• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]25號
• 【發(fā)布日期】2002-06-11
• 【生效日期】2002-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進一步推進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

福建省人民政府關(guān)于進一步推進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見 

(閩政[2002]25號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進一步鼓勵和促進我省中小企業(yè)的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，充分發(fā)揮中小企業(yè)在繁榮市場、擴大就業(yè),、推動技術(shù)創(chuàng)新,、增加財政收入等方面的重要作用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就進一步推動我省中小企業(yè)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：



 一、統(tǒng)一思想認識,，明確發(fā)展目標



 改革開放以來,，我省各類中小企業(yè)迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化,、增加地方財政收入、保持社會穩(wěn)定,、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁等方面發(fā)揮了重要的作用,。各級政府和各部門要從戰(zhàn)略的高度提高對中小企業(yè)地位和作用的認識，切實轉(zhuǎn)變觀念,，進一步落實國家關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的政策意見,，堅持發(fā)展大企業(yè)大集團與扶持中小企業(yè)并舉的方針，創(chuàng)造有利于不同規(guī)模,、不同所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好政策環(huán)境,、市場環(huán)境和社會環(huán)境，促進企業(yè)公平競爭,、自主發(fā)展,。



 （一）指導(dǎo)思想：以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力,，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加快技術(shù)進步,、強化企業(yè)管理,、提高運行質(zhì)量為重點，合理規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，積極扶持,，優(yōu)化服務(wù)，建立適應(yīng)中小企業(yè)生存,、發(fā)展,、更替的機制，形成社會化的金融支持和服務(wù)體系,，減輕企業(yè)負擔,，規(guī)范市場秩序，營造公平,、公開,、公正的市場環(huán)境。



 （二）主要目標：



 ――企業(yè)發(fā)展速度取得較快增長,。扶持促進中小企業(yè)生存發(fā)展,，努力提高市場競爭能力，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持持續(xù)增長,，經(jīng)濟指標水平不斷提高,，成為吸納人員就業(yè)的主要渠道，財政收入的基本來源,。



 ――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理,。積極推進產(chǎn)權(quán)多元化的混合經(jīng)濟的形成，不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu),，培育發(fā)展生產(chǎn)專、精,、特,、新等特色產(chǎn)品，到2005年培育具有高出口創(chuàng)匯,、高經(jīng)濟效益的科技先導(dǎo)型“小巨人”中小企業(yè)300家,。



 ――技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。到2005年,，高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25%以上,，新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)總銷售收入的比例達到25%以上。



 ――發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,。深化經(jīng)濟體制改革,，完善政策扶持體系,，健全社會保障體系,，構(gòu)筑以中小企業(yè)服務(wù)中心為核心、以信用擔保體系為重點的社會各類服務(wù)體系,，形成中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 二,、改善投資環(huán)境，形成寬松的市場準入機制



 （一）積極引導(dǎo)中小企業(yè)擴大投資領(lǐng)域,。除國家有關(guān)法律,、法規(guī)明令禁止和限制以外的所有經(jīng)營領(lǐng)域均允許中小企業(yè)進入。大力吸引不同所有制,、不同區(qū)域,、不同要素形式的資本在我省投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。對適宜于社會中小企業(yè)投資經(jīng)營的壟斷性行業(yè),，要逐步引入競爭機制,。



 （二）簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定以外,，其他前置審批項目一律廢止。新設(shè)個體工商戶,、私營企業(yè)只須提交有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的文件材料，即可登記注冊,。



 （三）合理安排中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地及所需場所,。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求和國家關(guān)于土地出讓、轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定,，批準給中小企業(yè)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場所和營業(yè)用房,，除按法律法規(guī)合法變更外，任何單位和個人不得隨意收回,、拆除或侵占,。



 （四）切實減輕中小企業(yè)負擔。結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換,，認真清理和重新核定行政事業(yè)性收費項目和收費標準,，取消變相擴大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費,，取消依托其它中介機構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用,。對非行政事業(yè)性的收費，要加強管理和監(jiān)督,。



 （五）依法保護中小企業(yè)合法權(quán)益,。反對不正當競爭，保護知識產(chǎn)權(quán),，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪行為,，創(chuàng)造有利于各種經(jīng)濟成份中小企業(yè)成長的公平競爭的社會環(huán)境。



 三、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實施中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略



 （一）優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。鼓勵通過改組聯(lián)合、增資入股,、轉(zhuǎn)讓股權(quán),、兼并拍賣等方法，把中小企業(yè)改制成為公司制,、股份合作制等投資主體多元化的企業(yè),。鼓勵非公有制企業(yè)參股、購并國有,、集體中小企業(yè),。



 （二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策,，定期制定和發(fā)布具體的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,，引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。



 （三）推動企業(yè)技術(shù)進步,。加快引進新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,，利用信息技術(shù)改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè),，提高技術(shù)水平；加強“產(chǎn),、學(xué),、研”聯(lián)合，積極推動中小企業(yè)與高等院校,、科研機構(gòu)的協(xié)作聯(lián)合,，使中小企業(yè)成為科研成果和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要基地，促使產(chǎn)品上檔次,；支持發(fā)展各類高新技術(shù)孵化器,，促進中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,；引進一批適合中小企業(yè)的科技成果,，創(chuàng)立發(fā)展一批高科技型中小企業(yè)。



 （四）培育小巨人企業(yè),。每年在全省選擇百戶產(chǎn)品具有地方特色,、市場容量較大、盈利水平較高的中小企業(yè)進行重點培育,，向“專,、精,、特、新”的方向發(fā)展,，形成“產(chǎn)銷過億元,，利稅上千萬”的小巨人企業(yè),。列入“小巨人”計劃的企業(yè),，可優(yōu)先安排新征用地，國家可以土地使用權(quán)和出讓金入股,；各類信用擔保機構(gòu)可優(yōu)先給予貸款擔保,；列入省級“小巨人”計劃的企業(yè)，可以享受企業(yè)集團的優(yōu)惠政策,。對獲得國家級,、省級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)給予獎勵。



 （五）實施扶持中小企業(yè)區(qū)域集聚規(guī)模發(fā)展計劃,。以各個區(qū)域集聚規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈為對象,，重點扶持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的區(qū)域企業(yè)群。吸引各高等院校,、科研單位和中介機構(gòu)協(xié)助所在地政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的特色制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展戰(zhàn)略和建立服務(wù)體系，不斷提高現(xiàn)有中小企業(yè)區(qū)域集聚規(guī)模競爭力,。



 （六）支持中小企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟,。充分利用國家設(shè)立的中小企業(yè)國際市場開拓資金， 幫助一批有條件的中小企業(yè)走出國門,，創(chuàng)品牌,，開拓國際市場，增強企業(yè)的國際競爭力,。



 （七）組織開展協(xié)作配套,。鼓勵和促進中小企業(yè)在社會生產(chǎn)和市場經(jīng)營中實行專業(yè)化分工，引導(dǎo)中小企業(yè)立足和堅持“小而專,、小而精,、小而特、小而外,、小而優(yōu)”的發(fā)展方向,，逐步形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群,。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞重點企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,，通過技術(shù)革新和技術(shù)改造，不斷改進技術(shù)裝備,，開發(fā)上下游產(chǎn)品,，為大企業(yè)生產(chǎn)提供協(xié)作配套，在產(chǎn)業(yè)鏈的形成中獲取發(fā)展機會。



 （八）推行統(tǒng)一標識碼制度,。企業(yè)在獲準注冊登記后,，工商行政管理部門要將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門賦予企業(yè)唯一的標識碼登錄企業(yè)機讀檔案。同時要逐步在工商,、技監(jiān),、稅務(wù)、社保部門和海關(guān),、銀行等單位實行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一碼”制度,。



 （九）暢通中小企業(yè)退出通道。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、國家明令限制和禁止發(fā)展的,、破壞資源、污染環(huán)境,、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的中小企業(yè),，要堅決依法予以關(guān)閉。



 （十）建立企業(yè)退出市場的資金支持機制,。通過多種渠道多方籌措資金,，支持企業(yè)改制，省級建立國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準備金,，作為國有企業(yè)改制,、破產(chǎn)時支付職工經(jīng)濟補償金的補助。各地應(yīng)根據(jù)本級財力建立相應(yīng)的企業(yè)改制與破產(chǎn)準備金,。



 四,、構(gòu)建信用與擔保體系，緩解中小企業(yè)融資困難



 （一）建立中小企業(yè)基本信用制度,。中小企業(yè)信用是中小企業(yè)依法經(jīng)營,、履約情況、履約能力,、法人信用等方面的集中體現(xiàn),。省經(jīng)貿(mào)、財政,、金融,、稅務(wù)、工商,、民政,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安,、外匯管理,、海關(guān),、統(tǒng)計等部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，盡快制定符合我省中小企業(yè)發(fā)展需要的基本信用制度和實施細則,，促進中小企業(yè)信用管理工作,。



 （二）建立中小企業(yè)信用評價體系。各地區(qū),、各部門要根據(jù)全省中小企業(yè)基本信用制度和不同行業(yè)的特點,，按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，制定和執(zhí)行中小企業(yè)的信用評價標準,，建立不同行業(yè),、不同地區(qū)中小企業(yè)規(guī)范,、統(tǒng)一的信用評價體系,，實行企業(yè)信用評級制度。省中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作由省經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行福州,、廈門中心支行負責,，各有關(guān)部門配合進行。



 （三）建立中小企業(yè)信用擔保體系,。根據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定,，建立多種資金來源、多種組織形式參與的省,、市,、縣三級擔保體系，鼓勵社會團體,、同業(yè)公會,、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)群體共同出資設(shè)立以中小企業(yè)信用擔保為主要內(nèi)容的互助擔保機構(gòu)或商業(yè)擔保機構(gòu),。省級將建立中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu),，主要以各市縣中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)為服務(wù)對象。多渠道籌集貸款擔保金,，各市縣財政要安排專項資金注入,，鼓勵企業(yè)法人、個體工商戶和自然人向中小企業(yè)貸款擔保金注入資金,。



 （四）改進對中小企業(yè)的金融服務(wù),。各金融機構(gòu)要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點，積極創(chuàng)新信貸品種,，改進信貸工作方式,，適當下放貸款審批權(quán)限，簡化信貸操作環(huán)節(jié),，增加對中小企業(yè)信貸投入,。鼓勵和支持國有商業(yè)銀行發(fā)揮網(wǎng)點,、資金、技術(shù),、管理和信息等方面優(yōu)勢,，進一步完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，并在現(xiàn)有融資框架內(nèi),，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，完善信貸管理體制，加大對中小企業(yè)信貸投入,；鼓勵和支持股份制銀行,、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機構(gòu)以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象,，采取多種形式幫助中小企業(yè)解決融資難問題,；鼓勵和支持政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持中小企業(yè)的發(fā)展,。



 （五）支持中小企業(yè)直接從資本市場籌措發(fā)展資金,。支持具備條件的中小企業(yè)到國內(nèi)外證券市場發(fā)行股票、企業(yè)債券募集資金,。引導(dǎo)風險投資基金的創(chuàng)立和運行,，以支持高科技中小企業(yè)的發(fā)展。



 五,、加大社會支持,，建立多層次社會化服務(wù)體系



 （一）構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu),，整頓和規(guī)范中介服務(wù)組織,，制定中介服務(wù)組織為中小企業(yè)服務(wù)的基本行業(yè)規(guī)范，減少不必要的環(huán)節(jié)和程序,，降低收費標準,，提高服務(wù)水平，形成多主體,、多層次,、全方位的為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)支持,、人才培訓(xùn),、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、信息網(wǎng)絡(luò),、管理咨詢等多方面服務(wù)的社會化服務(wù)體系。各級財政要安排專項工作經(jīng)費用于中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè),。



 （二）建立中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng),。加強中小企業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè),，整合利用現(xiàn)有資源和迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組建中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，形成中小企業(yè)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)體系,，定期發(fā)布涉及中小企業(yè)的創(chuàng)建,、發(fā)展、權(quán)利,、義務(wù)等國家有關(guān)政策和市場信息,，為中小企業(yè)實現(xiàn)資源共享，開展電子商務(wù),，實現(xiàn)虛擬經(jīng)營創(chuàng)造條件,。



 （三）加強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。制定技術(shù)創(chuàng)新政策,，通過信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新信息服務(wù)平臺,；建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心和創(chuàng)辦公共試驗基地，幫助中小企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,；組織大型企業(yè)開放技術(shù)中心,、研發(fā)中心,，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持。組織新技術(shù)推廣,、科研成果,、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和其它專業(yè)化服務(wù),。



 （四）建立人才培訓(xùn)體系,。制定中小企業(yè)管理人才培訓(xùn)計劃，整合現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的力量,，為中小企業(yè)提供工商管理等現(xiàn)代化企業(yè)所必備人才的培訓(xùn),，提高中小企業(yè)經(jīng)營者及員工的基本素質(zhì)，提高企業(yè)經(jīng)營水平,。



 （五）完善社會保障體系,。加快養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保障制度建設(shè),，組織中小企業(yè)依法參加各項社會保險，保護職工的合法權(quán)益,，解決中小企業(yè)改革和調(diào)整的后顧之憂,。要加強再就業(yè)工程工作，妥善安排破產(chǎn),、停產(chǎn)的中小企業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè),。



 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制



 鼓勵和促進中小企業(yè)健康發(fā)展是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),。各級政府和有關(guān)部門要高度重視中小企業(yè)工作,，要遵循社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，實現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的意圖,，引導(dǎo)企業(yè)快速健康發(fā)展，維護公平競爭,，依法保護中小企業(yè)的權(quán)益,，促進中小企業(yè)發(fā)展。省政府已成立由分管副省長擔任組長,，省經(jīng)貿(mào)委,、改革開放辦、財政廳,、科技廳,、外經(jīng)貿(mào)廳、民政廳,、勞動和社會保障廳,、國土資源廳、公安廳,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、國稅局、地稅局,、海關(guān),、證監(jiān)會特派辦、人民銀行及各金融機構(gòu),、工商聯(lián)參加的福建省推進中小企業(yè)改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌全省中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策制定工作,，并在省經(jīng)貿(mào)委下設(shè)辦公室負責日常工作,。各設(shè)區(qū)市、縣要結(jié)合機構(gòu)改革,，理順中小企業(yè)管理體制,，明確負責中小企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu)，推動本地中小企業(yè)的發(fā)展,。

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 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年六月十一日