• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2002]13號
• 【發(fā)布日期】2002-04-16
• 【生效日期】2002-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關于推進流通現代化的意見

北京市人民政府關于推進流通現代化的意見

(京政發(fā)[2002]13號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構：



 改革開放以來，本市流通規(guī)模持續(xù)擴大,，流通體制改革不斷深化,，多元化的流通格局基本形成。但從總體看,，本市流通產業(yè)與國際水平相比還有較大差距,，也與首都的地位不相適應。為了抓住我國加入世貿組織和北京籌辦2008年奧運會的機遇,，積極推進本市流通產業(yè)的現代化,，進一步提高首都經濟運行質量和效率，現提出以下意見,。



 一,、推進流通現代化的思路和目標



 本市推進流通現代化的總體思路是：以我國加入世貿組織和北京籌辦2008年奧運會為契機，重點發(fā)展連鎖經營,、物流配送等現代流通產業(yè),，大力采用現代科學技術改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，實現經營業(yè)態(tài),、企業(yè)管理和技術水平的全面升級,，促進產業(yè)和商品結構的調整，加緊構建安全,、便捷,、暢通、高效的現代大城市流通體系,，提高流通效率,，盡快實現流通的現代化和國際化，使流通業(yè)成為首都經濟發(fā)展新的重要支柱產業(yè),。



 本市流通現代化的發(fā)展目標是：到2008年,，基本實現兩個轉變，構建四個體系,，提高兩個水平,，培育一批集團?！皟蓚€轉變”即由傳統(tǒng)商業(yè)經營向現代流通方式轉變,，由傳統(tǒng)流通格局向統(tǒng)一開放的大市場,、大流通轉變；“四個體系”即集約便利的現代零售服務體系,、高效暢通的現代物流配送體系,、安全快捷的食用農產品流通體系和專業(yè)經營的新型批發(fā)體系；“兩個水平”即流通業(yè)信息化水平和服務水平,；“一批集團”即18家左右主業(yè)清晰,、管理現代、具有較強競爭實力的大型流通企業(yè)集團,。實現上述目標,，將進一步提高流通業(yè)對首都經濟的貢獻率，使流通業(yè)增加值占本市國內生產總值（GDP）的比重提升到10%以上,。



 二,、流通現代化的發(fā)展重點



 （一）大力發(fā)展連鎖經營。



 連鎖經營是現代流通的發(fā)展方向,。要全面推進連鎖經營的發(fā)展,，實現連鎖經營業(yè)態(tài)、業(yè)種和連鎖企業(yè)店鋪數量的較大幅度增長,，使其成為支撐全市流通業(yè)增長的主導力量,，到2005年連鎖經營零售額占社會消費品零售額比重達到30%左右，到2008年接近50％,。



 進一步擴大連鎖經營的領域和范圍,。加快連鎖經營向流通領域的更多行業(yè)延伸，發(fā)展多種類型的專業(yè)連鎖,。中關村科技園區(qū)海淀園,、北京商務中心區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)要高標準,、高起點地發(fā)展新型業(yè)態(tài)連鎖經營,，逐步成為現代流通的示范基地。嚴格執(zhí)行《
北京市住宅配套商業(yè)服務業(yè)用房管理辦法》,，充分利用社區(qū)住宅配套商業(yè)服務業(yè)用房,，重點發(fā)展與居民生活密切相關的連鎖超市和便民店，基本滿足社區(qū)居民日常生活需求,。在經濟較發(fā)達的郊區(qū)村鎮(zhèn)率先發(fā)展超市等新型連鎖店,，全面提升農村零售網絡服務水平。積極鼓勵有條件的連鎖企業(yè)向毗鄰北京的?。▍^(qū),、市）及其他省（區(qū)、市）乃至境外發(fā)展,，進一步擴大經營網絡和規(guī)模,。



 大力推廣特許經營、自由連鎖的新模式,。支持特色突出,、具有知名品牌的連鎖企業(yè)和擁有自主知識產權的“老字號”企業(yè)，運用商品,、商號、經營模式,、管理技術等優(yōu)勢積極探索特許經營發(fā)展模式,，構建特許經營網絡。



 支持優(yōu)勢連鎖企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展,。鼓勵各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨所有制,、跨地區(qū)的聯合重組,，發(fā)展一批龍頭連鎖企業(yè)，到2005年形成2家年銷售額100億元左右的大型連鎖集團,、5家年銷售額50億元左右的龍頭連鎖企業(yè),。



 （二）大力發(fā)展現代物流配送業(yè)。



 發(fā)展現代物流配送對于加速經濟循環(huán),、提高流通效率,、實現流通現代化具有十分重要的作用。按照全市商業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃,，以現有物流資源為基礎,，通過吸引社會投資等多種方式，2005年初步形成結構合理,、設施配套,、技術先進、運轉高效的商業(yè)物流體系框架,，物流成本占GDP的比重降低到20%以下,。



 加快建設布局合理的物流網絡。逐步形成以大型物流基地為核心,、綜合性物流配送區(qū)和專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點的高效物流體系,。在通州馬駒橋、房山閆村至豐臺王佐,、順義天竺規(guī)劃建設大型物流基地,，在朝陽十八里店、朝陽半截塔、大興大莊,、海淀杏石口各規(guī)劃建設一個綜合性物流配送區(qū),，在朝陽、海淀,、豐臺,、大興等地區(qū)規(guī)劃建設13個滿足不同行業(yè)或不同業(yè)態(tài)要求的專業(yè)性物流配送區(qū)。大型物流基地和綜合性物流配送區(qū)符合條件的,，經批準可列為市級開發(fā)區(qū),。



 鼓勵發(fā)展多種形式的物流配送。大力發(fā)展商業(yè)物流配送,、制造業(yè)物流配送和為農業(yè)產業(yè)化服務的物流配送,。加快發(fā)展綜合性物流配送中心和經營大類商品的專業(yè)化配送中心，重點發(fā)展以生鮮食品,、冷凍食品為主的冷鏈物流體系,。鼓勵大型連鎖企業(yè)建立配送中心，積極扶持第三方物流的發(fā)展,。推進物流配送與電子商務的有效結合,。



 加快培育一批大型現代化的物流配送企業(yè)。加強國際合作,，引進國際先進水平的物流配送企業(yè),；通過股份合作、調整重組等方式,，加強商業(yè)企業(yè)與制造業(yè),、農產品生產加工企業(yè)合作，發(fā)展形成一批現代化,、社會化,、專業(yè)化的物流配送企業(yè)。



 （三）加快食用農產品安全流通體系建設,。



 加快建立和改造農產品流通渠道,。構建農產品經過農產品經銷公司(物流配送中心)到超市的新興渠道，改造農產品經過農產品批發(fā)市場到超市和社區(qū)菜市場的原有渠道,。積極與京郊安全食品生產龍頭企業(yè)合作,，重點發(fā)展8到10家農商緊密結合的大型農產品經銷公司和20到30家產銷直接銜接的農產品配送中心。支持初具規(guī)模,、有發(fā)展前景的批發(fā)市場擴大經營規(guī)模,，逐步整合形成9家左右大型規(guī)范化農產品批發(fā)市場。積極推行拍賣,、網上交易等國際通行的現代交易方式,，完善農產品安全檢測手段,。加快生鮮超市建設步伐。今后本市二環(huán)路以內原則上不再新建攤群式社區(qū)菜市場,，現有的社區(qū)菜市場要逐步改造升級為生鮮超市,，進一步增加超市經營生鮮商品的比重和品種，方便居民生活,。



 推進肉類產品加工銷售體系現代化,。通過整合現有定點屠宰廠，到2005年形成10家工藝先進,、管理規(guī)范的定點屠宰企業(yè),。其中在通州、大興,、房山,、昌平、順義各形成一個以供應市區(qū)為主的現代化屠宰肉類聯合企業(yè),，在懷柔、平谷,、密云,、延慶及房山南部各設一個以地宰地銷為主的現代化屠宰廠。五環(huán)路以內的定點屠宰廠在2004年以前逐步退出,。鼓勵發(fā)展生豬養(yǎng)殖,、屠宰加工和銷售的一體化組織，提高肉類產品生產,、流通的組織化水平,。全面提高屠宰工藝技術和設備水平，2008年供應市區(qū)為主的屠宰廠要達到國際二十世紀九十年代末水平,。適應消費需求的變化,，積極調整產品結構，增加小包裝分割肉,、冷卻肉的生產規(guī)模,，2005年分割肉市區(qū)供應量占總量比重達到80%以上，小包裝冷卻保鮮肉占上市量的比重達40%以上,。



 （四）積極發(fā)展專業(yè)化經營的新型批發(fā)業(yè),。



 現代批發(fā)體系是現代流通的重要組成部分，發(fā)展專業(yè)化的新型批發(fā)業(yè)有利于實現流通渠道的通暢和高效,。通過整合現有商業(yè)批發(fā)資源,，積極引進國內外著名品牌，努力培育一批專業(yè)化的總經銷商和總代理商,。通過吸引國內外有影響的經銷商和代理商落戶京城,，建立批發(fā)商務集中區(qū)。



 引進新型批發(fā)業(yè)態(tài)。加快引進國際先進的專為集團消費和中小商戶服務的現付自運制批發(fā)新型業(yè)態(tài),，逐步替代傳統(tǒng)的小商品,、日用工業(yè)品等批發(fā)市場。同時,，吸引國際著名流通企業(yè)在北京建立地區(qū)采購和分銷中心,，鼓勵、支持采購業(yè)務并入其全球采購系統(tǒng),。



 鼓勵發(fā)展現代專業(yè)批發(fā)市場,。調整各類消費品專業(yè)市場布局和規(guī)模，三環(huán)路以內限制新發(fā)展各類批發(fā)市場,，原有的批發(fā)市場要逐步改造升級,。各市級商業(yè)中心、地區(qū)級商業(yè)中心以及中關村科技園區(qū)海淀園和北京商務中心區(qū)原則上不再發(fā)展各類攤群式初級集貿市場和批發(fā)市場,。結合大宗生產資料批發(fā)市場的治理整頓,，逐步實現生產資料批發(fā)市場由非標準交易為主向規(guī)范化、標準化交易轉變,，加快建立電子商務網站,，積極推行競價拍賣、網上交易等先進交易方式,。



 （五）加速流通信息化建設,。



 流通信息化建設是實現流通現代化的重要支撐和保證?！笆濉逼陂g,，要充分運用計算機技術、網絡技術提高企業(yè)采購,、配送,、營銷能力，全面實現流通企業(yè)信息化,。到2005年底,，全市大中型批發(fā)零售企業(yè)的管理信息系統(tǒng)（MIS）普及率達到60%以上，單品管理達到50%以上,；50%的物流企業(yè)和全部第三方物流企業(yè)利用現代網絡技術處理用戶的物流信息,，60%的物流企業(yè)內部信息實現計算機處理。



 抓緊建設商業(yè)基礎信息平臺,。重點建設好北京商情中心數據庫和北京商業(yè)服務網,，為中小企業(yè)和消費者提供全方位信息服務?！氨本┥糖橹行臄祿臁币獙崿F數據



 倉庫技術,、網絡技術與信息技術相結合,，形成數據信息采集系統(tǒng)和應用服務系統(tǒng)，為政府宏觀決策,、商業(yè)企業(yè)與生產企業(yè)的信息資源共享和互動式交換提供服務,。



 加快推行銀行卡結算。配合國家銀行卡工程建設,，商業(yè),、銀行等部門要密切合作，在市級商業(yè)中心,、旅游景點景區(qū)周邊和大型體育場館內外的商業(yè)服務業(yè)網點,，中



 型以上商業(yè)、餐飲和生活服務企業(yè),、所有旅游定點企業(yè)和重點商品市場率先推行銀行卡結算,，改善持卡消費環(huán)境，為迎接2008年奧運會創(chuàng)造條件,。到2004年,，新發(fā)展1萬戶刷卡消費無障礙企業(yè)，持卡消費金額達到250億元,，占社會消費品零售額10%以上,。



 積極穩(wěn)妥地探索電子商務發(fā)展模式。在大宗商品批發(fā)市場中建立專業(yè)網絡系統(tǒng),，利用連鎖店鋪的優(yōu)勢開辦網上商店，支持從事社區(qū)服務的商業(yè)服務企業(yè)利用網絡延



 伸服務,，推進知名大中型企業(yè),、連鎖企業(yè)實現網上采購和交易，實施百家商場和百戶特色餐飲企業(yè)上網工程,。到2005年,，大型企業(yè)網絡營銷普及率達到80%，中型企業(yè)達到50%,。



 （六）努力開拓流通的新領域,。



 加快新型商業(yè)中心建設。針對城市建設和危舊房改造加快,，城區(qū)人口外移和市民綜合消費需求增長的變化,，加快大型多功能購物中心建設，盡快形成“一站式消費”的大型多功能購物中心,。在新興社區(qū)和居民購物不方便的傳統(tǒng)社區(qū)建設綜合性社區(qū)商業(yè)中心,，滿足市民生活消費的需要。



 發(fā)展商旅結合的特色商業(yè),。適應旅游消費增長和旅游人口增加的趨勢,，加快建設“一區(qū)（前門―大柵欄文化旅游商業(yè)區(qū)）十街（十條特色商業(yè)街）”的特色商業(yè)格局,。大力開發(fā)具有中國、北京特色的旅游商品和服務,，使國內外旅游者在京購物餐飲消費占其總消費的比重達到30%,，爭取在2008年前把北京建成國際化的購物名城。



 加快新型租賃業(yè)的發(fā)展,。重點發(fā)展耐用生活品,、大型設施設備等租賃服務，培育專業(yè)化租賃公司,，為奧運會及其他大型商務活動提供全方位的租賃服務,，進一步擴大租賃業(yè)的規(guī)模，形成新的骨干行業(yè),。率先發(fā)展與國際接軌的汽車連鎖租賃網絡,。



 積極發(fā)展舊貨業(yè)。結合市民生活水平穩(wěn)步提高,，住房消費迅速增長,，電腦、通訊以及家電商品更新換代加速的新形勢,，大力培育舊電腦,、舊通訊器材、舊家具,、舊家用電器等二手貨市場,，促進舊貨的回收利用，為新產品的開發(fā)和使用拓展市場,。



 大力開發(fā)與流通相關的新型行業(yè),。加快市場調查、廣告代理,、營銷策劃,、會議服務、咨詢服務,、教育培訓等新興服務業(yè)的發(fā)展,，為流通業(yè)提供全方位的支持和服務。按照北京城市功能定位和產業(yè)發(fā)展的重點,，加強與其他相關產業(yè)的融合,，積極發(fā)展科技、文化,、體育,、會展型商業(yè)，擴大流通范圍,，培育新的增長點,。



 三,、進一步加快流通的改革開放步伐



 加快流通領域的改革開放可以增強流通的活力與動力。按照國有商業(yè)資本戰(zhàn)略調整的思路,，通過股份制,、股份合作、產權轉讓等多種形式,，2003年底以前基本實現零售批發(fā)業(yè),、餐飲服務業(yè)、倉儲運輸業(yè)等11個行業(yè)國有資本的戰(zhàn)略性調整,，徹底放開放活中小企業(yè),。積極鼓勵發(fā)展非公經濟，加強與非公經濟的溝通與聯系,，協調解決發(fā)展中存在的問題,，為私營個體經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 以我國加入世貿組織為契機,，加快利用外資的步伐,。引資的重點區(qū)域包括中關村科技園區(qū)、商務中心區(qū),、城市社區(qū),、市級商業(yè)中心等，引資的重點業(yè)態(tài)和領域包括折扣店,、便利店,、專業(yè)店、大型購物中心等新型業(yè)態(tài)和批發(fā),、物流配送等專業(yè)企業(yè),，引資的重點行業(yè)主要包括餐飲業(yè)和新型生活服務業(yè)，通過加大引資力度盡快構筑現代流通體系,。



 加強市外和境外商品采購力度，不斷引進國內外名優(yōu)商品,，豐富首都消費品市場,。支持商業(yè)企業(yè)大力開展進出口貿易，鼓勵企業(yè)積極開辟新的市場,，努力形成多元



 化的外貿出口格局,。



 四、加大對流通產業(yè)的政策扶植力度



 （一）支持具有一定規(guī)模的連鎖企業(yè)加快發(fā)展,。連鎖企業(yè)開設非獨立核算的配送中心和門店,，可持總部的法人營業(yè)執(zhí)照，到所設地工商行政管理機關申請辦理營業(yè)執(zhí)照,，總部的經營范圍適用于所屬分支機構,；總部在互聯網上統(tǒng)一申請辦理年檢事宜,，其門店按轄區(qū)辦理年檢手續(xù)。直營連鎖企業(yè)經營音像制品,、書籍,、報刊、卷煙,、部分非處方藥等需要辦理專項審批的商品,，可由總部向主管行政機關統(tǒng)一申請辦理許可手續(xù)和進行年審，各分店持總部的批準文件或許可證到所設地主管行政機關辦理相關手續(xù),。經市財政局,、市國稅局、市地稅局批準,，實行統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一配送的直營連鎖企業(yè)可由總部向所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅和所得稅，審批辦法另行制定,。實行統(tǒng)一繳納增值稅,、所得稅辦法后，涉及的地區(qū)間利益轉移問題,，由市財政局選定相關因素制定轉移支付辦法,。對連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一向其分支機構配送的商品，有關行政執(zhí)法機關要簡化抽查檢驗程序,，加強協調配合,，避免重復抽查。



 （二）支持物流企業(yè)發(fā)展,。符合規(guī)劃的企業(yè)以劃撥地改建物流配送中心,，土地使用性質未發(fā)生變化，且產權不變更,、不發(fā)生轉讓的,，可實行年租制，也可辦理土地出讓,。辦理土地出讓時,，原建筑面積分攤用地可暫按劃撥用地管理1至5年。支持和鼓勵物流企業(yè),、批發(fā)代理企業(yè)和連鎖企業(yè)開展國際物流業(yè)務,，進出口貨物量大的物流企業(yè)或物流配送中心，可申請設立海關監(jiān)管點或監(jiān)管倉庫,、保稅倉庫等,。列為市級開發(fā)區(qū)的物流園區(qū)內物流企業(yè)引進緊缺急需的專業(yè)技術人員和管理人員，經市人事局批準,，給予《北京市工作居住證》,享受本市市民待遇,。持《北京市工作居住證》工作滿三年的,，經用人單位推薦、有關部門批準,，辦理調京手續(xù),。對具有一定規(guī)模的物流企業(yè)、連鎖企業(yè)提供交通運輸便利,，公安交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨運車證,，確保企業(yè)正常經營，具體辦法由市商委,、市公安局公安交通管理局制定,。



 （三）支持農產品零售和批發(fā)市場改造升級。現有的農產品零售市場應按照規(guī)范化的社區(qū)菜市場標準進行改造,，經市商委,、市工商局驗收合格的，集貿市場管理費減半收取,。符合規(guī)劃的農產品批發(fā)市場應加快建設改造,，每年從集貿市場管理費中提取一定比例的資金，由市財政納入部門預算,，重點支持市場建設檢測中心,、信息中心、結算中心及基礎設施,。



 （四）加大現代流通業(yè)科技創(chuàng)新力度,，增加科技投入。實施現代流通科技創(chuàng)新示范工程,，在商業(yè)信息化,、流通標準化、現代物流建設中的共性技術等方面給予科技經費支持,。加強現代流通軟科學專題研究,，積極開展國際合作，全面提高流通現代化管理水平,。鼓勵物流企業(yè)申報國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金,，對列入計劃的項目，市技術創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)資金給予匹配資金支持,。



 （五）鼓勵流通企業(yè)資源整合,，加快國有資本戰(zhàn)略性調整步伐,。經批準，可將國有資產授權經營公司授權范圍內的國有土地使用權注入授權公司,，增加授權公司的國家資本金,。



 （六）安排商業(yè)結構調整資金重點支持現代流通的發(fā)展,。采取注入資本金、貸款貼息和獎勵等方式,，支持物流園區(qū)和具有一定規(guī)模的連鎖企業(yè),、物流配送企業(yè)、商業(yè)技術改造和結構升級項目,、群眾需要但市場調節(jié)不到位的項目以及有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè),。各區(qū)縣政府也要安排相應資金，重點支持現代流通業(yè)的發(fā)展,。具體實施辦法由市商委,、市財政局另行制定。



 五,、加強對流通業(yè)的領導和調控



 實現代化是一項系統(tǒng)工程,，必須加強對全市流通業(yè)的統(tǒng)一管理，保證各項工作協調有序推進,。市商委作為全市流通業(yè)主管部門,，要與各有關部門密切合作，加強對全市流通業(yè)的組織領導和統(tǒng)籌協調,。逐步理順本市流通管理體制,，實現生活服務與生產資料市場、一般消費與特殊消費市場的有機結合,，真正建立起全市統(tǒng)一,、開放大市場、大流通格局,。



 建立由市政府主管領導同志召集,，各有關部門參加的流通產業(yè)發(fā)展聯席會議制度，對全市流通發(fā)展的重大問題進行研究,。聯席會議辦公室設在市商委,，負責具體工



 作。



 加快流通領域法規(guī)建設,，規(guī)范市場經濟秩序,。市商委與有關部門要抓緊研究制定流通業(yè)法規(guī)建設規(guī)劃，加快重點項目立法進度,，依法維護市場經濟秩序,，保護廣大中小企業(yè)的利益。制定和完善規(guī)范市場經營主體行為的標準,，創(chuàng)造公平,、公正、公開的市場環(huán)境。



 抓好流通規(guī)劃體系建設和規(guī)劃實施工作,。要在總體規(guī)劃指導下完善各項專項規(guī)劃,，各級政府要按照規(guī)劃要求推進流通現代化，政府各有關部門要通力合作,，協同運



 作,，確保規(guī)劃有效實施。在規(guī)劃實施過程中,，對流通基礎設施建設項目實行招投標制度,，對大型零售店鋪項目實行聽證制度。



 加強流通統(tǒng)計工作,。市統(tǒng)計部門要針對流通業(yè)的發(fā)展變化,，調整改進統(tǒng)計指標體系，及時,、全面地采集流通企業(yè)的數據信息,，為政府調控經濟和企業(yè)經營管理提供有效服務。



 二○○二年四月十六日