• 【發(fā)布單位】瀘州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-04
• 【生效日期】2002-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

瀘州市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則

瀘州市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則





 《瀘州市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2002年5月31日市人民政府第43次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。





 二○○二年六月四日








第一章 總 則?




第一條 為保障城市貧困居民的基本生活,，落實(shí)城市居民最低生活保障制 度，根據(jù)國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和《
四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合瀘州實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。?


第二條 在瀘州市行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障適用《城市居民最低生活保障條例》,、《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和本實(shí)施細(xì)則。?

 本實(shí)施細(xì)則所稱城市居民最低生活保障,，是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民,，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的行政行為,。?


第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則,， 堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針,。?

 城市居民最低生活保障必須堅(jiān)持公開,、公平和公正的原則，保障工作應(yīng)便民和及時(shí),。?


第四條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇 人員在就醫(yī),、就業(yè)、入學(xué),、居住,、交通等方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠措施,。?

 在改善城市貧困居民生活方面做出顯著成績的單位和個(gè)人,，由市,、縣、區(qū)人民政府和有關(guān)部門給予表彰,。




第二章 保障職責(zé)?




第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作 ,，實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。城市居民最低生活保障工作應(yīng)納入各級(jí)人民政府的目標(biāo)責(zé)任管理,。?


第六條 城市居民最低生活保障所需資金,，由市、縣,、區(qū)人民政府列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，劃撥民政部門后,，實(shí)行專戶管理,。市人民政府每年還應(yīng)專項(xiàng)安排城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助財(cái)政困難和保障任務(wù)重的縣,、區(qū),。?


第七條 縣級(jí)以上人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)主管城市居民最低生活保障工作的部門?？h,、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要增配城市居民最低生活保障工作人員。?

 街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)依法協(xié)助各級(jí)民政部門及其所屬的城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作,。?


第八條 財(cái)政部門應(yīng)保證城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金按時(shí)發(fā)放，并按本轄區(qū)城市居民最低生活保障工作實(shí)際安排工作經(jīng)費(fèi),；統(tǒng)計(jì),、物價(jià)部門每年應(yīng)向同級(jí)民政部門提供當(dāng)?shù)厣畋仨毱返姆N類、物價(jià)水平等方面的資料

,；勞動(dòng)和社會(huì)保障,、人事部門應(yīng)根據(jù)民政部門要求及時(shí)提供本部門掌握的城市居民就業(yè)及收入情況。?


第九條 江陽區(qū),、納溪區(qū),、龍馬潭區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣,、食,、住并適當(dāng)考慮燃煤、治病等費(fèi)用制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行,；瀘縣,、合江縣、敘永縣,、古藺縣的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由各縣人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門,，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食,、住等費(fèi)用制定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。?

 調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，市,、縣人民政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。




第三章 保障范圍

?


第十條 凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥＜彝コ蓡T根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》中的有關(guān)規(guī)定確定,，并應(yīng)依法履行相互間的扶養(yǎng),、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù),，具體為：?

 (一)夫妻,；?

 (二)父母與未成年的子女（包括養(yǎng)子女、受繼父或繼母撫養(yǎng)教育的繼子女,、非婚生子女）,，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年的孫子女,、外孫子女,；

 (三)子女與無生活來源的父母(包括曾對(duì)其履行過撫養(yǎng)教育義務(wù)的繼父母)，成年孫子女,、外孫子女與子女亡故的祖父母,、外祖父母；?

 (四)兄,、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟,、妹；

 (五)父母與喪失勞動(dòng)能力或未完全喪失勞動(dòng)能力,、但收入不足以維持生活的子女,，尚在學(xué)校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；?

 (六)父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的年齡超過18周歲的,，由于患有嚴(yán)重殘疾(須經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生部門證明喪失勞動(dòng)能力),，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等無法安排就業(yè)的兄弟姐妹,；?

 （七）其他家庭成員,。?


第十一條 城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項(xiàng)收入的總和：

 (一)工資,、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)收入,；?

 (二)基本生活費(fèi),、遺屬生活費(fèi),、困難生活補(bǔ)助費(fèi)等各類補(bǔ)助、補(bǔ)償費(fèi),；?

 (三)退休金,、養(yǎng)老金、救濟(jì)金,、退職金,、辭職金；?

 (四)贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi),，參加儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)后領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi),，以及退出儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)后獲得的收入；?

 (五)各類博彩,、財(cái)產(chǎn)繼承,、受贈(zèng)及存款本息、紅利,、有價(jià)證券,、房屋出租和交易等收入

 (六)其他實(shí)際所得。?


第十二條 下列情況不計(jì)入家庭收入：?

 (一)優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金,、補(bǔ)助金,、護(hù)理費(fèi)及保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金,；?

 (二)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金,；?

 (三)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金。?


第十三條 家庭中凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),，有勞動(dòng)能力人員所從事勞動(dòng)的收入,，按實(shí)際收入計(jì)算。如實(shí)際收入難以核定的,，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。有勞動(dòng)能力，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)介紹兩次就業(yè)而拒不就業(yè)或無正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性服務(wù)勞動(dòng)的,，暫緩享受城市居民最低生活保障待遇,。?


第十四條 贍養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，視為無力提供贍養(yǎng)費(fèi)；贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月收入超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，超過部分的50%計(jì)算為贍養(yǎng)費(fèi),。?


第十五條 撫養(yǎng)義務(wù)人月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供撫養(yǎng)費(fèi),；撫養(yǎng)義務(wù)人月收入超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，超過部分除以被撫養(yǎng)人數(shù)，得出付給每個(gè)撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費(fèi),。?


第十六條 核定家庭收入時(shí),，家庭中有接受義務(wù)教育的，應(yīng)扣減學(xué)生學(xué)雜費(fèi),。




第四章 保障金的申請(qǐng)和核發(fā)

?


第十七條 申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇,，按屬地管理的原則，以家庭為單位,，向戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出書面申請(qǐng),，并提交下列材料：?

 (一)申請(qǐng)書；?

 (二)戶口簿,、居民身份證,；?

 (三)出具有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人收入證明,；共同生活的家庭成員,，戶籍不在同一地方的，在共同居住地提出申請(qǐng),，并提供其他成員戶籍所在地街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具的證明。?

 機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)為本單位困難職工出具真實(shí),、準(zhǔn)確的收入證明。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好申請(qǐng)受理工作,。?


第十八條 申請(qǐng)人持本實(shí)施細(xì)則第十七條所列材料,，如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，由社區(qū)居民委員會(huì)在收到申請(qǐng)書之日起2個(gè)工作日內(nèi)采取張榜公布的形式,，征求群眾意見,，3個(gè)工作日核實(shí)后上報(bào)街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府。?


第十九條 街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府對(duì)上報(bào)材料在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查核實(shí),，并張榜公布初審結(jié)果,，5個(gè)工作日后，將有關(guān)材料和初審意見報(bào)縣,、區(qū)級(jí)人民政府民政部門,。街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)掌握最低生活保障對(duì)象收入變化情況。城市居民最低生活保障對(duì)象有義務(wù)及時(shí)報(bào)告收入變化情況,。?


第二十條 縣,、區(qū)級(jí)人民政府民政部門應(yīng)對(duì)街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府初審上報(bào)的城市居民最低生活保障對(duì)象情況進(jìn)行全面審查,，自居民遞交申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定,。對(duì)決定不給予最低生活保障待遇的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由,；對(duì)決定給予最低生活保障待遇的,，按照保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn),、保障資金等情況應(yīng)向社會(huì)公開的原則,，由街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府張榜公布,。確認(rèn)后發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,。?


第二十一條 縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查,、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況,。?


第二十二條 城市居民最低生活保障金由街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府按月發(fā)放,。發(fā)放保障金，應(yīng)按規(guī)定在保障金領(lǐng)取證上填寫有關(guān)內(nèi)容,，完備發(fā)放手續(xù),。?


第二十三條 城市居民最低生活保障對(duì)象，應(yīng)按時(shí)領(lǐng)取保障金,。無正當(dāng)理由超過40個(gè)工作日未領(lǐng)取保障金的視為自動(dòng)放棄,，此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，重新申請(qǐng),。?


第二十四條 無生活來源,，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市貧困居民,，按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放最低生活保障金；如其原來享受生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn),；其他保障對(duì)象按家庭人均收入與當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,。?


第二十五條 為了提高城市居民最低生活保障對(duì)象的生活水平，在享受城市居民最低生活保障待遇的前提下,，再給予他們一定優(yōu)待：保障對(duì)象在享受義務(wù)教育期間,，憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi),；保障對(duì)象憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,，在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院,、龍馬潭區(qū)人民醫(yī)院,、納溪區(qū)人民醫(yī)院以及各縣的人民醫(yī)院就診，免交門診掛號(hào)費(fèi),，住院治療時(shí)減交50%的床位費(fèi),。?

 勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事部門在安排人員就業(yè),、從事個(gè)體經(jīng)營等方面,，對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象在同等條件下給予照顧。?


第二十六條 需享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,，必須在每年的5月份和11月份分別對(duì)下半年和次年上半年享受城市居民最低生活保障待遇重新提出申請(qǐng),。對(duì)取消享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，應(yīng)及時(shí)收回《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,。




第五章 監(jiān)督管理

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第二十七條 實(shí)施城市居民最低生活保障制度的情況,，市人民政府對(duì)縣、區(qū)人民政府每年檢查一次,，市,、 縣、區(qū)人民政府對(duì)所屬職能部門每年檢查一次,，上級(jí)民政部門對(duì)下級(jí) 民政部門每年檢查不少于4次,。?

 縣、區(qū)人民政府每年向市人民政府書面報(bào)告一次情況,；縣,、區(qū)人民政府民政部門每季度將本季度的保障人員、保障資金的變化情況向市人民政府民政部門報(bào)告一次,。?


第二十八條 保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理,，專款專用,。嚴(yán)禁截留,、擠占、挪用保障資金，確保城市居民最低生活保障資金按時(shí)足額支付到位,。?


第二十九條 財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查,。?


第三十條 縣,、區(qū)人民政府民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在城市居民最低生活保障工作中,，應(yīng)接受群眾監(jiān)督,。任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)舉報(bào),，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真核查,。對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正,。




第六章 法律責(zé)任

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第三十一條 負(fù)有保障職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位不履行規(guī)定職責(zé),，影響依法開展城市居民最低生活保障工作，造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,，對(duì)該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門給予行政處分。?


第三十二條 負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障管理工作的工作人員,，有下列行為之一的,，給予批評(píng)教育、調(diào)離保障工作崗位直至依法給予行政處分：?

 （一）對(duì)符合條件享受城市居民最低生活保障待遇的對(duì)象,，拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的,；或者對(duì)不符合條件的對(duì)象，故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的,；?

 （二）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,；?

 （三）故意扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的,。?

 保障工作人員有犯罪行為的,，依法追究刑事責(zé)任。?


第三十三條 享受城市居民最低生活保障待遇的人員,，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告,，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金,，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：?

 （一）采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的,；?

 （二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間,，家庭收入已達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，故意不按規(guī)定告知街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或縣級(jí)人民政府民政部門,，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的,。?


第三十四條 違反本實(shí)施細(xì)則第十七條第三款規(guī)定，拒絕出具證明或者出 具虛假證明的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正,，處以200元以上1000元以下罰款。?


第三十五條 城市居民對(duì)主管機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保 障待遇或減發(fā),、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定不服,，或?qū)Ω鶕?jù)本實(shí)施細(xì)則給予的行政處罰不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟。?




第七章 附 則?




第三十六條 國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體等單位籌集的城市扶貧,、救助款項(xiàng)，統(tǒng)一由民政部門組織發(fā)放,。慈善機(jī)構(gòu),、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)用于扶助城市貧困居民的支出，社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)性捐贈(zèng),，可依法實(shí)行稅基扣除。?


第三十七條 各縣人民政府可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定相關(guān)規(guī)定,。?


第三十八條 過去有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的,，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。 ?


第三十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行,。