• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦〔2002〕18號
• 【發(fā)布日期】2002-04-27
• 【生效日期】2002-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見

(杭政辦〔2002〕18號)





各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位:



 為進(jìn)一步加快區(qū)、縣(市)工業(yè)園區(qū)建設(shè),全面貫徹落實市委"工業(yè)立縣(市)",、"工業(yè)興縣(市)"的戰(zhàn)略決策,推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見:



 一,、充分認(rèn)識加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要作用,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想



 工業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)工業(yè)化和城市化的重要環(huán)節(jié),。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),對于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,培育企業(yè)集群,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,提高社會資源的利用率,推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移等具有積極的作用,。加強(qiáng)和促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),對提高我市新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平,增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場競爭能力關(guān)系重大。為此,各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,加大工作力度,采取切實措施,抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),。



 工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:緊緊圍繞"構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂"的目標(biāo),按照"高起點規(guī)劃,、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效能管理"的要求,做大,、做強(qiáng)、做優(yōu),、做美工業(yè)園區(qū),為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展空間,把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要部分,。



 二、加強(qiáng)規(guī)劃,合理布局,努力增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的吸引力和輻射力



要編制園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,。各地應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃,、區(qū)位和行業(yè)布局特點,從推進(jìn)城市化和符合大都市工業(yè)布局的要求出發(fā),在城市(城鎮(zhèn))總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制園區(qū)布局和建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的詳規(guī)要求分步組織實施。按照定位準(zhǔn)確,、特色明顯,、功能齊全、設(shè)施配套的要求,建設(shè)啟動生產(chǎn)區(qū)塊,、技術(shù)開發(fā)區(qū)塊和生活區(qū)塊,完善水,、電、道路,、通訊和環(huán)境治理等相關(guān)公共設(shè)施建設(shè),。



 園區(qū)建設(shè)要符合城市(城鎮(zhèn))景觀總體要求,高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),盡量以熟地方式連片開發(fā),統(tǒng)一實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高資源的利用率和共享度,形成環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)域,。要按照規(guī)劃布局要求,制定工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo),努力提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)的檔次,增強(qiáng)投資吸引力,。今后,凡新辦和整體搬遷的企業(yè)原則上必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。同時,要嚴(yán)把入園企業(yè)關(guān),杜絕有污染的項目和企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。要努力使園區(qū)不僅成為一方投資的熱土,而且成為環(huán)境優(yōu)美的新型城區(qū),。



 三,、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化投資環(huán)境



 各區(qū)、縣(市)要通過土地整理,、重點工程項目和特色工業(yè)園區(qū)申報等途徑,積極向省爭取工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo),。園區(qū)建設(shè)用地涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的,可通過爭取易地代保指標(biāo)、修編土地利用總體規(guī)劃等方式解決,。園區(qū)內(nèi)的用地根據(jù)不同的土地所有權(quán)性質(zhì)和實際需求,可予以辦理集體土地使用手續(xù),、國有土地出讓手續(xù)和國有土地租賃手續(xù)。要合理確定工業(yè)用地價格,。鼓勵技術(shù)先進(jìn),、產(chǎn)品有市場和附加值高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū),對入園的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的優(yōu)勢企業(yè),根據(jù)其發(fā)展需要,可在一定期限內(nèi)預(yù)留部分?jǐn)U建用地。



 要充分利用土地資源,防止"圈地"行為,。對入園企業(yè)取得土地使用權(quán),且具備施工條件后一年未動工建設(shè)的,要依法收回土地使用權(quán),。對未經(jīng)審批改變土地用途的,要依法收回土地,并予以處罰。



對同一區(qū),、縣(市)內(nèi)規(guī)模偏小,、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、布局不合理的工業(yè)小區(qū),要進(jìn)行整合,以提高規(guī)模和質(zhì)量,。



 工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行,以實現(xiàn)公建資源共享和污染物集中控制,。要建立多元化投入機(jī)制,積極鼓勵多渠道籌措和融通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。



 四,、加大扶持力度,加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)步伐



 各區(qū)及市有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于加快杭州市城區(qū)科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的通知》(杭政〔2001〕2號)精神,對各類已批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū),從資金,、土地、行政審批,、服務(wù)等方面給予有力的扶持,以推動園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和健康發(fā)展,。



 鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)以大專院校、科研院所為依托,針對園區(qū)特色和企業(yè)關(guān)鍵技術(shù),、重點產(chǎn)品組建技術(shù)中心、研發(fā)中心,。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù),、新產(chǎn)品開發(fā)的重點項目,優(yōu)先在市各類項目計劃中予以安排,并優(yōu)先推薦列入國家、省技術(shù)創(chuàng)新計劃和科研計劃,。



 工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造項目,除國家規(guī)定外,屬于市審批權(quán)限內(nèi)的,實行備案制,不再進(jìn)行行政審批;符合條件的,優(yōu)先列為市重點技改項目,。對列為市重點技改項目的企業(yè),由市、區(qū),、縣(市)按照技改補(bǔ)助的有關(guān)政策給予貼息,、補(bǔ)助或獎勵。



 五、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理,明確責(zé)任,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境



 各區(qū),、縣(市)要切實加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化對園區(qū)總體規(guī)劃和布局,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、招商引資的指導(dǎo)和服務(wù),。要明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的主管部門,積極探索工業(yè)園區(qū)科學(xué)、先進(jìn)的建設(shè)和管理模式,可由政府主導(dǎo),也可按照"政府引導(dǎo),業(yè)主開發(fā),市場運(yùn)作"的規(guī)則運(yùn)行,。



要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,建立和健全服務(wù)體系,積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管委會一個口子收費(fèi),、一站式服務(wù)、全程代理等制度,使園區(qū)管委會獨立承擔(dān)起園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理的職責(zé),。各部門,、各單位對入園企業(yè)進(jìn)行檢查、考評,、收費(fèi),、處罰等,需征得園區(qū)管委會的同意,或向園區(qū)管委會通報。



 市經(jīng)濟(jì)委員會要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的重要工作切實抓緊抓好,。要認(rèn)真做好全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、政策指導(dǎo)、考核和技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等工作,為市委,、市政府決策當(dāng)好參謀。市有關(guān)部門要按照各自的職能,采取切實有效措施,轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高辦事效率,簡化辦事程序,為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù),。



 建立工業(yè)園區(qū)的考評和獎勵制度。從今年開始,對規(guī)模面積在1平方公里以上,首期啟動面積在500畝以上,或目前已列入各區(qū),、縣(市)重點,并且發(fā)展勢頭較好的工業(yè)園區(qū),由市經(jīng)委牽頭,會同市計委,、建委、財政局,、科技局,、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局,、國土資源局,、環(huán)保局和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等部門,根據(jù)各園區(qū)的規(guī)模、建設(shè)狀況,、管理水平,入園企業(yè)的數(shù)量,、投入和產(chǎn)出總量,每年對園區(qū)進(jìn)行考核評比(考評辦法另行制定),實行分類動態(tài)管理。對考核達(dá)到一,、二,、三類標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū),由市政府命名和獎勵。



 本意見所指的工業(yè)園區(qū),是指經(jīng)省級及以下政府或部門批準(zhǔn),由區(qū)、縣(市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)實施,實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一管理的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、特色工業(yè)園區(qū),、科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)(配套園區(qū))和工業(yè)園區(qū),不含國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及規(guī)劃面積在500畝以下的工業(yè)小區(qū),。



 杭州市人民政府辦公廳

 二ＯＯ二年四月二十七日