,，出讓行為一律無效,，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失由出讓方承擔(dān)，有關(guān)責(zé)任人由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)視情節(jié)依法給予行政處分,，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。



 省人民政府各有關(guān)部門和各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神,，制訂具體的實(shí)施辦法,，逐步建立和完善各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及土地行政主管部門土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督,。



 省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作,，重點(diǎn)檢查各地土地市場(chǎng)的整頓清理情況和土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，并定期向省人民政府報(bào)告,。