• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-22
• 【生效日期】2002-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

北京市人民政府規(guī)章制定辦法

北京市人民政府規(guī)章制定辦法
                 
第一章 總 則






第一條 為貫徹《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）,、《規(guī)章制定程序條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作,，保證市人民政府規(guī)章質(zhì)量,，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法,。






第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）的立項(xiàng),、起草、審查、決定,、公布,、備案、解釋適用本辦法,。






第三條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合憲法,、法律,、法規(guī)的規(guī)定。






第四條 市人民政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。



                
第二章 立 項(xiàng)






第五條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng),。市人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng),。



 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明制定規(guī)章的必要性、有關(guān)的法律依據(jù),、制定規(guī)章的基本思路和擬采取的主要措施等事項(xiàng),。






第六條 市人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府法制辦）負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。



 立法必要性不充分,，立法思路不符合黨和國(guó)家基本方針,、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的,，不予立項(xiàng),。






第七條 擬制定的規(guī)章涉及問(wèn)題復(fù)雜的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證,。



 立項(xiàng)論證會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛召集有代表性的部門(mén)和人員參加,，充分聽(tīng)取與會(huì)者的意見(jiàn)。






第八條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收到立項(xiàng)申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi),，作出是否同意立項(xiàng)或者召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)的決定,；召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)后15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意立項(xiàng)的決定,。



 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)將是否同意立項(xiàng)的決定書(shū)面告知申請(qǐng)部門(mén),。






第九條 市政府法制辦于每年年底根據(jù)立項(xiàng)情況和市人民政府工作任務(wù)，擬定下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定工作計(jì)劃如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的,，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書(shū)面報(bào)告情況,，說(shuō)明原因。






第十條 規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。擬增加的計(jì)劃外項(xiàng)目,，按照本章規(guī)定立項(xiàng)后,，經(jīng)市人民政府同意后可以列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。



             
第三章 起 草






第十一條 規(guī)章由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門(mén)起草,。



 規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜,、涉及若干部門(mén)的，市人民政府可以確定由其中一個(gè)部門(mén)或者由市政府法制辦起草或者組織起草,。



 起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或者組織參加,，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者組織起草。



 起草規(guī)章所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入起草部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。






第十二條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，在規(guī)定其義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利以及保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,。






第十三條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不得設(shè)定有地方保護(hù),、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款,。






第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā),，避免強(qiáng)調(diào)部門(mén)權(quán)力和利益,。






第十五條 起草規(guī)章，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；所規(guī)定的管理措施和辦事程序,，應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率,，方便當(dāng)事人。






第十六條 起草規(guī)章,，設(shè)定行政許可,、收費(fèi)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定取得行政許可的條件,、程序和收費(fèi)的項(xiàng)目及范圍等,。






第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā),，內(nèi)容具體,、明確,、詳盡，具有可操作性,。






第十八條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，并通過(guò)書(shū)面和召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的意見(jiàn),。



 規(guī)章起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)座談會(huì),，認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)、縣有關(guān)部門(mén)和基層單位以及管理相對(duì)人的意見(jiàn),。涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者其他專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn),。



 規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),。對(duì)起草的規(guī)章內(nèi)容存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的,，起草部門(mén)可以向社會(huì)公布草案,，征求意見(jiàn)。






第十九條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門(mén)工作的,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),，主動(dòng)協(xié)調(diào)；無(wú)法協(xié)調(diào)一致的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見(jiàn)與規(guī)章送審稿一同上報(bào),。



 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問(wèn)題,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市人民政府決定,。






第二十條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)審核，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定后,，報(bào)送市政府法制辦審查,。






第二十一條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：





 （一）報(bào)送審查的報(bào)告,；



 （二）規(guī)章送審稿正文及其電子文本,；



 （三）規(guī)章送審稿說(shuō)明及其電子文本；



 （四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的主要不同意見(jiàn),；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)記錄；



 （五）有關(guān)法律依據(jù),； 



 （六）其他有關(guān)材料,。






第二十二條 報(bào)送的規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整，體例,、文字符合立法技術(shù)要求,。






第二十三條 規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題；



 （二）起草規(guī)章的指導(dǎo)思想與宗旨,；



 （三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù),；



 （四）施行的可行性及預(yù)期效果；



 （五）對(duì)不同意見(jiàn)的處理情況,；



 （六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題,。






第二十四條 規(guī)章送審稿不符合本辦法第二十一條、第二十二條,、第二十三條規(guī)定的,，市政府法制辦可以要求起草部門(mén)在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。



 起草部門(mén)未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本辦法第十九條,、第二十條規(guī)定的,，市政府法制辦可以將規(guī)章送審稿退回起草部門(mén)。






第四章 審 查






第二十五條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,，審查內(nèi)容包括：

 （一）是否符合《立法法》和《條例》規(guī)定的原則,；

 （二）是否符合本辦法第十二條至第十七條的規(guī)定；

 （三）是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的不同意見(jiàn),；

 （四）是否符合立法技術(shù)的要求；

 （五）需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十六條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求區(qū),、縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿的意見(jiàn)，也可以根據(jù)需要將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn),。

 規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及重大問(wèn)題的,，市政府法制辦可以召開(kāi)由有關(guān)組織、專(zhuān)家參加的座談會(huì),、論證會(huì),，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證,。

 規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益,，存在重大意見(jiàn)分歧，起草部門(mén)在起草過(guò)程中未向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市政府法制辦可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，也可以舉行聽(tīng)證會(huì),。




第二十七條 市政府法制辦在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地對(duì)待各種不同意見(jiàn),。

 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定,。




第二十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦可以要求起草部門(mén)重新起草：

 （一）主要內(nèi)容不符合本辦法第十二條至第十七條規(guī)定的,；

 （二）設(shè)定的主要制度缺少實(shí)踐基礎(chǔ),，需要重新調(diào)查研究的。




第二十九條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定工作計(jì)劃完成對(duì)規(guī)章送審稿的審查工作,。情況復(fù)雜不能按期完成的,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng),。

 市政府法制辦綜合各方面的意見(jiàn),，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其說(shuō)明,。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確定的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的情況等,。 

 規(guī)章草案和說(shuō)明由市政府法制辦負(fù)責(zé)人簽署后,，提請(qǐng)市人民政府審議。




第五章 決定,、公布和備案






第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定,。

 審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制辦作說(shuō)明,。




第三十一條 市政府法制辦根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令,，予以公布,。




第三十二條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,，但符合《條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定的除外。

 為實(shí)施規(guī)章制定的辦法,、細(xì)則等行政措施,，應(yīng)當(dāng)與規(guī)章同時(shí)施行。




第三十三條 規(guī)章簽署公布后,，《北京市人民政府公報(bào)》和《北京日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登,。

 《北京市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

 市人民政府印制一定數(shù)量的規(guī)章文本,，供公眾查詢(xún)索取,。




第三十四條 規(guī)章公布后，依照規(guī)定向國(guó)務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第六章 解釋,、修改和廢止






第三十五條  規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

 規(guī)章有下列情況之一的,，由市人民政府解釋?zhuān)?
 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。

 規(guī)章解釋由市政府法制辦參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn),，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

 規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力,。




第三十六條 有下列情形之一的,，有關(guān)行政主管部門(mén)或者市政府法制辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：

 （一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的,；

 （二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的,；

 （三）規(guī)章規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)修改,、廢止規(guī)章的情形,。

 屬于前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議,。

 修改、廢止規(guī)章,，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本,。




第七章 其他規(guī)定






第三十七條 區(qū),、縣人民政府和市人民政府各部門(mén)制定、發(fā)布行政措施,，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一原則,，不得與法律,、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

 行政措施不得設(shè)定行政處罰,、行政許可,，不得擅自規(guī)定行政性收費(fèi)；對(duì)法律,、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰,、行政許可和行政性收費(fèi)，不得改變適用條件和范圍,。




第三十八條 制定行政措施,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

 行政措施應(yīng)當(dāng)以公眾可以獲知的途徑公布,，并按規(guī)定向市人民政府備案,。

 區(qū)、縣人民政府和市人民政府各部門(mén)可以根據(jù)本辦法,，規(guī)定本單位行政措施的制定程序,。




第三十九條 機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人認(rèn)為行政措施同法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的，可以向市人民政府提出意見(jiàn),，由市政府法制辦研究處理,。




第八章 附 則






第四十條 規(guī)章外文譯本編譯、中外文版本匯編的工作由市政府法制辦負(fù)責(zé),。




第四十一條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第四十二條 本辦法自2002年6月1日起施行,。1990年7月19日市人民政府發(fā)布的《北京市人民政府規(guī)章制定程序暫行辦法》同時(shí)廢止,。