• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】南京市人民政府令2013年第295號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-06-16
• 【生效日期】2013-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省南京市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市地下水資源保護(hù)管理辦法

南京市地下水資源保護(hù)管理辦法
政府令第295號(hào)
 
    《南京市地下水資源保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2013年6月14日市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2013年8月1日起施行。
 市長：季建業(yè)
 2013年6月16日
 
 南京市地下水資源保護(hù)管理辦法
 
 第一章 總 則 
 第一條 為了規(guī)范地下水資源的保護(hù)和管理,，合理開發(fā)利用地下水資源,，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》,、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,、《南京市水資源保護(hù)條例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護(hù)和管理適用本辦法。
 第三條 地下水資源屬國家所有,。地下水資源管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃,、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā),、科學(xué)利用,、采補(bǔ)平衡,、防止污染的原則,，充分發(fā)揮地下水資源的綜合效益。
 第四條 市水行政主管部門是本市地下水資源保護(hù)管理的行政主管部門,，其下設(shè)的水資源管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)地下水資源的日常監(jiān)督管理工作,。
 區(qū)水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下水資源的保護(hù)管理和監(jiān)督工作,。
 國土資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門,，按照職責(zé)分工，做好地下水資源保護(hù)管理工作,。
 第五條 市人民政府將地下水資源開發(fā),、利用、節(jié)約,、保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,，建立地下水資源保護(hù)管理責(zé)任制度，并對區(qū)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,。
 第六條 任何單位和個(gè)人有保護(hù)地下水資源的義務(wù),，有權(quán)對破壞和污染地下水資源的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告,。
 對保護(hù)地下水資源成績顯著的單位和個(gè)人,，市、區(qū)人民政府和水行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。
 
 第二章 規(guī) 劃 
 第七條市水行政主管部門會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
 編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門,、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見,。
 地下水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分地下水功能區(qū),，確立地下水資源開發(fā)利用總量和水位控制紅線、用水效率控制紅線,，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
 劃分地下水功能區(qū)時(shí),，應(yīng)當(dāng)明確備用地下水源地及其保護(hù)范圍。
 第八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃,、國土資源等有關(guān)部門劃定地下水禁止開采區(qū),、限制開采區(qū)和可開采區(qū)，明確地下水開發(fā)利用規(guī)劃控制線,。
 第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織地下水資源綜合考察和調(diào)查評(píng)價(jià),，作為地下水資源規(guī)劃編制和實(shí)施的依據(jù)。
 第十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立地下水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測和監(jiān)測信息共享,。監(jiān)測站點(diǎn)的日常管理由所在單位負(fù)責(zé)。
 
 第三章 管 理 
 第十一條 開發(fā)利用地下水資源實(shí)行總量控制,、定額管理的制度,，堅(jiān)持優(yōu)化利用、分層取水的原則,，并符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃中確定的可采總量,、井點(diǎn)布局和取水層位的要求。
 第十二條 建立市,、區(qū),、取水戶三級(jí)用水總量控制體系。市水行政主管部門按照地下水總量控制要求,，統(tǒng)一下達(dá)本市地下水用水指標(biāo)計(jì)劃,。區(qū)水行政主管部門根據(jù)定額管理要求和用水戶實(shí)際情況，下達(dá)具體的用水計(jì)劃,。
 第十三條 開采地下水資源實(shí)行取水許可制度,。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水計(jì)量依法向水行政主管部門繳納水資源費(fèi)。
 第十四條 采礦及地下工程疏干排水影響地下水資源的,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告前,，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。
 采礦,、地下工程疏干排出的水用于生活和生產(chǎn)經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)，繳納水資源費(fèi),。
 第十五條 有下列情形之一的,，不得新建,、擴(kuò)建、改建地下水取水工程：
 (一)地下水開采達(dá)到或者超過年度計(jì)劃可采總量控制的,；
 (二)地下水水位明顯低于水資源保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的控制水位的,；
 (三)因地下水開采引起地面沉降的；
 (四)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自來水供水可以滿足需要的,；
 (五)利用地表水供水且可以滿足用水需要的,；
 (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜取用地下水的,。
 第十六條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水口安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置,，計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)接入水資源管理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，并保證正常運(yùn)行和使用,。
 禁止擅自拆除和更換計(jì)量設(shè)施,。
 第十七條 現(xiàn)有水源井權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)向水資源管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù),。沒有辦理的,，應(yīng)當(dāng)在本辦法頒布后一個(gè)月內(nèi)辦理,。
 第十八條 新建,、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用地下水的,，應(yīng)當(dāng)組織節(jié)水評(píng)估,，出具節(jié)水措施和配套節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用。
 建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施建成后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收,；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得擅自投入使用,。
 第十九條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立取水檔案和用水管理制度,，如實(shí)填報(bào)用水報(bào)表，做好地下水的水質(zhì)年度監(jiān)測和水位日常觀測工作,，保障監(jiān)測設(shè)施完好,。
 第二十條 鑿井開采地下水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在取得取水許可后,，由施工單位在施工前將資質(zhì)證明和鑿井施工方案向水行政主管部門備案,。施工單位應(yīng)當(dāng)按照方案施工，防止污染地下水,。
 第二十一條 水源井開鑿竣工后,，應(yīng)當(dāng)向水資源管理機(jī)構(gòu)移送下列資料：
 (一)成井地區(qū)的平面布置圖,；
 (二)單井柱狀剖面圖；
 (三)單井的測試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告,；
 (四)取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況,；
 (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料,。
 第二十二條 禁止在城市,、集鎮(zhèn)等建筑物密集區(qū)取用地下水用于地源熱泵系統(tǒng),。在其他區(qū)域利用地源熱泵系統(tǒng)取用地下水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門辦理取水許可手續(xù),。
 地下水地源熱泵建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)邀請水行政主管部門參加,。
 第二十三條 除城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集區(qū)外取用地下水用于地源熱泵系統(tǒng)的,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 (一)采取可靠回灌措施，安裝采,、灌兩用計(jì)量裝置,，確?；毓嗨竭_(dá)同一含水層,；
 (二)地下水供水管、回灌管不得與市政管道連接,；
 (三)水源井設(shè)置應(yīng)當(dāng)避開有污染的地面和地層,，抽水井和回灌管應(yīng)當(dāng)設(shè)置水樣采集口及監(jiān)測口,；
 (四)對抽水量,、回灌量及其水質(zhì),、水位進(jìn)行定期監(jiān)測,，并將監(jiān)測結(jié)果報(bào)水行政主管部門備案。
 第二十四條 地下水地源熱泵,、地埋管地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在井孔施工前向水行政主管部門報(bào)送下列資料：
 (一)項(xiàng)目所在地水文地質(zhì)勘查報(bào)告,；
 (二)鑿井施工方案,；
 (三)含計(jì)量監(jiān)測設(shè)施的管網(wǎng)設(shè)計(jì)圖,；
 (四)鑿井施工單位技術(shù)等級(jí)證明材料,。
 第二十五條 取用地下水的單位和個(gè)人停止使用地下水的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可注銷手續(xù),。
 地表水或者自來水供水水源不能滿足需求,，需要重新啟用已經(jīng)封填的水源井的,，應(yīng)當(dāng)重新辦理取水許可手續(xù),。
 
 第四章 保 護(hù) 
 第二十六條 水源井應(yīng)當(dāng)根據(jù)土層,、水源類型,、取水用途劃定保護(hù)范圍,。礦泉水水源井應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范劃定保護(hù)范圍。
 水源井保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
 (一)設(shè)置滲水廁所,、滲水坑,、糞坑、垃圾場,；
 (二)堆放,、填埋垃圾和有毒有害物質(zhì)；
 (三)排放工業(yè)廢水和生活污水,；
 (四)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
 第二十七條 水源井內(nèi)出現(xiàn)水渾,、水位異常幅度下降,，或者發(fā)生井臺(tái)斷裂塌陷、計(jì)量裝置失靈等異常情況時(shí),，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即停止取水,，采取相應(yīng)防護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告水行政主管部門,。
 第二十八條 備用地下水源地保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
 (一)設(shè)置垃圾填埋場,，興建有污染的企業(yè)；
 (二)將不符合國家回灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水灌入地下,；
 (三)利用滲井,、滲坑、裂隙和溶洞排放,、傾倒含有毒污染物的廢水,、含病原體的污水和其他廢棄物；
 (四)使用無有效防止?jié)B漏措施的溝渠,、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水,、含病原體的污水和其他廢棄物；
 (五)使用不符合國家有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行灌溉,；
 (六)利用含有毒污染物的污泥作為肥料,；
 (七)使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；
 (八)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為,。
 第二十九條 在地下水的水源地補(bǔ)給區(qū)和徑流區(qū)范圍內(nèi)，不得新建,、改建和擴(kuò)建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目,；不得設(shè)置生活垃圾、糞便和易溶有毒廢棄物堆放場或者轉(zhuǎn)運(yùn)站。已經(jīng)建成的,，應(yīng)當(dāng)限期治理,、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。
 第三十條 報(bào)廢,、閑置或者施工未完成的水源井,，所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)編制封填方案，并在水行政主管部門的監(jiān)督下封填水源井,，防止污染地下水,。
 第三十一條 采礦或者建設(shè)地下工程，應(yīng)當(dāng)對不同含水層進(jìn)行分層止水,。
 因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降,、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
 水文監(jiān)測,、地質(zhì)勘探用于觀測的鉆孔應(yīng)當(dāng)分層止水,，其余鉆孔應(yīng)當(dāng)在勘探結(jié)束后封堵。
 
 第五章 監(jiān)督檢查 
 第三十二條 水行政主管部門履行下列職責(zé)：
 (一)指導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)地下水資源保護(hù)管理工作,；
 (二)會(huì)同規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃和劃定水功能區(qū),；
 (三)組織實(shí)施地下水總量控制計(jì)劃,；
 (四)行使地下水取水許可權(quán)限，監(jiān)督檢查水資源費(fèi)征收制度的執(zhí)行情況,；
 (五)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
 第三十三條 水資源管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
 (一)負(fù)責(zé)地下水資源的日常監(jiān)督管理工作,；
 (二)組織實(shí)施地下水資源保護(hù)規(guī)劃,；
 (三)監(jiān)督檢查計(jì)劃用水、節(jié)約用水的執(zhí)行情況,；
 (四)組織開展地下水資源的普查、登記,、建檔工作,；
 (五)監(jiān)督檢查地下水資源監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)和地下水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況；
 (六)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。
 第三十四條 國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崴⒌V泉水的勘查、采礦許可審批的監(jiān)督管理工作,。
 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作,。
 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)地下水資源污染防治的監(jiān)督管理工作。
 第三十五條 水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度,，加強(qiáng)對地下水資源保護(hù)與利用的檢查工作,。
 
 第六章 法律責(zé)任
 第三十六條 違反本辦法規(guī)定，井權(quán)單位應(yīng)當(dāng)封填水源井逾期不封填的,，由水行政主管部門責(zé)令改正,，處每井5000元以上3萬元以下的罰款。
 第三十七條 違反本辦法規(guī)定,，鑿井施工單位在施工前未向水行政主管部門備案資質(zhì)證明和鑿井施工方案,，擅自施工的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，處每井3000元以上2萬元以下罰款，由水行政主管部門監(jiān)督井權(quán)單位限期予以封填,。
 第三十八條 違反本辦法規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將礦井或者地下工程建設(shè)疏干排水用于生產(chǎn)生活的，依照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定處罰,。
 第三十九條 違反本辦法規(guī)定,，造成地下水污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》和《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定予以處罰,。
 第四十條 水行政主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定,，濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
 
 第七章 附 則 
 第四十一條 本辦法下列用語的含義：
 (一)地下水資源，是指儲(chǔ)藏于地表以下包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水,。
 (二)地源熱泵系統(tǒng)，是指以巖土體,、地下水或者地表水等淺層地?zé)豳Y源為低溫?zé)嵩?，由熱泵機(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng),、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng),。地源熱泵系統(tǒng)包括地下水地源熱泵系統(tǒng)和地埋管地源熱泵系統(tǒng)。
 第四十二條 本辦法自2013年8月1日起施行。