• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭政文〔2004〕144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-05
• 【生效日期】2004-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市人民政府全市開(kāi)展劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案

鄭州市人民政府全市開(kāi)展劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案

(鄭政文〔2004〕144號(hào))





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市人民政府有關(guān)部門(mén)：



 現(xiàn)將《全市劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



二○○四年七月五日





全市劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案



 “安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”事件發(fā)生后,，市委、市人民政府高度重視,，立即組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)奶粉案件的查處工作,。全市各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生等部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)普查,，全面清剿劣質(zhì)奶粉，查處大案要案,，取得了較好成效,。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大劣質(zhì)奶粉案件查處力度的緊急通知》（豫鄭辦明電〔2004〕119號(hào)）和《河南省食品藥品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案的通知》（豫食藥安〔2004〕8號(hào)）精神，為了確保人民群眾的安全健康,，在全市開(kāi)展劣質(zhì)奶粉和飲料的專項(xiàng)整治工作,。



 一、組織領(lǐng)導(dǎo)



 按照豫鄭辦明電〔2004〕119號(hào)的要求,，為加強(qiáng)對(duì)劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立鄭州市劣質(zhì)奶粉飲料專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長(zhǎng)胡荃任組長(zhǎng),，市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)李憲召任副組長(zhǎng),，市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。



 二,、職責(zé)分工



 （一）各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)厥称钒踩牡谝回?zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；



 （二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)奶粉和飲料生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和查處工作,，并負(fù)責(zé)將專項(xiàng)整治情況向市藥品監(jiān)督管理局書(shū)面通報(bào),；



 （三）工商,、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)奶粉和飲料流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和查處工作，要分工協(xié)作,，合理使用監(jiān)管資源,；



 （四）藥品監(jiān)督管理部門(mén)參與劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治重大案件的督查工作，并負(fù)責(zé)將專項(xiàng)整治情況及時(shí)向省食品藥品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告,；



 （五）公安部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)查處大案要案,，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件立案?jìng)刹欤?


 （六）監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員失職瀆職人員的查處。



 三,、方法步驟



 專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）第一階段（4月下旬至6月中旬）：清查國(guó)家公布的45種“黑名單”劣質(zhì)奶粉階段,。



 根據(jù)國(guó)家公布的劣質(zhì)奶粉“黑名單”，按照省,、市人民政府的部署,，市藥品監(jiān)管、工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)密切配合,，動(dòng)員大批人力,、物力，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模,、拉網(wǎng)式的奶粉市場(chǎng)普查,，全面清剿列入國(guó)家“黑名單”的劣質(zhì)奶粉，查處了滎陽(yáng)龍陽(yáng)乳業(yè)有限公司,、鄭州妙可奶業(yè)有限公司等一批影響面大,、情節(jié)惡劣的制售假劣奶粉大案要案。目前,，流通領(lǐng)域列入國(guó)家“黑名單”的劣質(zhì)奶粉已經(jīng)基本清除,。第一階段工作已經(jīng)取得了階段性成效。



 （二）第二階段（6月下旬至8月下旬）：清查國(guó)家“黑名單”以外的劣質(zhì)奶粉階段,。



 根據(jù)省食品藥品安全委員會(huì)辦公室組織的對(duì)全省奶粉和飲料市場(chǎng)的暗訪結(jié)果,，發(fā)現(xiàn)全省奶粉和飲料市場(chǎng)還存在較大安全隱患，特別是未列入國(guó)家“黑名單”的奶粉,，仍存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題,。必須把暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為下一步整治的重點(diǎn)，加大力度,，徹底清查,。



 1．主要任務(wù)和目標(biāo)。結(jié)合第一階段劣質(zhì)奶粉整治情況,，針對(duì)當(dāng)前我市奶粉和飲料市場(chǎng)存在的問(wèn)題,，全面開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)依法查處劣質(zhì)奶粉和飲料，凈化市場(chǎng),，基本消除劣質(zhì)奶粉和飲料對(duì)人民群眾的危害,，確保奶粉和飲料的安全,。



 2．主要方法和措施,。（1）各縣（市）、區(qū)人民政府要組織工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén),，根據(jù)奶粉,、飲料重點(diǎn)品種和企業(yè)名單，按照各部門(mén)職責(zé),，對(duì)全市生產(chǎn),、流通領(lǐng)域進(jìn)行普查，檢查的覆蓋率達(dá)到100％,，重點(diǎn)是廣大農(nóng)村基層,、學(xué)校周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部，不留死角,。按照“五個(gè)不放過(guò)”（劣質(zhì)奶粉和飲料的來(lái)源,、去向不查清不放過(guò)；涉案的單位,、責(zé)任人不查清不放過(guò),；產(chǎn)生的原因不分析透不放過(guò)；對(duì)所有涉案人員不追究,、不處理不放過(guò),；今后防備措施不制定完備不放過(guò)）的原則，依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn),、經(jīng)銷劣質(zhì)奶粉和飲料的違法企業(yè)和個(gè)人,。



 （2）各縣（市）、區(qū)對(duì)查扣的重點(diǎn)奶粉和飲料產(chǎn)品要進(jìn)行檢驗(yàn),，奶粉重點(diǎn)檢測(cè)蛋白質(zhì)含量,，飲料重點(diǎn)檢測(cè)微生物。對(duì)檢驗(yàn)不合格的品種,，在本轄區(qū)不同單位查扣的相同批次可按不合格產(chǎn)品依法查處,。



 （3）落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)各縣（市）,、區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)措施不落實(shí),、工作不到位,、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。



 （三）第三階段（9月上旬至12月下旬）：逐步建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制階段,。



 1．主要任務(wù)和目標(biāo),。建立包括奶粉在內(nèi)的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全的日常監(jiān)管,，整合監(jiān)管資源,，鞏固專項(xiàng)整治成果，使全市人民對(duì)食品安全的滿意度有所提高,，對(duì)食品消費(fèi)的信心有所增強(qiáng),。



 2．主要方法和措施。（1）建立奶粉,、飲料準(zhǔn)入制度,，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。要制定和完善奶粉,、飲料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、審批,，嚴(yán)格出廠質(zhì)量檢驗(yàn),，保證生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量；要規(guī)范流通領(lǐng)域奶粉,、飲料經(jīng)營(yíng)秩序,，建立和完善質(zhì)量驗(yàn)收制度、索證索票制度,，保證產(chǎn)品質(zhì)量追蹤,。



 （2）完善奶粉、飲料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)質(zhì)量抽檢,。根據(jù)奶粉、飲料生產(chǎn)企業(yè)的品種,，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系,；各縣（市）、區(qū)工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工，制定年度質(zhì)量抽檢計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的奶粉,、飲料質(zhì)量進(jìn)行抽檢,，發(fā)布抽檢結(jié)果，警示安全消費(fèi),。



 （3）加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各縣（市）,、區(qū)工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),，開(kāi)展執(zhí)法檢查,，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)的食品安全意識(shí)和法制意識(shí),，落實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)制度和措施。



 （4）整合監(jiān)管資源,，提高監(jiān)管效能,。針對(duì)食品監(jiān)管資源短缺、又在一定程度上存在重復(fù)執(zhí)法,、重復(fù)檢驗(yàn)等監(jiān)管資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀,，制定整合監(jiān)管資源方案，提倡聯(lián)合執(zhí)法,，合理使用監(jiān)管資源,，避免資源浪費(fèi)，降低監(jiān)管成本,，提高監(jiān)管效能,。



 （5）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合力,。盡快成立食品安全委員會(huì),，建立健全食品安全委員會(huì)信息通報(bào)、工作協(xié)調(diào),、聯(lián)席會(huì)議,、責(zé)任追究、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)規(guī)章制度,，切實(shí)加強(qiáng)各成員單位之間的聯(lián)系與溝通,，定期研究我市食品安全的形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)食品安全方面的信息,，采取有效措施,，避免重大食品質(zhì)量事故的發(fā)生，維護(hù)我市的對(duì)外形象,，促進(jìn)食品工商業(yè)的發(fā)展,。



 （6）建立完善打假工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,。根據(jù)各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)任務(wù),，明晰責(zé)任,。對(duì)措施不落實(shí)、工作不到位,、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的工作人員,，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。



 （7）堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé),，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作運(yùn)行機(jī)制，各縣（市）,、區(qū)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是這次劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接任人，要切實(shí)提高對(duì)專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí),，堅(jiān)持以人為本,，以對(duì)人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展對(duì)劣質(zhì)奶粉和飲料的專項(xiàng)整治工作,。