• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】杭州市人民政府令第182號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-25
• 【生效日期】2002-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市城市供熱管理辦法

杭州市城市供熱管理辦法

(杭州市人民政府令第182號(hào))





 《杭州市城市供熱管理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2002年9月1日起施行,。



市長 茅臨生

二ＯＯ二年六月二十五日




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理,促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展,提高城市環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。


第二條 本辦法所稱城市供熱,是指由熱源單位所產(chǎn)生的蒸汽,、熱水通過管網(wǎng)向用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱,。

 本辦法所稱熱源單位,是指為供熱單位生產(chǎn)和提供熱 能的單位。

 本辦法所稱供熱單位,是指利用熱源單位提供的熱能從事城市供熱經(jīng)營的單位,。

 本辦法所稱用戶,是指使用城市供熱的單位和個(gè)人,。


第三條 本辦法適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營,、使用和管理。


第四條 杭州市城市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)城市供熱管理工作,。


第五條 城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展集中供熱,限制和改造效率低,、污染大的分散鍋爐供熱,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,行業(yè)管理,多家經(jīng)營的原則。




第二章 規(guī)劃與建設(shè)




第六條 城市供熱規(guī)劃應(yīng)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。

 城市供熱規(guī)劃,由市城市供熱行政主管部門會(huì)同計(jì)劃,、規(guī)劃等有關(guān)部門共同編制,并按規(guī)定程序報(bào)批。


第七條 在城市供熱規(guī)劃區(qū)內(nèi),具備城市供熱條件的區(qū)域,不再新建燃煤,、燃油分散鍋爐供熱設(shè)施,；新建、改建,、擴(kuò)建公共建筑,、工業(yè)建筑和高層住宅小區(qū),應(yīng)同時(shí)安排城市供熱設(shè)施建設(shè)。

 對城市供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐,具備城市供熱條件的,應(yīng)當(dāng)按照城市供熱規(guī)劃逐步進(jìn)行改造,實(shí)行城市供熱,。


第八條 城市供熱設(shè)施的設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,。

 供熱工程施工質(zhì)量監(jiān)督,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第九條 城市供熱工程竣工后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,方可運(yùn)行使用,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得投入使用,。城市供熱設(shè)施驗(yàn)收合格后,有關(guān)資料應(yīng)按規(guī)定送市城建檔案機(jī)構(gòu)歸檔,。




第三章 設(shè)施管理




第十條 本辦法所稱城市供熱設(shè)施,是指城市供熱生產(chǎn)、輸送,、利用所使用的各種設(shè)備及其附屬設(shè)施,。


第十一條 熱源單位,、供熱單位、用戶使用的城市供熱設(shè)施,、器具必須選用符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品,其中壓力管道元件制造單位必須持有省級(jí)以上鍋爐壓力容器安全監(jiān)督行政主管部門頒發(fā)的《壓力管道元件制造單位安全注冊證書》,。


第十二條 用戶拆除、遷移和改造其所有權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施,應(yīng)向供熱單位提出申請,由供熱單位組織實(shí)施,。


第十三條 在城市供熱主管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi),不得從事下列影響城市供熱設(shè)施安全的行為:

 (一)修建建筑物,、構(gòu)筑物；

 (二)挖掘,、鉆探,、打樁、埋桿,；

 (三)爆破作業(yè),；

 (四)堆放垃圾、雜物,、排放污廢水,；

 (五)其他影響城市供熱設(shè)施安全的行為。


第十四條 因城市建設(shè)需要在城市供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工以及挖掘道路的,建設(shè)單位應(yīng)向供熱單位查明供熱設(shè)施情況,。對于可能影響供熱設(shè)施安全的施工,建設(shè)單位應(yīng)到供熱單位辦理安全監(jiān)護(hù)手續(xù),提供施工,、保護(hù)方案；供熱單位應(yīng)派人監(jiān)護(hù),保障供熱設(shè)施的安全,。


第十五條 城市供熱設(shè)施所有權(quán)劃分,、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任,按下列規(guī)定確定:

 (一)熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施屬熱源單位所有,并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)；

 (二)熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米處至用戶入戶管網(wǎng)第一只閥門的供熱設(shè)施屬供熱單位所有,并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù),；

 (三)入戶管網(wǎng)第一只閥門以后及室內(nèi)的供熱設(shè)施屬用戶所有,并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù),也可有償委托供熱單位維修和養(yǎng)護(hù),。




第四章 供熱管理




第十六條 從事城市供熱經(jīng)營的單位,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依法辦理工商注冊登記。


第十七條 熱源單位,、供熱單位應(yīng)遵守供熱設(shè)施熱能利用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),確保供熱質(zhì)量,加強(qiáng)運(yùn)行管理,。


第十八條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和管理,保證安全,、連續(xù)供熱,不得無故停止供熱,。

 因城市建設(shè),供熱設(shè)施施工、檢修和熱源單位檢修設(shè)備等原因需要減少供熱或停止供熱時(shí),熱源單位,、供熱單位必須事前報(bào)經(jīng)城市供熱行政主管部門批準(zhǔn),并提前72小時(shí)通知用戶,；因突發(fā)性故障停止供熱時(shí),供熱單位應(yīng)立即搶修,并及時(shí)通知用戶。




第五章 用熱管理




第十九條 需要用熱的用戶,應(yīng)向供熱單位辦理申請手續(xù),。符合條件的,由供熱單位和用戶簽訂供熱合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱方式、供熱質(zhì)量,、用熱性質(zhì),、數(shù)量,、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、繳費(fèi)時(shí)限,、結(jié)算方式、安全責(zé)任,、維護(hù)責(zé)任及違約責(zé)任等,。


第二十條 用戶增加或減少用熱、改變用熱性質(zhì),、停用或恢復(fù)用熱,、更名或過戶、改變內(nèi)網(wǎng)管徑和設(shè)施等,應(yīng)到供熱單位辦理變更手續(xù),。


第二十一條 用戶不得有下列行為:

 (一)損壞或擅自拆除,、移動(dòng)、增設(shè)供熱設(shè)施,；

 (二)自行并網(wǎng),、撤網(wǎng)和擴(kuò)大用熱面積,改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；

 (三)盜用供熱管網(wǎng)上的熱水或蒸汽,；

 (四)因裝修,、裝飾而影響供熱設(shè)施的檢查和維修；

 (五)其他有損城市供熱設(shè)施或影響供熱效果的行為,。


第二十二條 用戶應(yīng)支持,、配合供熱單位對城市供熱設(shè)施進(jìn)行的檢查、維護(hù)工作,。


第二十三條 熱源單位,、供熱單位和用戶應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的熱計(jì)量儀器、儀表,。熱計(jì)量儀器,、儀表的使用、周期檢定和管理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,。


第二十四條 供熱溫度和流量按計(jì)量儀器,、儀表計(jì)量,并按有關(guān)計(jì)量收費(fèi)辦法計(jì)算供熱費(fèi)。

 供熱單位和用戶對計(jì)量發(fā)生爭議時(shí),由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對計(jì)量儀器,、儀表進(jìn)行檢測,并按驗(yàn)表結(jié)果核收供熱費(fèi),。


第二十五條 供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整,由價(jià)格行政主管部門按價(jià)格法的規(guī)定實(shí)施。




第六章 安全管理




第二十六條 熱源單位,、供熱單位應(yīng)當(dāng)制定安全運(yùn)行管理,供熱設(shè)施維護(hù),、檢修,事故處理等規(guī)章制度,健全城市供熱安全保障體系,保證安全運(yùn)行。


第二十七條 城市供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定在法定檢驗(yàn)周期內(nèi)進(jìn)行定期檢驗(yàn),定期檢驗(yàn)工作由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),。


第二十八條 供熱單位必須向用戶提供有關(guān)安全使用方面的指導(dǎo),宣傳安全使用知識(shí),。

 用戶必須嚴(yán)格遵守安全用熱規(guī)定,保護(hù)城市供熱設(shè)施。


第二十九條 熱源單位,、供熱單位,、用戶應(yīng)對各自產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的城市供熱設(shè)施設(shè)置安全警示標(biāo)志,并定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查、維護(hù)和檢修,。發(fā)現(xiàn)隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除,。


第三十條 熱源單位、供熱單位的操作,、維修,、管理人員,應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。


第三十一條 熱源單位,、供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全值班制度,配備專職檢修人員和必要的搶修設(shè)備,、器材,制定事故搶修預(yù)案,保證有效、及時(shí)地?fù)岆U(xiǎn)和處理事故,。供熱單位必須設(shè)置,、公布安全維修專用電話。

 用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故征兆,、隱患,應(yīng)及時(shí)向供熱單位報(bào)告,供熱單位接到報(bào)告后,應(yīng)立即組織檢查,、搶修。

 任何單位,、個(gè)人有義務(wù)保護(hù)城市供熱設(shè)施,發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞,、故障,應(yīng)立即報(bào)告有關(guān)單位和部門,并配合做好防護(hù)工作。


第三十二條 城市供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí),可先施工,并及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱單位,保證搶修及時(shí)進(jìn)行,。




第七章 法律責(zé)任




第三十三條 違反本辦法第十三條規(guī)定,從事影響城市供熱設(shè)施安全行為的,由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為,限期改正,并可處以500元以上2000元以下的罰款,。


第三十四條 用戶違反本辦法第二十一條規(guī)定的,由 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正,對個(gè)人用戶處以100元以上500元以下的罰款,對單位用戶處以500元以上2000元以下的罰款。


第三十五條 熱源單位,、供熱單位違反本辦法,有下列行為之一的,由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正,并可處以1000元以上5000元以下的罰款:

 (一)未對用戶進(jìn)行安全用熱指導(dǎo)的,；

 (二)使用無證人員上崗作業(yè)的；

 (三)供熱質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,；

 (四)使用不合格城市供熱設(shè)施的,；

 (五)未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)保障體系,未按規(guī)定建立搶修隊(duì)伍、配備安全設(shè)施,未及時(shí)搶修供熱設(shè)施故障的,；

 (六)擅自停止供熱或未履行通知義務(wù)而停止供熱的,。


第三十六條 違反本辦法有下列行為之一的,由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為,限期改正,并可處以5000元以上20000元以下的罰款:

 (一)向不具備城市供熱資質(zhì)條件的經(jīng)營單位提供熱能的；

 (二)不具備城市供熱資質(zhì)條件擅自從事城市供熱經(jīng)營的,；

 (三)城市供熱設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的,。


第三十七條 在施工中造成城市供熱設(shè)施損壞,或不保護(hù)事故現(xiàn)場,不及時(shí)將事故情況報(bào)告熱源單位或供熱單位,造成嚴(yán)重后果的,由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對責(zé)任單位處以10000元以上50000元以下的罰款。


第三十八條 對破壞,、盜竊城市供熱設(shè)施,阻礙,、毆打,、侮辱依法執(zhí)行公務(wù)工作人員的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


第三十九條 違反本辦法規(guī)定,涉及有關(guān)行政管理部門管理職權(quán)的,由有關(guān)部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定依法處罰。


第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


第四十一條 熱源單位,、供熱單位因過錯(cuò)給用戶造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任,。


第四十二條 本辦法自2002年9月1日起施行。