• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 60號
• 【發(fā)布日期】2002-05-08
• 【生效日期】2002-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見

江蘇省政府關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見

(蘇政發(fā) [2002] 60號)



各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐,，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,、增加農(nóng)民收入的重要舉措,，根據(jù)“富民強省，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體要求,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提出如下意見：



 一、進一步提高對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化重要性,、緊迫性的認識



 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),。要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化必須首先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標和重要內(nèi)容,，是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的重要組成部分和直接體現(xiàn),。農(nóng)業(yè)機械化水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力綜合水平的重要標志。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,，就必須用先進的農(nóng)機裝備武裝農(nóng)業(yè),，用先進的農(nóng)機化技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化才能大幅度提高勞動生產(chǎn)率,，使廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動,，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。先進的農(nóng)業(yè)機械是先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的物化成果和實施載體,，是連接農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)實生產(chǎn)力的紐帶,。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本,，增強國際市場競爭力的有效途徑,。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化對促進土地流轉(zhuǎn),、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著重要意義,。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化還是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新的重要的途徑,。



 各級,、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從富民強省,、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局來認識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要意義,，形成共識，增強做好農(nóng)機化工作的責任感,、緊迫感,。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個中心，進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，拓寬思路，因地制宜,，扎扎實實地推進我省農(nóng)業(yè)機械化,。



 二、“十五”期間農(nóng)業(yè)機械化工作的指導思想和主要目標任務(wù)



 “十五”期間,，全省農(nóng)業(yè)機械化工作的指導思想是：以“富民強省,，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”總攬全局，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，以解決水稻種植和收獲機械化為重點，立足大農(nóng)業(yè),，發(fā)展大農(nóng)機,，積極組織實施“興機富民”工程，加快農(nóng)機科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，積極推進農(nóng)機裝備適應(yīng)性,、戰(zhàn)略性和區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平,。



 主要目標和任務(wù)是：到“十五”期末，主要農(nóng)作物（小麥,、水稻,、玉米、油菜）生產(chǎn)實現(xiàn)機械化,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到78%，積極推進林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化,，部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化,。到2005年，全省農(nóng)機總動力達到3000萬千瓦,，小型拖拉機逐步調(diào)減并穩(wěn)定在85萬臺左右,，大中型拖拉機保有量達到6萬臺,，聯(lián)合收割機達到8萬臺（其中高性能聯(lián)合收割機達到1萬臺以上），水稻種植機械3萬臺,，精少量播種機9萬臺,，秸稈還田機械4.5萬臺，糧食烘干機械（含高性能精米加工設(shè)備）1500臺套,，其他適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機具也要有較快的發(fā)展。到“十五”期末,，水稻種植與收獲機械化水平分別達到30%和70%,，油菜種植與收獲機械化水平分別達到30%和40%，玉米種植與收獲機械化水平分別達到20%和30%,。到2010年全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化,。



 三、以推廣機插秧為重點,，加快水稻生產(chǎn)機械化步伐



 水稻生產(chǎn)機械化是“十五”期間全省農(nóng)業(yè)機械化工作的重中之重,。推進水稻生產(chǎn)機械化的基本思路是：因地制宜，重點突破,，逐步調(diào)減拋秧,，穩(wěn)步發(fā)展機直播，大力推廣機插秧,，快速提高水稻機收水平,。目前，全省推廣機插秧的技術(shù),、經(jīng)濟和社會條件已經(jīng)成熟,，各地要進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，高度重視水稻生產(chǎn)機械化特別是水稻種植機械化工作,，加強政策扶持,，明確發(fā)展目標,，采取有效措施,，大力推進水稻生產(chǎn)機械化。要加快插秧機的技術(shù)改造和國產(chǎn)化進程,，盡快為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì),、適用、高效,、廉價的插秧機,。加強農(nóng)藝與農(nóng)機的結(jié)合，大膽探索和創(chuàng)新機插育秧技術(shù),，進一步降低成本,，完善機插秧栽培技術(shù)路線。進一步大力推廣高性能聯(lián)合收割機,，不斷提高水稻收獲和種植機械化水平,。



 四、積極推進農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力綜合水平的提高



 各地要緊跟新的農(nóng)業(yè)科技革命的步伐,，抓住發(fā)展機遇，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)需求,，不斷加強農(nóng)機的科技攻關(guān)和創(chuàng)新,。加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)產(chǎn)品深度加工設(shè)備技術(shù)研究，加強對主要農(nóng)作物,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)的研究,，加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)與農(nóng)機具的開發(fā)和推廣力度，促進農(nóng)機化科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,。積極引進國外農(nóng)機化先進技術(shù),、先進裝備和智力，進一步加強國際間農(nóng)機化科技,、經(jīng)濟合作與交流,，加強對引進技術(shù)、引進裝備的消化吸收,，在主要農(nóng)作物的主要作業(yè)上盡快實現(xiàn)高起點的技術(shù)跨越,，縮小與世界發(fā)達國家的差距。



 進一步深化農(nóng)機科教研體制改革，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)機推廣服務(wù)模式,，把引進與開發(fā)有機地結(jié)合起來,，不斷優(yōu)化農(nóng)機科技資源配置，加強農(nóng)機重點研究開發(fā)中心建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)機科研院所,、農(nóng)機企業(yè)的優(yōu)勢,，提高農(nóng)機科研裝備水平和科技創(chuàng)新能力,，為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的科技支撐和保證,。要重點抓好以下幾個方面的工作：一是加快研制開發(fā)農(nóng)畜水產(chǎn)品精深加工,、包裝、儲運,、保鮮等機械設(shè)備,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力,。二是圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，確保食品安全和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快研制開發(fā)農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù),，農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù),，主要作物模式化、標準化的優(yōu)質(zhì),、安全,、高效栽培技術(shù)及植保技術(shù)等對提高農(nóng)業(yè)競爭力有重大影響的技術(shù)與設(shè)備。三是加快油菜,、玉米種植和收獲機械化步伐,，重點扶持林業(yè)和園藝機械、集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備,、節(jié)水灌溉成套設(shè)備,、溫室設(shè)計與環(huán)境自動控制技術(shù)及設(shè)備的引進、試驗示范和研制開發(fā),。四是加速淘汰能耗高和污染重的老舊機具,，大力推廣先進適用可靠的高性能機具，加快推進農(nóng)機裝備戰(zhàn)略性調(diào)整,，實現(xiàn)農(nóng)機裝備由低檔次向高性能,，由單項作業(yè)機具向多功能復式作業(yè)機具轉(zhuǎn)變，推動全省農(nóng)機化發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量,、效益并重和健康,、持速、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。各地要本著“有所為,，有所不為”的原則,，因地制宜，突出區(qū)域特色,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確主攻方向，推動全省農(nóng)機化發(fā)展由產(chǎn)中向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸,，由主要糧食作物向經(jīng)濟作物擴展，由主要環(huán)節(jié)向全過程機械化推進,。



 緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè),、主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，抓好省級農(nóng)機化綜合示范縣（市,、區(qū)）和農(nóng)機科技示范園（區(qū)）建設(shè),。加快現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)改造步伐，用先進農(nóng)機裝備農(nóng)業(yè),，不斷提高農(nóng)機作業(yè)水平,、管理服務(wù)水平和農(nóng)機使用效益。加快園區(qū)機制創(chuàng)新,，建設(shè)一批專業(yè)化,、特色明顯的重點基地和園（區(qū)）。



 充分發(fā)揮各級農(nóng)機教育培訓和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的作用,，重視農(nóng)機科技人才的培養(yǎng)和使用,。要充分利用國家、部省級科技計劃（項目）和科技人才培養(yǎng)計劃的實施,，通過專業(yè)培訓,、定期培訓、職業(yè)教育,、技能鑒定等多種途徑,，造就一批農(nóng)機化學術(shù)帶頭人、科研骨干,，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機推廣和管理服務(wù)人員隊伍,，培養(yǎng)一批有文化素養(yǎng)、有操作技能,、懂生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)機操作手隊伍,。



 五、加強農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè),，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化



 農(nóng)機推廣服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的重要組成部分,，是科教興農(nóng)的重要力量和發(fā)展農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟公益性事業(yè)的重要支撐，是加入WTO后政府支持和保護農(nóng)業(yè)的重要載體,。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,，加強和改進農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)，必須正確處理好改革,、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,，以改革促穩(wěn)定，以創(chuàng)新求發(fā)展,，依法穩(wěn)定和加強公益性農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)與隊伍,，采取國家扶持和市場引導相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合,、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合的辦法,，建立起以農(nóng)機推廣服務(wù)事業(yè)單位為主導,，以專業(yè)性農(nóng)機服務(wù)組織,、農(nóng)機協(xié)會和作業(yè)公司等為重要力量，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)機推廣服務(wù)體系,。各地要認真貫徹落實國辦發(fā)〔1999〕9號和蘇發(fā)〔2001〕5號及蘇政發(fā)〔2001〕160號文件精神,，進一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)的事業(yè)性質(zhì),，穩(wěn)定和加強農(nóng)機推廣服務(wù)體系公益性職能和技術(shù)骨干,，穩(wěn)定和增加公益性農(nóng)機推廣服務(wù)體系經(jīng)費投入。嚴禁任何部門,、單位擠占和平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn),。



 積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務(wù)組織的改革創(chuàng)新。進一步加強基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改革服務(wù)手段,，提高服務(wù)質(zhì)量和能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，重點扶持公益性和共性關(guān)鍵技術(shù)及作業(yè)機具的推廣與示范工作,。加強縣（市、區(qū)）級高性能農(nóng)機具維修服務(wù)中心建設(shè),，力爭用3-5年的時間建成50個維修質(zhì)量,、服務(wù)及管理水平高的高性能農(nóng)機具維修服務(wù)中心，做到小修不出鄉(xiāng),，大修不出縣,。



 加強對農(nóng)機行業(yè)協(xié)會、跨區(qū)作業(yè)協(xié)會,、專業(yè)性農(nóng)機服務(wù)組織,、作業(yè)公司,、經(jīng)紀人和農(nóng)機安全協(xié)會等社團及民間組織的指導、協(xié)調(diào)和扶持,，提高農(nóng)民和農(nóng)機操作手的組織化程度,，提高機具使用效率和經(jīng)營服務(wù)水平，促進農(nóng)民和機手收入的增加及生活質(zhì)量的提高,。積極探索和大力推進基層農(nóng)機推廣服務(wù)體制的創(chuàng)新,。



 對從事及組織機耕、機播,、機收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的組織和個人免征營業(yè)稅和個人所得稅,，對持農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的跨區(qū)作業(yè)證的從事跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機包括運輸聯(lián)合收割機進行跨區(qū)作業(yè)的汽車免收過橋過路費。進一步扶持種田大戶和農(nóng)機專業(yè)大戶的發(fā)展,?！笆濉逼陂g，要重點引導大戶向?qū)I(yè)化,、市場化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，并培育出1萬個農(nóng)機大戶和一批龍頭企業(yè)。



 六,、加強農(nóng)機安全生產(chǎn),，進一步提高依法管理水平



 繼續(xù)抓好《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等農(nóng)機法規(guī)的貫徹落實，健全完善農(nóng)機化配套法規(guī)和農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準體系,、農(nóng)機從業(yè)服務(wù)人員職業(yè)資格標準體系以及農(nóng)機更新報廢標準體系。加強農(nóng)機行政執(zhí)法和監(jiān)督隊伍建設(shè),，嚴格依法行政,，不斷提高農(nóng)機行政執(zhí)法水平。依法加強對拖拉機（變型拖拉機）,、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理,，進一步提高農(nóng)機檢審率。各級政府要高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,，農(nóng)機,、經(jīng)貿(mào)（經(jīng)委）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、公安,、工商等有關(guān)部門要密切配合，深入開展以無牌證行駛及作業(yè),、違章駕駛,、制售假冒偽劣等為重點的農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理活動，對重大農(nóng)機事故實行責任追究制,，從源頭上消除事故隱患,，確保農(nóng)機安全生產(chǎn),。繼續(xù)抓好農(nóng)機“打假”工作，整頓,、規(guī)范農(nóng)機供應(yīng)和維修市場秩序,，切實維護廣大農(nóng)民利益。進一步完善農(nóng)機產(chǎn)品（配件）檢測手段,，加強農(nóng)機質(zhì)量認證和監(jiān)督管理工作,，嚴格農(nóng)機產(chǎn)品鑒定和推廣許可證制度。嚴格實行農(nóng)機修理工就業(yè)準入,，建立和推行農(nóng)機行業(yè)職業(yè)資格證書制度,，建立健全鑒定技術(shù)體系，切實提高農(nóng)機從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)和操作水平,。



 七,、切實加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的組織和領(lǐng)導



 各地各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)機械化工作列入議事日程，加強領(lǐng)導,，搞好協(xié)調(diào),，抓好落實。要繼續(xù)加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的投入,，在省級農(nóng)業(yè)三項工程項目資金中,，繼續(xù)切塊安排，支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,。各地也要逐步增加用于農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣的導向資金投入。要繼續(xù)建立與完善農(nóng)機化發(fā)展基金制度,，用好,、管好農(nóng)機化發(fā)展基金。要逐步建立農(nóng)機市場投入機制,，積極開展農(nóng)機信貸消費,，鼓勵各類企業(yè)、事業(yè),、個人等社會力量和各類經(jīng)濟組織投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械,，發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化。支持農(nóng)機的科研開發(fā)和推廣,，努力形成多元化,、多層次的農(nóng)機化投入機制。各級各有關(guān)部門要大力支持農(nóng)業(yè)機械化工作,，通力協(xié)作,，形成農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的合力。





二○○二年五月八日