• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-27
• 【生效日期】2002-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市國有土地使用權(quán)出讓實施辦法

杭州市國有土地使用權(quán)出讓實施辦法





 (1994年1月6日杭州市人民政府令第64號發(fā)布,根據(jù)2002年4月27日《杭州市人民政府關(guān)于修改2001年底以前發(fā)布的部分規(guī)章的決定》修正)






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓管理,根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》,結(jié)合本市實際,制定本辦法,。


第二條 土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份,將杭州市區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。

 前款所稱的出讓金,包括土地的級差地租、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地開發(fā)費,。


第三條 土地使用權(quán)出讓,一般應(yīng)采用拍賣或招標(biāo)方式,。因特殊情況需要,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),也可以通過協(xié)議方式出讓。


第四條 土地使用權(quán)出讓的地塊位置,、面積,、用途、控制性規(guī)劃指標(biāo),、年限,、出讓方式等條件,由市土地管理局會同城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市計劃委員會,、市規(guī)劃管理局,、市房地產(chǎn)管理局共同擬訂方案,按照規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后,由市土地管理局實施。


第五條 地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有,不在國有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi),。


第六條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司,、企業(yè)以及其他組織或個人,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,具備下列條件的,均可以依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán):

 (一)具有與該地塊建設(shè)項目相適應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)等級或相當(dāng)?shù)拈_發(fā)能力,；

 (二)具有該地塊建設(shè)項目總投資20%以上的實有資金或銀行出具的融資證明(不包括土地使用權(quán)出讓金),；

 (三)符合市政府規(guī)定的其他條件。


第七條 土地使用權(quán)出讓的最高年限,由市土地管理局按下列用途核定:

 (一)居住用地70年,；

 (二)工業(yè)用地50年,；

 (三)教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育用地50年,；

 (四)商業(yè),、旅游、娛樂用地40年,；

 (五)綜合或其他用途50年,。


第八條 土地使用權(quán)出讓,土地使用者應(yīng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 出讓合同必須具備下列主要內(nèi)容:

 (一)出讓地塊的位置、面積,、用途及規(guī)劃要求,；

 (二)土地使用權(quán)出讓年限及土地使用權(quán)出讓金、土地使用金的價格,；

 (三)交付定金及繳納土地使用權(quán)出讓金,、土地使用金的幣種、期限和方式,；

 (四)交付出讓地塊期限和方式,；

 (五)開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地的方式和完成建設(shè)的期限,；

 (六)有關(guān)土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的前提條件；

 (七)雙方約定的其他權(quán)利義務(wù),；

 (八)違約責(zé)任,；

 (九)糾紛的處理。


第九條 出讓合同一經(jīng)簽訂,即具有法律約束力,當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù),。

 市政府各職能部門應(yīng)按照合同要求,辦理相應(yīng)手續(xù),。

 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地,。


第十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi),支付全部土地出讓金。逾期未全部支付的,市土地管理局有權(quán)解除合同,并請求違約賠償,。


第十一條 受讓人在支付完全部出讓金后,應(yīng)當(dāng)依照出讓合同規(guī)定的時間,持出讓合同,、出讓金支付憑證等,申請辦理土地登記,領(lǐng)取《國有土地使用證》,取得土地使用權(quán)。

 土地使用權(quán)的出讓年限從《國有土地使用證》簽發(fā)之日起開始,。土地使用者在土地使用期限內(nèi)應(yīng)按合同的規(guī)定繳納土地使用金。


第十二條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途,應(yīng)當(dāng)征得市土地管理局同意和市規(guī)劃管理局批準(zhǔn),依照本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記手續(xù),。




第二章 拍賣出讓土地使用權(quán)




第十三條 拍賣出讓土地使用權(quán)是指在指定的時間,、公開場合,在市土地管理局拍賣主持人(以下簡稱主持人)的主持下,競投者按規(guī)定的方式應(yīng)價,競投土地使用權(quán),應(yīng)價最高者取得土地使用權(quán)的出讓方式。


第十四條 拍賣土地使用權(quán),市土地管理局應(yīng)提前三十日發(fā)出拍賣公告,。


第十五條 下列文書由競投者向市土地管理局購領(lǐng):

 (一)土地使用權(quán)拍賣須知,；

 (二)土地出讓和使用條件；

 (三)杭州市國有土地使用權(quán)出讓合同書,。


第十六條 競投者須按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金后,方可參加競投,競投保證金不計利息,。


第十七條 市土地管理局應(yīng)按公告規(guī)定的時間、地點,按下列程序,公開進(jìn)行拍賣:

 (一)簡介土地的位置、面積,、用途,、使用年限、要求和其它有關(guān)事項,公布拍賣底價以及每一次應(yīng)價數(shù)額,；

 (二)競投者按規(guī)定方式進(jìn)行應(yīng)價,；

 (三)由主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價數(shù)額而沒有人再次應(yīng)價時,最后應(yīng)價者即為競投得主；

 (四)土地競投得主當(dāng)場與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并按規(guī)定繳付定金,競投保證金可以抵充定金,。對未得者,其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還,。


第十八條 拍賣底價不得低于按有關(guān)規(guī)定計算的該幅土地出讓的最低價格。主持人認(rèn)為競投者出價都偏低時,有權(quán)收回該幅土地,另行安排拍賣,。


第十九條 競投得主當(dāng)即不能繳付定金的,視為違約,應(yīng)賠償市土地管理局組織拍賣活動支出的全部費用,市土地管理局可將該幅土地再行拍賣,拍賣所得地價款低于前次拍賣地價款的,差額部分由違約者負(fù)責(zé)支付,。




第三章 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)




第二十條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地管理局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計劃及地塊具體情況確定,。


第二十一條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓,市土地管理局應(yīng)提前三十天發(fā)出招標(biāo)公告,。


第二十二條 下列招標(biāo)文書由投標(biāo)者向市土地管理局購領(lǐng):

 (一)投標(biāo)須知；

 (二)土地出讓和使用條件,；

 (三)土地使用權(quán)投標(biāo)書,；

 (四)杭州市國有土地使用權(quán)出讓合同書。


第二十三條 投標(biāo)者須按招標(biāo)文件規(guī)定向市土地管理局交付投標(biāo)保證金后,方可參加投標(biāo),投標(biāo)保證金不計利息,。


第二十四條 市土地管理局會同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,、市規(guī)劃管理局、市計劃委員會,、市房地產(chǎn)管理局等有關(guān)部門組成評標(biāo)小組,主持開標(biāo),、評標(biāo)和決標(biāo)工作,確定中標(biāo)者,發(fā)出中標(biāo)通知書。


第二十五條 中標(biāo)者應(yīng)在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi),與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并按規(guī)定交付定金,。投標(biāo)保證金可充抵定金,。對未中標(biāo)者,發(fā)出未中標(biāo)通知書,其投標(biāo)保證金在十天內(nèi)全部退還。


第二十六條 招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價的,以價高者得,；規(guī)定既出標(biāo)價,、又須提交規(guī)劃設(shè)計方案的,采取綜合評分辦法,總評得分最高者中標(biāo)。

 市土地管理局認(rèn)為所有標(biāo)書都沒有達(dá)到預(yù)期目的的,有權(quán)重新組織招標(biāo),。


第二十七條 中標(biāo)者未在規(guī)定的時間內(nèi)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同的,取消中標(biāo)資格,由市土地管理局另選中標(biāo)者,保證金不予返還,。




第四章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)




第二十八條 協(xié)議出讓土地使用權(quán),申請使用土地者應(yīng)向市土地管理局提交下列申請文件:

 1,建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

 2,規(guī)劃用地紅線,；

 3,申請用地報告,；

 4,申請使用土地者身份證明及資信證明文件；

 5,市土地管理局要求提交的其他文件,、證明,。


第二十九條 市土地管理局應(yīng)在接到全部申請文件之日起三十天內(nèi)給予答復(fù),并與申請使用土地者進(jìn)行具體協(xié)商,。

 經(jīng)協(xié)商取得一致意見后,市土地管理局與申請使用土地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。


第三十條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金價格,由市土地管理局按照市政府確定的基準(zhǔn)地價通過評估確定,。


第三十一條 土地使用者應(yīng)按出讓合同的規(guī)定繳付定金,。




第五章 土地使用權(quán)的終止




第三十二條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止,。


第三十三條 市土地管理局應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前六十天,通知土地使用者按規(guī)定辦理終止手續(xù),。


第三十四條 土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物由市人民政府依法取得,。土地使用者應(yīng)交還土地使用證和房屋所有權(quán)證,按規(guī)定辦理注銷登記手續(xù),。


第三十五條 土地使用權(quán)期滿,土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的,應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前一百八十天內(nèi)向市土地管理局申請續(xù)期,。獲準(zhǔn)續(xù)期后,依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法重新簽訂出讓合同,繳納土地使用權(quán)出讓金,辦理登記手續(xù),。


第三十六條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,根據(jù)社會公共利益的需要必須提前收回土地使用權(quán)的,由市土地管理局依照法律程序辦理,并給予相應(yīng)的補償,。補償金額由市土地管理局會同市房地產(chǎn)管理局根據(jù)出讓合同余期,、土地使用權(quán)出讓金數(shù)額、土地使用性質(zhì),、地上建筑物和其他附著物的評估價格等因素,與土地使用者協(xié)商確定,。




第六章 法律責(zé)任




第三十七條 土地使用者未按合同規(guī)定逾期繳付任何一期出讓金的,市土地管理局有權(quán)解除出讓合同,收回土地使用權(quán)。已繳付的定金不予返還,。

 市土地管理局不按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊的,土地使用者有權(quán)解除出讓合同,；市土地管理局應(yīng)雙倍返還定金。


第三十八條 土地使用者未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā),、利用土地的,市土地管理局有權(quán)責(zé)令其限期糾正,直至按出讓合同規(guī)定追究違約責(zé)任,。


第三十九條 在出讓土地使用權(quán)過程中,通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的,由市土地管理局收回其土地使用權(quán),；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。


第四十條 有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛,爭議雙方可以根據(jù)出讓合同規(guī)定的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議,提請中華人民共和國仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁,也可依法直接向人民法院提起訴訟。




第七章 附 則




第四十一條 各縣(市)國有土地使用權(quán)出讓可參照本辦法執(zhí)行,。


第四十二條 本辦法由杭州市土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。


第四十三條 本辦法自發(fā)布之日施行。