• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-31
• 【生效日期】2002-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃的通知

(閩政[2002]36號(hào))



各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施中的有關(guān)問題和意見徑報(bào)省計(jì)委、建設(shè)廳,。





 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年七月三十一日






福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃
（省計(jì)委 省建設(shè)廳 2002年6月）



 “十五”是我國(guó)開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期,，提高城鎮(zhèn)化水平，加快城市發(fā)展,，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。本規(guī)劃是省政府確定的“十五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一,，根據(jù)省九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求編制,，是“十五”期間我省推進(jìn)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,。?



 改革開放以來,，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過13%,，2000年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)比1980年翻三番以上，躍居全國(guó)前列,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進(jìn),，2000年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)83.7%，城鎮(zhèn)化水平為41.6%（五普統(tǒng)計(jì)口徑,，下同）,，全省設(shè)市城市達(dá)23個(gè)，縣城44個(gè),，其他建制鎮(zhèn)524個(gè),；閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時(shí)”城市群建設(shè)初見成效,，閩東南沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)初現(xiàn)雛形,，全省城鎮(zhèn)體系基本形成，等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局漸趨合理,；城市面貌日新月異,，小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進(jìn)展,，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn),，居住條件和生活環(huán)境有了較大改觀，文明程度不斷提高,，集聚和輻射功能不斷增強(qiáng),，城鎮(zhèn)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。綜合分析,，我省已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段,。但是,，由于受觀念、體制,、政策等因素的影響,，城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作也存在許多矛盾和問題，主要是：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,，中心城市帶動(dòng)力不足；城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的某些方面發(fā)展相對(duì)滯后,，生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能不夠強(qiáng),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,，建設(shè)水平較低,。這些問題制約了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，影響了社會(huì)全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展,，必須努力加以解決,。?



 一、發(fā)展方針和主要目標(biāo)



 （一）發(fā)展方針?



 加快推進(jìn)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，增加農(nóng)民收入,，縮小城鄉(xiāng)差距,；有利于拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力,；有利于擴(kuò)大內(nèi)需,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力；有利于優(yōu)化資源配置,，提高效率,，增強(qiáng)我省整體競(jìng)爭(zhēng)力；有利于保護(hù)資源,、生態(tài)和環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于提高人民生活質(zhì)量和人口素質(zhì),，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步,。這也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)歷史性任務(wù)。?



 面對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì),，“十五”期間,，我省城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作應(yīng)按照江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和中央對(duì)東部沿海地區(qū)提出的要求，緊緊抓住加快發(fā)展這一主題,，加快實(shí)施省第七次黨代會(huì)提出的構(gòu)建“三條通道”,，按三個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――著眼于加快發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力,，注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度和效益的有機(jī)統(tǒng)一,，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展,。?



 ――著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu),。從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo),，突出抓好中心城市功能的培育完善和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大,，加強(qiáng)對(duì)沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)的整合引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，逐步形成中心城市輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng),，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分工有序,、功能互補(bǔ),、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系,。?



 ――著眼于增強(qiáng)活力,。積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，逐步建立有利于城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境,，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局,，建立完善人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)的機(jī)制。大力推進(jìn)科技進(jìn)步,，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量,，加快城市信息化。



 ――著眼于提高人民生活水平,。努力增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè)和綜合管理,，健全城鎮(zhèn)居住、社會(huì)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，確保社會(huì)穩(wěn)定。?



 （二）發(fā)展目標(biāo)?



 “十五“期間,，我省推進(jìn)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是：?



 ――城鎮(zhèn)化水平有較大提高,。到2005年底，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%左右,，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1800萬人,。?



 ――城鎮(zhèn)體系較為完善。到2005年底,，全省達(dá)到設(shè)市城市標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)數(shù)量為28個(gè),，小城鎮(zhèn)（含縣城）數(shù)量控制在600個(gè)左右。特大城市及大城市達(dá)到3個(gè)（福州,、廈門,、泉州），中等城市達(dá)到6～8個(gè)（漳州,、龍巖,、南平、三明,、莆田,、寧德等），大中城市人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎剡_(dá)到30%以上,?；拘纬梢暂椛鋷?dòng)作用較強(qiáng)的福州、廈門兩個(gè)特大城市為省域中心,，泉州,、漳州,、莆田,、龍巖、三明,、南平,、寧德7個(gè)大中城市為區(qū)域中心，縣級(jí)中小城市為依托,，縣城和中心小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)分工有序,，功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，空間布局合理，結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系,。閩東南沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)整合初見成效,，閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū),、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時(shí)”城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于完善。?



 ――城鎮(zhèn)功能顯著增強(qiáng),。城鎮(zhèn)真正成為二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理,，集聚和輻射功能不斷增強(qiáng),。到2005年，城鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省的75%以上,，城鎮(zhèn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30000元左右,。中心城市在全省或區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、金融,、信息,、貿(mào)易、科教和文化中心地位基本確立,。



 二,、主要任務(wù)?



 “十五”期間，我省城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是：完善城鎮(zhèn)體系,，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充實(shí)城鎮(zhèn)功能,，改善城鎮(zhèn)環(huán)境,，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量。?



 （一）完善城鎮(zhèn)體系,。完善城鎮(zhèn)體系的基本方向是,，走符合省情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,，加快發(fā)展中心城市,，培育發(fā)展縣級(jí)中小城市，積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn),。?



 1．加快發(fā)展中心城市,。以強(qiáng)化功能、突出服務(wù),、調(diào)整結(jié)構(gòu),、美化環(huán)境、提高質(zhì)量,、適度擴(kuò)大規(guī)模為原則,，9個(gè)設(shè)區(qū)城市發(fā)展成為全省或區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、信息,、貿(mào)易,、科教和文化中心，成為我省推進(jìn)工業(yè)化,、現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量,。以增強(qiáng)綜合能力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)功能為發(fā)展方向，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效能管理，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,；著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重，加快城市信息化,；加強(qiáng)科技,、教育和文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè),。?



 突出強(qiáng)化福州,、廈門兩大城市的省域中心城市職能及帶動(dòng)輻射功能，加快福州,、廈門城市建設(shè),，成為具有國(guó)際性功能、跨省域影響力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的中心城市,。加強(qiáng)泉州“半小時(shí)”城市群的建設(shè),，以組合型的城市形態(tài)加入大城市行列，成為省內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域中心城市,，并向省域中心城市方向發(fā)展,。漳州、莆田,、龍巖,、三明、南平,、寧德等城市要結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì),，抓好規(guī)劃實(shí)施，加快生產(chǎn)要素的集聚,，繁榮經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)在區(qū)域內(nèi)的集聚效應(yīng)和輻射功能,，確立區(qū)域中心城市地位,。?



 2．培育發(fā)展縣級(jí)中小城市。中小城市要以完善功能、夯實(shí)基礎(chǔ),、吸納人口,、增強(qiáng)集聚、擴(kuò)大規(guī)模為發(fā)展方向,，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目,，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高建設(shè)水平,，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè),、人口的吸納能力和對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用，逐步成為設(shè)施配套,、各具特色,、有一定輻射力的城市。積極培植福清,、晉江等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿^大的縣級(jí)市,，使其向中等城市邁進(jìn)，逐步成為在區(qū)域內(nèi)具有一定輻射力和服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)中心,；長(zhǎng)樂,、石獅、南安,、龍海,、永安、邵武,、建甌,、福安、福鼎等經(jīng)濟(jì)活躍,、基礎(chǔ)較好,、具備加快發(fā)展條件的小城市要根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把強(qiáng)化功能和擴(kuò)大規(guī)模結(jié)合起來,，努力向中等城市發(fā)展,。?



 3．積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要合理布局,，科學(xué)規(guī)劃,，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度,，注重實(shí)效,，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚,、完善市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行男〕擎?zhèn)，以強(qiáng)化功能,、增強(qiáng)特色,、繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口為發(fā)展方向,，努力建設(shè)成為功能健全,、環(huán)境整潔、具有一定輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì),、文化中心,，成為縣（市）域均衡發(fā)展的節(jié)點(diǎn)?！笆濉逼陂g,，根據(jù)區(qū)位條件、人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響范圍等發(fā)展條件,，重點(diǎn)加快縣城和20個(gè)中心小城鎮(zhèn)（福州金峰鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn),、官頭鎮(zhèn),，廈門馬巷鎮(zhèn)，泉州安海鎮(zhèn),、水頭鎮(zhèn),、崇武鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn),，漳州角美鎮(zhèn),、靖城鎮(zhèn)，莆田西天尾鎮(zhèn),、笏石鎮(zhèn),，寧德賽岐鎮(zhèn)、秦嶼鎮(zhèn),，龍巖適中鎮(zhèn),、坎市鎮(zhèn)，三明西濱鎮(zhèn),、夏茂鎮(zhèn),，南平夏道鎮(zhèn)、武夷鎮(zhèn)）建設(shè),?；莅?、東山,、霞浦以及泉州安海鎮(zhèn),、漳州角美鎮(zhèn)等部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較明顯的縣城和中心小城鎮(zhèn)，要努力發(fā)展成為輻射帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市或大中城市新城區(qū),。至“十五”末,，爭(zhēng)取新增設(shè)市城市5-6個(gè)。?



 （二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,。全省城鎮(zhèn)總體布局應(yīng)體現(xiàn)中心集聚,、軸線推進(jìn)，逐步形成以中心城市和沿海港口為依托,，沿交通運(yùn)輸干線為主軸的集約化發(fā)展態(tài)勢(shì),，形成以“三區(qū)四帶”為明顯特征的“開”字型城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)（“三區(qū)”是指以福州為中心的閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、以廈門為中心的廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時(shí)”城市群,；“四帶”是指沿海高速公路城鎮(zhèn)帶,、橫南鐵路―鷹廈鐵路中段―梅坎鐵路沿線城鎮(zhèn)帶、京福高速公路福建段沿線城鎮(zhèn)帶,、廈―漳―龍高速公路沿線城鎮(zhèn)帶）,。?



 1．整合引導(dǎo)閩東南城鎮(zhèn)密集區(qū)。沿海五地市城鎮(zhèn)密集區(qū),，要加強(qiáng)引導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局,、強(qiáng)化分工,、增強(qiáng)聯(lián)系，逐步把現(xiàn)有以“三區(qū)”為主的城鎮(zhèn)布局發(fā)展成為在全國(guó)占有重要地位的閩東南城鎮(zhèn)密集區(qū),。要在區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下,，打破行政區(qū)劃的束縛，對(duì)該區(qū)域內(nèi)部發(fā)展進(jìn)行整合,。整合的重點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè),、工業(yè)、市場(chǎng),、生態(tài),、旅游及其他功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,；合理確定區(qū)內(nèi)的大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位,，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,、大中型社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,，合理安排城鎮(zhèn)間港口,、高速公路、信息網(wǎng)絡(luò),、能源供應(yīng)系統(tǒng)和污染治理設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共管。沿海地市的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展目標(biāo)如下：?



 ――福州,。要強(qiáng)化閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)建設(shè),，以沿海高速公路、國(guó)道干線和閩江為軸線,，以福州城市為中心,，以福清、羅源為副中心,，在閩江口形成“T”型城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),，在城鎮(zhèn)群體內(nèi)部構(gòu)筑現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。福州作為省會(huì)城市,，要做大做強(qiáng),，成為在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局中具有一定比較優(yōu)勢(shì)的城市。以建設(shè)園林經(jīng)貿(mào)港口省會(huì)城市和省域核心城市為目標(biāo),，以空港,、海港為依托，加快實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略,，即從加快環(huán)城高速公路,、快速路、輕軌交通建設(shè)入手,，加快新區(qū)拓展和建設(shè)的步伐,，加強(qiáng)外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,，做大福州城市體量,。抓緊羅源灣深水港區(qū)和福州地區(qū)大學(xué)城建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性大型商品市場(chǎng)和文化,、教育,、科技、信息等功能性設(shè)施的建設(shè),。建好金山,、青口等一批有特色的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,；大力發(fā)展軟件、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),，提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次,。



 ――廈門,。要以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性港口風(fēng)景城市為目標(biāo)，以精品化,、國(guó)際化為發(fā)展方向,，擴(kuò)大城市規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、文化的合作與交流,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能和在廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用,，全力推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。布局上以廈門本島為中心,，重點(diǎn)沿環(huán)廈門灣,、同集路和環(huán)同安灣三個(gè)發(fā)展軸，加快向島外拓展,。要加快建設(shè)廈漳跨海大橋,，形成進(jìn)出島第三通道，擴(kuò)大城區(qū)發(fā)展腹地,；抓緊廈門灣輕軌交通建設(shè)前期工作,，進(jìn)一步加大島外規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)由海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)變,，并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。?



 ――泉州。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以福廈交通走廊,、漳泉肖鐵路以及305,、306省道為發(fā)展軸線，加快沿海繁榮大道建設(shè),，形成以泉州為中心,，晉江、石獅,、南安,、惠安為副中心的“半小時(shí)”城市群。泉州城市要作為省域中心城市進(jìn)行培育,，保持歷史文化名城特色,，加快實(shí)施“東進(jìn)、西拓,、南下”的泉州中心城市發(fā)展戰(zhàn)略,，通過適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，將周邊縣市的一部分并入市區(qū),，擴(kuò)大城市規(guī)模,，努力建成現(xiàn)代工貿(mào)旅游港口城市,。?



 ――漳州。區(qū)域城鎮(zhèn)布局重點(diǎn)沿廈門灣和漳詔高速公路發(fā)展,，形成以漳州市區(qū)為中心,，龍海、東山為副中心的空間布局結(jié)構(gòu),。漳州城市要以建成閩東南地區(qū)重要的生態(tài)工貿(mào)城市為目標(biāo),，以九龍江西溪向廈門方向?yàn)槌鞘邪l(fā)展的主要方向，加快城市重心東移,，積極推動(dòng)新區(qū)的建設(shè)和九龍江西溪沿江的開發(fā),，推進(jìn)漳州市區(qū)與廈門特區(qū)的對(duì)接，創(chuàng)建海峽西岸漳州南太武經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū),，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視歷史文化名城的保護(hù),。?



 ――莆田,。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以城涵兩城區(qū)為中心，以湄洲灣北岸開發(fā)為重點(diǎn),，以沿海國(guó)道干線,、城涵第二通道和莆田至笏石公路為發(fā)展軸線，輻射和培育周邊城鎮(zhèn)健康發(fā)展,。莆田城市應(yīng)以建成新興旅游港口城市為目標(biāo),，加快調(diào)整一城三府的不合理行政區(qū)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，突出抓好西天尾新區(qū)和湄洲灣北岸中心區(qū)的規(guī)劃與開發(fā),，提高城市建設(shè)水平，強(qiáng)化中心城區(qū)的政治,、文化,、經(jīng)貿(mào)功能，擴(kuò)大城市規(guī)模,。突出媽祖文化特色,，建成多功能、高檔次的旅游經(jīng)濟(jì)綜合區(qū),。?



 2．實(shí)現(xiàn)內(nèi)地山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的合理布局,。山區(qū)四地市應(yīng)以區(qū)域中心城市、縣級(jí)小城市,、縣城,、中心小城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)軸發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。對(duì)位于橫南鐵路―鷹廈鐵路中段―梅坎鐵路沿線城鎮(zhèn)帶,、京福高速公路福建段沿線城鎮(zhèn)帶,、廈―漳―龍高速公路沿線城鎮(zhèn)帶和福寧高速公路沿線城鎮(zhèn)帶“四帶”節(jié)點(diǎn)上的重要城市，如龍巖,、三明,、南平、寧德等進(jìn)行集中建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展,，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的集聚，擴(kuò)大城市規(guī)模,，繁榮城市經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市向其他小城市和小城鎮(zhèn)的軸線輻射,，形成“鏈珠狀”式的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò),，促使區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。山區(qū)地市的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展目標(biāo)如下：?



 ――三明,。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以京福高速公路福建段、省道三郊線,、國(guó)道205線,、鷹廈鐵路為發(fā)展軸線，形成以三明市區(qū)為中心,，永安為副中心的空間布局形態(tài),。三明城市應(yīng)以建成福建省內(nèi)陸重要的工業(yè)城市為目標(biāo)，逐步向沙縣方向拓展,，擴(kuò)大城市發(fā)展空間,，有效地轉(zhuǎn)移部分城市功能，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集聚功能,。?



 ――南平,。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以南平城市為中心，邵武和武夷山市為副中心,，以鷹廈―外福鐵路,、橫南鐵路、京福高速公路福建段,、316國(guó)道為發(fā)展軸線,，逐步形成“一點(diǎn)三線”的空間布局結(jié)構(gòu)。南平城市要以建成福建沿海至內(nèi)地重要的交通樞紐中心以及工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚,、獨(dú)具特色的山水城市為目標(biāo),，引導(dǎo)城市沿閩江發(fā)展，加強(qiáng)市區(qū)外圍若干個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)。?



 ――龍巖,。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以龍巖城市為中心,，以漳平、永定,、長(zhǎng)汀為副中心,，形成沿漳龍梅鐵路、319國(guó)道和205國(guó)道三條軸線,，由東南向西北推進(jìn)的空間布局結(jié)構(gòu),。龍巖城市要根據(jù)區(qū)域資源和區(qū)位條件，以建設(shè)山水園林城市為發(fā)展目標(biāo),，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè),。?



 ――寧德。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以寧德城市為中心,，以福安,、福鼎、霞浦為副中心,，形成以沿海福寧高速公路為主軸,、由內(nèi)地連接沿海高速公路線為副軸的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持山區(qū),、沿海兩條線推進(jìn),。寧德城市要以建設(shè)沿海港口城市為目標(biāo)，加快東僑新區(qū)建設(shè),，拓展飛鸞,、三都城澳、漳灣等港區(qū),。



 （三）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?



 發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要立足于城鎮(zhèn)功能定位,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色,，輻射范圍和水平各不相同的經(jīng)濟(jì)中心,。加大規(guī)劃、用地,、人口,、配套服務(wù)等方面的政策引導(dǎo)，促進(jìn)大中城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū),、小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)城鎮(zhèn)間特別是城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局,，防止重復(fù)建設(shè),。?



 1．調(diào)整優(yōu)化中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。中心城市尤其是福州,、廈門,、泉州三大城市要重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、附加值較高的制造業(yè)以及其它污染輕,、耗能少的都市型工業(yè),，逐步淘汰城市中心區(qū)技術(shù)落后、污染重,、占地多,、有礙城市景觀以及其它與城市功能定位不符的工業(yè)，向城市郊區(qū),、周邊中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)散勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，在繼續(xù)促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí),，加快發(fā)展金融保險(xiǎn),、物流配送、信息咨詢,、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的比重，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能,，逐步實(shí)現(xiàn)“三,、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。城市郊區(qū)可適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積，重點(diǎn)發(fā)展占地少,、效益高的外向型,、都市型和生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地,，率先實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,，并為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)性、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。?



 2．發(fā)展壯大中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地資源,、勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和為中心城市配套的工業(yè),，積極吸收中心城市轉(zhuǎn)移出來的工業(yè),。根據(jù)本地實(shí)際，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，擴(kuò)充運(yùn)輸,、貿(mào)易,、信息和技術(shù)推廣等服務(wù)功能。處于大城市周邊地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn),，要重視圍繞大城市的需要,，發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)、住宅業(yè)和文化娛樂業(yè),。作為縣域,、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中心的小城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還要注重面向農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù),，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)集中布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和加工,，形成本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和有一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心及農(nóng)業(yè)信息,、技術(shù)服務(wù)中心。其他小城鎮(zhèn)要因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，逐步成為綜合型,、農(nóng)業(yè)加工型、工業(yè)型,、交通型,、旅游型、商貿(mào)邊貿(mào)型,、港口型等各種類型的小城鎮(zhèn),。?



 （四）充實(shí)城鎮(zhèn)功能。從所在城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模出發(fā),，以面向未來,、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、量力而行,、完善系統(tǒng)為原則，加強(qiáng)為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)和居住,、社區(qū)服務(wù)等功能。?



 1．加強(qiáng)為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要加強(qiáng)全省區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃研究工作,，編制規(guī)劃和實(shí)施方案,，加大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力度?！笆濉逼陂g,，重點(diǎn)研究閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時(shí)”城市群的基礎(chǔ)設(shè)施特別是港口,、能源建設(shè)布局,，避免基礎(chǔ)設(shè)施的盲目布點(diǎn)。區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要與城鎮(zhèn)體系布局保持高度一致,，著眼于發(fā)展大交通,、建立大網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理安排,，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)出省鐵路、高速公路,、公路干線和沿海樞紐港等建設(shè),，初步建成以特大城市和大城市為樞紐、中等城市為節(jié)點(diǎn),、干支銜接,、暢通安全便捷的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。到2005年底,，全省形成設(shè)區(qū)城市“4小時(shí)”交通圈,、縣城及中心小城鎮(zhèn)至本區(qū)域中心城市的“4小時(shí)”交通圈。重視城市對(duì)外交通和內(nèi)部道路的銜接,，提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，抓好過境交通和連接高速公路、鐵路,、港口,、機(jī)場(chǎng)等大交通網(wǎng)絡(luò)的城市快速通道建設(shè)。三大城市要以建設(shè)城市快速干道系統(tǒng)為重點(diǎn),，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展公共交通，福州,、廈門要加快建成環(huán)城,、環(huán)島高速路，抓緊建設(shè)輕軌交通,；



 中等城市要加快建設(shè)城市主次干道,、環(huán)城路和過境路；小城市和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好主干道路建設(shè),。到2005年底,，城市和小城鎮(zhèn)人均擁有道路面積分別達(dá)到13平方米和8平方米,。同時(shí)，加強(qiáng)大中城市停車場(chǎng)設(shè)施和立交橋,、過街橋涵建設(shè),，逐步緩解停車難和交通堵塞等問題。



 加快完善城鎮(zhèn)供水,、排水,、燃?xì)狻⒐╇?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和人防工程,、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)。大中城市中心區(qū)主要道路要大力發(fā)展綜合管溝,，合理布置各種管網(wǎng),。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源工程和跨流域引水工程建設(shè),，加快自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,，提高供水能力和水質(zhì)。到2005年底,，城市供水普及率達(dá)99%,，縣城供水普及率力爭(zhēng)達(dá)到98%，其他建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)85%以上,。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造,，提高城鎮(zhèn)供電的穩(wěn)定性。進(jìn)一步開展城鎮(zhèn)燃?xì)馔茝V工作,，大中城市要發(fā)展管道燃?xì)?。?005年底，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)90%,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)電信、廣播電視,、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合和綜合管理,，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)。加強(qiáng)大中城市人防工程建設(shè),。重視地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)城市防洪,、防火,、防風(fēng)、防震等防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng),，建立防災(zāi)預(yù)警機(jī)制,。?



 2．健全城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)功能,。以人為本，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善社會(huì)服務(wù)體系,，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康、文明,、安定的社會(huì)環(huán)境,。?



 加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展各級(jí)各類教育,，小城鎮(zhèn)要著力改善辦學(xué)條件,，提高教師素質(zhì)，形成面向所轄地區(qū)的初中階段教育基地,，縣級(jí)市和有條件的小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心小城鎮(zhèn)要形成高中階段的教育基地,；中心城市特別是福州、廈門,、泉州應(yīng)加強(qiáng)本?？圃盒＝ㄔO(shè)，形成高等教育和職業(yè)技術(shù)教育基地,。重點(diǎn)是加快福州地區(qū)大學(xué)城和廈門大學(xué)漳州校區(qū)建設(shè),，抓好農(nóng)林大學(xué)的合并擴(kuò)建。福州,、廈門要加強(qiáng)高新技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè),，其他城鎮(zhèn)也要充實(shí)技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)的功能。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)科技館,、圖書館,、文化館、影劇院,、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施,，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的文化中心功能,。?



 積極開展面向進(jìn)城農(nóng)民的各類社會(huì)服務(wù),。在繼續(xù)完善對(duì)城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，要高度重視為進(jìn)城農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè),、就業(yè),、生活等方面的條件。中心城市特別是特大城市和大城市要建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),，提供求職等方面的信息和咨詢服務(wù)。發(fā)展城鎮(zhèn)各類職業(yè)培訓(xùn),，創(chuàng)造條件,，使進(jìn)城農(nóng)民參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)能力和基本素質(zhì)。



 3．增加城鎮(zhèn)住宅,，擴(kuò)大住宅供給,，建立完善滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，發(fā)展廉租房,，改善城鎮(zhèn)中低收入群體的居住條件。實(shí)施居住區(qū)開發(fā)示范工程,，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)特色功能小區(qū),。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，基本完成傳統(tǒng)住宅管理向社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代物業(yè)管理的轉(zhuǎn)變,。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，節(jié)約建設(shè)用地,。深化住房制度改革,，全面放開搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，培育住房消費(fèi)市場(chǎng),。到2005年底,，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到29平方米。?



 4．加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),。以加快社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè),，提高居民生活質(zhì)量與城市文明程度為出發(fā)點(diǎn)，加快建立“以塊為主,、條塊結(jié)合,、分工科學(xué)、管理有序”的城市基層管理體制,，形成由黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、部門密切配合、街道和社區(qū)居民委員會(huì)組織實(shí)施,、社會(huì)力量支持,、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，逐步建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)有力,、管理規(guī)范有序,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)完善、治安秩序良好,、環(huán)境整潔優(yōu)美,、生活便利舒適、文體活動(dòng)豐富,、道德風(fēng)尚良好,、人際關(guān)系和諧的新型城市社區(qū),。以拓寬服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施,，健全保障體系,，推進(jìn)資源共享，規(guī)范行業(yè)管理為重點(diǎn),，健全社區(qū)服務(wù)功能,。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，充實(shí)社區(qū)財(cái)力,，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道,。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)和思想政治工作，提高居民思想道德水平,，美化社區(qū)環(huán)境,。加強(qiáng)社區(qū)治安，完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)綜合治理措施的落實(shí),，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市穩(wěn)定第一道防線的作用。?



 （五）改善城鎮(zhèn)環(huán)境,。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面提高各類城鎮(zhèn)的生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量,。?



 1．加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè),。從增強(qiáng)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置,，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè),。依法嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行各種城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng),。主要江河上游的山區(qū)要做好城鎮(zhèn)的植被建設(shè)和水土保持。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè),。各類城鎮(zhèn)都要因地制宜,，編制城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)公園綠地,、環(huán)城綠化帶,、居住區(qū)綠地、工廠綠地，圍繞城鎮(zhèn)干道,、城鎮(zhèn)水系建設(shè)綠色走廊,，逐步形成城（鎮(zhèn)）區(qū)點(diǎn)線面、樹花草結(jié)合的綠地系統(tǒng),。城市新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，并做到同步建設(shè),。舊城改造要千方百計(jì)留出綠化用地,，改善舊城區(qū)的居住環(huán)境。加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源,、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù),，實(shí)現(xiàn)自然、歷史,、文化景觀的永續(xù)利用,，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)?！笆濉逼陂g,，選擇一批城鎮(zhèn)，實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)示范工程,。到2005年底,，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%，城市人均公共綠地面積達(dá)到8平方米,，小城鎮(zhèn)綠化水平有較大的提高,。?



 2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理。把城鎮(zhèn)污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù),，按照社會(huì)投入,，企業(yè)化運(yùn)行，政府監(jiān)管的方式,，促進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè),。加大污染治理力度，“五江一溪”和敖江等主要江河流域和水庫上游的各類城鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水處理設(shè)施,，逐步實(shí)現(xiàn)雨水與污水分流,。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，積極推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化,，到2005年底,，全省城市污水集中處理率達(dá)到45%以上，福州,、廈門和泉州三大城市的污水集中處理率均達(dá)到60%以上,，所有設(shè)市城市都有污水處理設(shè)施建成或在建。加快治理生活垃圾和醫(yī)療垃圾二次污染問題，所有城市和主要江河流域上游的小城鎮(zhèn)要建設(shè)垃圾無害化集中處理設(shè)施,，積極發(fā)展垃圾焚燒,、堆肥和衛(wèi)生填埋一體化技術(shù)，相對(duì)集中建設(shè)上規(guī)模的垃圾處理設(shè)施,，到2005年底,，全省城市垃圾無害化處理率達(dá)到90%，醫(yī)療垃圾污染得到有效治理,。改革垃圾收集,、儲(chǔ)運(yùn)、處理體制,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，建立健全垃圾處置收費(fèi)政策，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,。推行垃圾分類收集,、密閉轉(zhuǎn)運(yùn)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù),，促進(jìn)垃圾和其他固體廢棄物的減量化,、資源化和無害化。加強(qiáng)廢氣排放的治理,，減少廢氣排放,。減少噪音污染和熱島效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染物排放的管理,，嚴(yán)格禁止在城市市區(qū)新建污染重的項(xiàng)目,。?



 （六）提高城鎮(zhèn)質(zhì)量。以先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想為指導(dǎo),，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理,，提高城鎮(zhèn)管理水平,。



 1．認(rèn)真開展區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。以構(gòu)建海峽西岸繁榮帶為目標(biāo),，在全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,，重點(diǎn)抓好閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時(shí)”城市群的專項(xiàng)規(guī)劃編制,，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制,，解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享以及生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)等問題,。各市,、縣要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的框架內(nèi)抓緊編制市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市,、縣發(fā)展和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目建設(shè)的宏觀指導(dǎo),。?



 2．進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要,，調(diào)整完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)的規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范疇,，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。特大城市和大城市要開展“法定圖則”的研究和制定。要注重做好城鎮(zhèn)中心區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地一律不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè),。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接,，協(xié)調(diào)處理好各項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系,。各級(jí)人民政府要統(tǒng)一組織城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)工作,，正確處理舊城（鎮(zhèn)）改造與新區(qū)建設(shè)的關(guān)系,。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督管理,，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施,。各級(jí)城鎮(zhèn)要建立城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，形成公眾參與規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制,。城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)要從塑造城鎮(zhèn)整體形象出發(fā),，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來,。



 3．提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè),，先設(shè)計(jì),、后施工，先地下,、后地上”的原則,。完善城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)體系，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段對(duì)規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、施工的監(jiān)管,。在建筑施工和管理中，廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，應(yīng)用新型建筑材料,，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量,。



 4．加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,。各級(jí)城鎮(zhèn)政府部門要改變重建設(shè)、輕管理的傾向,，努力提高城鎮(zhèn)土地,、市容市貌、園林綠化,、風(fēng)景名勝,、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通,、社會(huì)治安,、社區(qū)管理等方面的管理和整體服務(wù)水平。要以衛(wèi)生,、整潔,、文明、有序?yàn)槟繕?biāo)搞好城市管理,，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的管理,，嚴(yán)禁違章建筑，加大對(duì)違章居住區(qū)的整治力度,，認(rèn)真解決“臟,、亂、差”問題,。整頓和管理好戶外廣告,，采取有效措施保持城鎮(zhèn)建筑物清新美觀。強(qiáng)化綜合治理,，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制,。加強(qiáng)對(duì)城市管理的立法工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，將城市管理納入法制化的軌道,。?



 三、體制和政策保障



 為了實(shí)現(xiàn)上述城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，必須通過創(chuàng)新體制,，調(diào)整政策，強(qiáng)化措施,，創(chuàng)造有利于城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的體制,、政策環(huán)境和機(jī)制,。



 （一）改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度。逐步建立按居住地統(tǒng)一劃分城鄉(xiāng)人口,，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度,，依次放寬大中小城市戶口遷移條件，重點(diǎn)抓好設(shè)區(qū)城市的戶籍管理放開問題,，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo),。取消對(duì)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶的不合理限制，在一定期限內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地,，允許以土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取利益,，以解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。各類城鎮(zhèn)要積極引進(jìn)人才,，鼓勵(lì)投資移民,，積極引進(jìn)高級(jí)技術(shù)和管理人員、海外留學(xué)人員和具有大專以上學(xué)歷的人員,，并按規(guī)定解決其配偶及子女的隨調(diào),、隨遷問題。



 （二）培育城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,。調(diào)整以就地轉(zhuǎn)移為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式,，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù),，取消針對(duì)農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策,。技術(shù)工種必須實(shí)行持證上崗制度，確保勞動(dòng)安全,。不得按戶籍制定歧視性就業(yè)政策,。



 （三）完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度。在保證全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下,，把造地,、土地整理以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后收回的農(nóng)村土地通過置換的辦法集中用于城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)我省土地后備資源分布不均和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,，實(shí)行跨地區(qū)調(diào)劑土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)和異地墾造耕地政策,，確保全省耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控,，全省建設(shè)用地指標(biāo)除確保國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外,，應(yīng)重點(diǎn)安排用于各級(jí)中心城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制零散的一般性項(xiàng)目供地,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)集聚,。進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整理力度，對(duì)按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)和工業(yè)企業(yè),，已經(jīng)退宅還田,、退建還耕的面積，可在新址等量置換農(nóng)用地,，作為新的建設(shè)用地,。農(nóng)村通過造地和土地整理新增的耕地，可根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定,，折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo),，并允許跨地區(qū)調(diào)劑使用。積極推行土地招標(biāo)拍賣方式供地,，盤活城區(qū)存量土地,，有條件城市可建立土地收購儲(chǔ)備中心，統(tǒng)一收購閑置土地,，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力,。鼓勵(lì)農(nóng)民用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，研究制定進(jìn)城農(nóng)民宅基地置換政策,。?



 （四）建立健全社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革,，建立以養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,，政府,、企業(yè)、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān),，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合,，管理和服務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)城農(nóng)民參照個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法,，建立個(gè)人帳戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極探索轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口,、自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)農(nóng)民的最低生活保障問題,。?



 （五）適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，對(duì)發(fā)展空間過小的設(shè)區(qū)城市,，應(yīng)果斷、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,，擴(kuò)大區(qū)域范圍,，拓展城市發(fā)展空間,。中心城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的城區(qū)，確因發(fā)展需要,，可將周圍緊密相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入城區(qū),，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集聚規(guī)模,，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力,。對(duì)縣級(jí)市、縣城鎮(zhèn),，在充分調(diào)研論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，按照成熟一個(gè)改一個(gè)的原則逐步撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)建制，建立街道辦事處,，加快城市化管理步伐,。對(duì)居民、農(nóng)民混居的城鄉(xiāng)結(jié)合部,，加快實(shí)行城市管理體制,，由農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變。推動(dòng)沿海連片發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,，適當(dāng)擴(kuò)大建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍,。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制，積極探索與城鎮(zhèn)密集地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的行政區(qū)劃及行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制,。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求,，因地制宜抓好農(nóng)村新村建設(shè)，加強(qiáng)中心村,，適當(dāng)調(diào)整、合并行政村和自然村,。?



 （六）創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)方式,。充分應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制作用，做好經(jīng)營(yíng)城市的文章,。對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和功能載體的土地,、道路、橋梁,、品牌等城市資本要善于集聚,、重組和經(jīng)營(yíng)，從中獲取收益用于城鎮(zhèn)建設(shè)新的領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展,。做好國(guó)有土地的資本營(yíng)造，通過建立國(guó)有土地收購儲(chǔ)備制度,，調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，調(diào)控規(guī)劃實(shí)施時(shí)效，促進(jìn)土地升值,；通過建立土地招標(biāo)拍賣的市場(chǎng)機(jī)制,，提高土地資產(chǎn)的效益。盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn),，出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán),、冠名權(quán)等，置換資金用于新項(xiàng)目建設(shè),。逐步將市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理推向市場(chǎng),，通過市場(chǎng)化運(yùn)作提高效益。?



 （七）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道,。繼續(xù)深化投融資體制改革,，廣辟城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，采取BOT,、TOT等融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化,，改變單一的政府投資格局。爭(zhēng)取發(fā)行地方建設(shè)債券,，支持城建投資企業(yè)股票上市,，多渠道籌集資金。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施從單一的公益型轉(zhuǎn)為公益型和經(jīng)營(yíng)開發(fā)型并舉,，以經(jīng)營(yíng)開發(fā)型為主,。路、橋等市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)可有償出讓,，供水,、燃?xì)狻⒐坏裙闷髽I(yè)股權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓,，污水,、垃圾處理和教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等部分公共服務(wù)業(yè)可推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化,、市場(chǎng)化,，通過市場(chǎng)融資建設(shè)。