• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2002] 7號
• 【發(fā)布日期】2002-04-10
• 【生效日期】2002-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知

貴州省人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知

(黔府發(fā)[2002] 7號)



發(fā)文日期：2002-4-10



各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣(自治縣,、市,、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 改革開放以來,，隨著土地使用制度改革的深化,，我省在推行國有土地有償使用、建立和發(fā)展土地市場方面取得了一定成績,，土地資產(chǎn)價值得到體現(xiàn),，并在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展,、企業(yè)改革,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。但是,，由于土地有償使用制度改革進展不快,，土地資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，土地市場秩序存在混亂現(xiàn)象，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量缺乏有力控制,；國有土地通過市場配置比例不高,、透明度低；劃撥土地非法入市,、隱形交易,；隨意減免地價、擠占國有土地收益的現(xiàn)象時有發(fā)生,，既不利于國有土地資產(chǎn)價值的實現(xiàn),，也不利于對土地的保護和合理開發(fā)、利用,，而且滋生腐敗,。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)精神，切實加強我省國有土地資產(chǎn)管理,，防止國有土地資產(chǎn)流失,，特通知如下：



 一、嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)總量



 嚴格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場的基本前提,。只有在嚴格控制土地供應(yīng)總量的前提下,，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,，提高土地資源利用效率,。



 各級政府必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市(村鎮(zhèn))規(guī)劃和土地利用年度計劃,，嚴格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量,。要積極推進土地管理方式和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，使建設(shè)用地供應(yīng)由需求牽制供應(yīng)逐步向供應(yīng)引導(dǎo)需求轉(zhuǎn)變,。要加大閑置土地消化利用力度,。對依法應(yīng)無償收回的閑置土地，要采取措施,，堅決收回,，最大限度地減少國有土地資產(chǎn)的損失。



 各地要堅持政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng),，堅持國土資源行政主管部門對土地的集中統(tǒng)一管理,。為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要試行建設(shè)用地收購儲備制度,，在國土資源部門內(nèi)部設(shè)立土地收購儲備機構(gòu),，劃出部分土地收益用于收購、整理土地,，金融機構(gòu)要依法提供信貸支持,。



 二、嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，實行國有土地有償使用制度



 各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定,，嚴格按照《劃撥用地目錄》供應(yīng)土地，任何單位和個人均不得突破,。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外,，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用,。國有土地使用權(quán)的協(xié)議,、招標(biāo)、拍賣出讓,，要符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的要求,，依法一律由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，嚴禁非土地行政主管部門實施出讓,。



 土地使用者需要改變原批準的土地用途,、容積率等，必須依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準,。對原劃撥用地,，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途且不再符合劃撥用地范圍的,，應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式,；對出讓土地，凡改變土地用途,、容積率的,，應(yīng)按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。以營利為目的,，在以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建房屋出租的,，應(yīng)將租金中所含土地收益按一定比例上繳國家。具體辦法由省國土資源廳商財政,、物價部門另定,。



 經(jīng)濟適用住房以劃撥方式供地。各地要加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地的管理,，嚴格審定經(jīng)濟適用住房用地。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃,，嚴格控制占用耕地。要明確并嚴格控制經(jīng)濟適用住房的建設(shè)標(biāo)準,、銷售對象及銷售價格,，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟適用住房名義獲取暴利。



 要進一步加強國有土地收益的征收和管理，保證國有土地收益足額入庫,。各級財政部門是土地出讓金收入的主管機關(guān),，土地行政主管部門是土地出讓金的征收機關(guān),，其他部門和單位一律不得代為征收,。任何單位和個人均不得減免、擠占和挪用土地出讓金,、租金等土地收益,。市、縣人民政府收取的土地出讓金按現(xiàn)行財政體制納入財政預(yù)算管理,，?？顚Ｓ茫渲?0%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，40%用于土地開發(fā)整理和土地收購儲備,。對于低價出讓,、租賃土地,，隨意減免地價，擠占挪用土地收益,，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任,。



 要進一步加強資本(資產(chǎn))置換中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理,，嚴禁以置換之名，非法炒賣土地,、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，造成國有土地資產(chǎn)的流失,。資本置換中的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，必須做到在地價評估基礎(chǔ)上,，依法辦理有關(guān)手續(xù),。



 三,、建立和完善土地有形市場，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為



 建立和完善土地有形市場,，是深化土地使用制度改革,、規(guī)范土地使用權(quán)交易的重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是積極推進依法行政,、建立政務(wù)公開的有力措施,，也是加強廉政建設(shè)、接受社會監(jiān)督的重要舉措,。各級政府必須高度重視,，積極創(chuàng)造條件，加快土地有形市場的建設(shè)步伐,。



 建立土地有形市場,，要通過設(shè)立固定場所，健全交易規(guī)則,，提供相關(guān)服務(wù),，形成土地使用權(quán)公平,、公開,、公正交易的市場環(huán)境,。各級土地行政主管部門應(yīng)按照職能轉(zhuǎn)變,、政事分開、政企分開的原則,，抓好各級土地有形市場建設(shè),，積極創(chuàng)造條件設(shè)立“土地交易中心(所)”，并掛牌運作,。



 土地交易市場要完善功能,，健全交易管理制度，擴大公開交易范圍,，規(guī)范市場運作行為,。要實行土地交易許可制度和交易預(yù)報制度。



 土地使用權(quán)要依法公開交易,，不得搞隱形交易,。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓必須符合法律規(guī)定和出讓,、租賃合同約定的條件,。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記,。土地行政主管部門要加強對出讓,、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金,、租金的,，不得為其發(fā)放土地使用證，未達到法律規(guī)定和合同約定投資開發(fā)條件的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。



 土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,，依法拍賣該房地產(chǎn)后,，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權(quán)出讓金后,，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償,。



 四、積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣



 各級政府要從完善土地市場,，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和反腐倡廉的高度，充分認識推行國有土地使用權(quán)招標(biāo),，拍賣的重要性,，積極推進招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán),。



 要盡快建立健全招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán)制度，明確招標(biāo)拍賣的具體范圍,，使此項工作逐步制度化,。國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣必須公開進行。要進一步建立和完善建設(shè)用地信息發(fā)布和備案制度,。國有建設(shè)用地供應(yīng),，除涉及國家安全和保密要求外，都必須定期向社會公開,。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后,，同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市,、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo),、拍賣方式提供。市,、縣人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的,，須擬定年度出讓土地使用面積方案，報省人民政府批準,，由市,、縣人民政府組織實施。確實不能采用招標(biāo),、拍賣方式的,，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的,，必須做到在地價評估基礎(chǔ)上,，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結(jié)果向社會公開,。



 五,、盤活國有企業(yè)土地資產(chǎn)，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展



 要從改革大局出發(fā),，加強部門配合,，遵循企業(yè)土地資產(chǎn)管理的基本原則，正確區(qū)別國有土地資產(chǎn)流動和流失的本質(zhì),，加強企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理,。國有企業(yè)在改革中涉及土地權(quán)益變動的，經(jīng)貿(mào),、財政等部門在審核企業(yè)改革方案時應(yīng)征求土地行政主管部門對企業(yè)土地資產(chǎn)處置的意見,。土地行政主管部門要進一步研究如何加大土地資產(chǎn)管理力度，制訂更靈活,、更適宜國有企業(yè)改革的土地資產(chǎn)處置政策,，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。企業(yè)要擬定土地資產(chǎn)處置方案,，經(jīng)有批準權(quán)的土地行政主管部門批準后,，辦理有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),。國有企業(yè)改組、改制后涉及土地使用權(quán)交易時,，不得低價售賣土地,。



 各地要將國有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式,、明確土地權(quán)益相結(jié)合,，降低企業(yè)改革成本，促進國有企業(yè)綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,，促進企業(yè)減債,、脫困和集約利用土地。



 土地行政主管部門要履行好國有土地資產(chǎn)管理的職能,，做好行政事業(yè)單位和企業(yè)的土地資產(chǎn)處置的有關(guān)工作,。要堅持依法行政，規(guī)范操作,，優(yōu)質(zhì)服務(wù),，從快、從優(yōu)做好國有企業(yè)改革中的土地登記,、土地估價報告?zhèn)浒?、土地資產(chǎn)處置方案策劃和處置審批工作。



 六,、加強地價管理



 市、縣人民政府要依法定期確定,、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞实貎r和標(biāo)定地價,，爭取于2002年完成全省建制鎮(zhèn)以上的基準地價測評工作。已經(jīng)確定基準地價的市,、縣,，要盡快公布，并根據(jù)土地市場價格變化情況,，及時更新公布,。



 要以地價管理為核心，抓緊建立基準地價公布,、協(xié)議出讓土地集體決策,、成交價申報、地價查詢,、土地優(yōu)先購買權(quán)等一系列管理制度,。抓緊建立全省地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對全省城市(鎮(zhèn))地價動態(tài)變化情況進行監(jiān)測,。



 要根據(jù)基準地價和標(biāo)定地價,，制定協(xié)議出讓最低價標(biāo)準,。協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行并向社會公開,。各級人民政府均不得以低于協(xié)議出讓最低價出讓土地,。



 七、整頓規(guī)范土地市場秩序



 土地市場是我國市場經(jīng)濟體系的重要組成部分,，其秩序的好壞對整個市場經(jīng)濟秩序有重大影響,。各地各部門要充分認識加強土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場秩序的重要意義,。各級土地行政主管部門要把整頓和規(guī)范土地市場秩序作為當(dāng)前國土資源管理的中心工作,，精心部署，突出重點,，采取切實措施,，認真抓出成效。這次清理整頓的范圍是1999年1月1日以來各級政府審批管理土地情況和用地單位在土地資產(chǎn)方面的違法違紀行為,。要堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象,。建立健全土地市場規(guī)范運行的基本制度,，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率,。



 八,、規(guī)范土地審批行政行為



 各級政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權(quán)力，責(zé)任重大,，必須切實加強制度建設(shè),，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生,。要堅持政企分開,、政事分開。土地估價,、土地交易代理等中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與行政機關(guān)及其所屬企事業(yè)單位脫鉤,。要堅持規(guī)范管理，政務(wù)公開,。土地行政主管部門建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃審批管理,、土地資產(chǎn)處置要嚴格執(zhí)行辦文制度，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理,。要增強服務(wù)意識,，將辦事制度、標(biāo)準、程序,、期限和責(zé)任向社會公開,。要抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布、地價和土地登記資料可查詢制度,；要堅持內(nèi)部會審,，集體決策。土地行政主管部門要盡快健全各類審批事項的內(nèi)部會審制度,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用、用地審批,、土地資產(chǎn)處置,、供地價格確定等，一律要經(jīng)過內(nèi)部會審,，集體決策。



 各類工程指揮部,、統(tǒng)建辦等非土地行政主管部門或鎮(zhèn),、鄉(xiāng)實施協(xié)議、招標(biāo),、拍賣出讓國有土地,，出讓行為一律無效，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟損失由出讓方承擔(dān),，有關(guān)責(zé)任人由所在單位或上級機關(guān)視情節(jié)依法給予行政處分,，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。



 省人民政府各有關(guān)部門和各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署要認真貫徹落實本通知精神,，制訂具體的實施辦法，逐步建立和完善各項土地資產(chǎn)管理制度,，加強上級政府對下級政府及土地行政主管部門土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督,。



 省國土資源廳要會同有關(guān)部門負責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實工作，重點檢查各地土地市場的整頓清理情況和土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況,，并定期向省人民政府報告,。