• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-16
• 【生效日期】2002-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市民政局關(guān)于重新發(fā)布《關(guān)于全市性社會團體管理若干問題的通知》等7件規(guī)范性文件的決定

深圳市民政局關(guān)于重新發(fā)布《關(guān)于全市性社會團體管理若干問題的通知》等7件規(guī)范性文件的決定

(深民法〔2002〕4號)



（2002年7月16日）





 根據(jù)深圳市人民政府辦公廳《關(guān)于組織修訂和重新發(fā)布市政府及各工作部門規(guī)范性文件的通知》（深府辦〔2001〕98號）的要求,，我局對2000年12月31日以前制定的規(guī)范性文件進行了全面清理，對需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件作了必要的技術(shù)性修改?，F(xiàn)決定將《關(guān)于全市性社會團體管理若干問題的通知》等7件規(guī)范性文件重新發(fā)布,。我局2000年12月31日以前制定的規(guī)范性文件本次未重新發(fā)布的，今后不再執(zhí)行,。















附：



 重新發(fā)布的規(guī)范性文件目錄



 1．關(guān)于全市性社會團體管理若干問題的通知（深民字〔1995〕17號）



 2．深圳市社會團體財務(wù)管理規(guī)定（深民字〔1995〕54號）



 3．深圳市社會團體組織通則若干規(guī)定（深民字〔1995〕56號）



 4．關(guān)于民政,、公安部門加強社會團體管理工作的辦法（深民字〔1995〕92號）



 5．關(guān)于加強社會團體會費管理有關(guān)問題的通知（深民社〔1997〕12號）



 6．關(guān)于搞好村務(wù)公開的若干意見（深民基〔1998〕3號）



 7．轉(zhuǎn)發(fā)廣東省民政廳 公安廳 司法廳 衛(wèi)生廳 計劃生育委員會關(guān)于貫徹實施



 《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》有關(guān)問題的通知（深民福〔1999〕10號）







深圳市機構(gòu)編制委員會 中共深圳市委組織部 深圳市民政局 深圳市人事局 深圳市勞動局 深圳市財政局關(guān)于全市性社會團體管理若干問題的通知



（1995年2月9日）











深民字〔1995〕17號











市直各部門,、各全市性社會團體：



 為了促進我市社會團體的健康發(fā)展,，逐步實現(xiàn)社會團體的人員自聘、工作自主,、經(jīng)費自籌,，根據(jù)中央及廣東省有關(guān)部門的文件精神，現(xiàn)對全市性社會團體管理的有關(guān)問題通知如下：



 一,、今后，全市性的社會團體經(jīng)費來源渠道均調(diào)整為自籌解決,。各社會團體可根據(jù)自身活動的需要和經(jīng)費收支能力,，按照精簡的原則，自行確定編制定員,。其專職工作人員原則上從市內(nèi)聘用,，確需從市外調(diào)入業(yè)務(wù)骨干的，經(jīng)市民政局審查同意后,，向市人事勞動部門申請調(diào)（招）干調(diào)（招）工指標,。



 二、現(xiàn)仍使用事業(yè)編制的社會團體,，屬于自籌經(jīng)費的,，轉(zhuǎn)為自行確定編制定員，屬于財政全額或差額撥款的,，其編制繼續(xù)由機構(gòu)編制部門管理,，并與財政部門聯(lián)合對其進行清理，逐步轉(zhuǎn)為自籌經(jīng)費和自行確定編制定員,。



 三,、全市性社會團體中的專職工作人員,，其職稱評定按照我市評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一部署。



 四,、市直各業(yè)務(wù)主管單位或全市性社會團體辦事機構(gòu)主管單位,，可參照我市對自收自支事業(yè)單位人事管理的有關(guān)規(guī)定，負責全市性社會團體專職工作人員的政治待遇和生活福利待遇等人事管理工作,。



 五,、全市性社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇參照自收自支事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會團體應(yīng)按我市有關(guān)規(guī)定為專職工作人員繳納各項社會保險金,，參加待業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷等社會保險,，社會團體從離退休人員中聘用的專職工作人員，只享受補貼待遇,，費用由聘用的社會團體支付,。



 六、全市性社會團體的財務(wù)管理辦法,，按照《深圳市社會團體財務(wù)管理規(guī)定》（深民字〔1995〕54號）執(zhí)行,。



 七、全市性社會團體的經(jīng)費來源主要是：



 （一）會費收入,；



 （二）國內(nèi)外組織和個人捐贈,；



 （三）政府部門資助；



 （四）開展與其宗旨相關(guān)的技術(shù)協(xié)作,、信息咨詢等有償服務(wù)活動的收益,；



 （五）舉辦與其宗旨相符合的經(jīng)濟實體的收益；



 （六）其他合法收入,。



 八,、各部門領(lǐng)導應(yīng)認真按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不得兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù)的通知》（中辦發(fā)〔1998〕17號）,、《中共深圳市委辦公廳,、深圳市人民政府辦公廳關(guān)于機關(guān)領(lǐng)導干部不得兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù)有關(guān)問題的通知》（深辦〔1998〕36號）文件精神，不兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù),。如確需由有關(guān)部門領(lǐng)導兼任,，應(yīng)按干部管理權(quán)限申報批準。注1



 九,、各區(qū)民政局登記并管理的社會團體可參照執(zhí)行,。注2







 注1 此條原文為：各部門領(lǐng)導應(yīng)認真按照國辦發(fā)〔1994〕59號文件精神，不兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù),。如確需由有關(guān)部門領(lǐng)導兼任的,，應(yīng)報市政府批準,。



 注2 此條原文為：本通知僅適用于由市民政局登記并管理的全市性社會團體。











深圳市社會團體財務(wù)管理規(guī)定



（深圳市民政局 深圳市財政局 1995年5月5日）











深民字〔1995〕54號







第一章 總 則







 第一條 為維護社會團體的合法權(quán)益,，加強社會團體的財務(wù)管理,，確保社會團體的正常活動和健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和本市實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于深圳市,、區(qū)民政部門核準登記的各類社會團體。



 第三條 社會團體財務(wù)管理的主要任務(wù)是：



 （一）正確,、合理地籌集,、管理、使用資金,，努力降低費用,，節(jié)約開支，增強經(jīng)濟自立能力,；



 （二）開展財務(wù)分析,，參與制定社團經(jīng)濟決策，加強經(jīng)濟核算,，提高資金使用效益,；



 （三）認真執(zhí)行會計核算制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度設(shè)置會計科目和會計帳簿,，有條件的可實行會計電算化管理,，及時、準確,、完整地記帳、結(jié)帳,、報帳,，編制財務(wù)預決算；



 （四）建立和完善社團內(nèi)部財務(wù)管理制度,，加強會計監(jiān)督,，對違法行為應(yīng)予以制止和糾正，對嚴重違法,、損害國家和社會公眾利益的收支應(yīng)及時向社團業(yè)務(wù)主管單位,、社團登記管理機關(guān)和有關(guān)部門報告、檢舉,。



 （五）防止財產(chǎn)物資流失,，確保財產(chǎn)物資完整和安全,。注1



 第四條 社會團體實行財務(wù)自收自支、獨立核算的原則 ,。社會團體應(yīng)根據(jù)財務(wù)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置財務(wù)機構(gòu),，配齊專、兼職財會人員,，財會人員需持會計證上崗,，實行錢帳分管制度。注2



 第五條 社會團體財務(wù)機構(gòu)和會計人員必須遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī)和深圳市預算外資金管理暫行辦法的規(guī)定,，認真執(zhí)行有關(guān)財務(wù)、會計制度,，遵守財經(jīng)紀律,。定期向社團登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和財政部門報送社團年度預算,、決算和資金平衡表,，并自覺接受審計、財政,、稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督,。



 第六條 社會團體財務(wù)管理實行"統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理"的原則,，社會團體的法定代表人或主要負責人應(yīng)對社會團體的全部財務(wù)活動負責,。







第二章 財務(wù)收入管理







 第七條 社會團體的財務(wù)收入包括：



 （一）會費收入：包括個人會員會費和團體會員會費。個人會員會費由個人負擔,；團體會員中,，企業(yè)單位交納的會費從企業(yè)管理費中列支，行政,、事業(yè)單位,、社會團體交納的會費從預算外收入中列支；



 （二）國內(nèi)外有關(guān)團體,、單位,、個人的捐贈和資助，包括現(xiàn)金,、實物及其他有價證券等,；



 （三）有償服務(wù)收入：包括科技、信息的咨詢與服務(wù),、人才培訓,、社會辦學以及舉辦展覽、展銷訂貨會和編輯出版刊物收入,，會議活動收入等,；



 （四）創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的經(jīng)營性收入和入股紅利收入,；



 （五）政府部門或其他部門對社會團體的經(jīng)費資助及委托某項事務(wù)所撥付的活動經(jīng)費收入；



 （六）利息,、匯兌收入,、社團下屬機構(gòu)上交的管理費收入、其他合法收入等,。



 第八條 社會團體財務(wù)收入的原則：



 （一）社會團體的各項財務(wù)收入,，必須嚴格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)收費政策的規(guī)定；



 （二）社會團體接受社會各界的捐贈和資助,，必須建立在完全自愿的基礎(chǔ)上,，不得搞任何形式的攤派，也不能以損害國家和集體利益作為交換條件,。對于國外組織和個人的捐贈（包括實物）,，社團應(yīng)向登記管理機關(guān)提交有關(guān)捐贈文件的副本和清單；



 （三）社會團體每年可向其獨資創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體提取一定數(shù)額的資金,，其比例最低不少于年稅后利潤的20%,；



 （四）社會團體經(jīng)過有關(guān)部門批準設(shè)立的研究所、學校,、出版社,、雜志社、中心等實體,，社會團體可通過書面協(xié)議向上述實體收取一定數(shù)額的管理費,；



 （五）社會團體舉辦國際展覽、國際會議和其他交流活動所得的外匯收入為合法外匯收入,，可以開立外匯存款帳戶,。



 第九條 社會團體的各項收入，必須使用深圳市財政部門或稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，并到原發(fā)售機關(guān)驗舊領(lǐng)新,。注3







第三章 財務(wù)支出管理







 第十條 社會團體的財務(wù)支出包括：



 （一）業(yè)務(wù)活動費開支：社會團體開展與其宗旨、任務(wù)相關(guān)的各項業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費,。如召開年會,、理事會、學術(shù)報告會,、研討會、表彰獎勵會等各種工作會議費,；咨詢活動費,、培訓活動費、科技活動費,、編輯出版費,、接待費,、資料費、業(yè)務(wù)稅等,；



 （二）人員經(jīng)費及管理費開支：包括社團工作人員的工資,、福利費、聘用費,、辦公費,、差旅費、租賃費,、職工教育費,、勞動保險費、行業(yè)保險費,；



 （三）創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和其他事業(yè)性實體的成本費開支,；



 （四）有償服務(wù)成本費開支；



 （五）其他合理開支,。



 第十一條 社會團體財務(wù)支出的原則：



 （一）社會團體應(yīng)本著收支平衡,、略有結(jié)余的原則編制預算。其中業(yè)務(wù)活動費（包括有償服務(wù)成本支出）不得低于總支出的三分之二,；人員經(jīng)費及管理費開支應(yīng)限于三分之一以內(nèi),；



 （二）社會團體根據(jù)經(jīng)費結(jié)余情況，可提取事業(yè)發(fā)展基金,，職工福利基金,、職工獎勵基金。提取比例為事業(yè)發(fā)展基金50%,，職工福利基金25%,，職工獎勵基金25%。



 （三）社會團體投資創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和事業(yè)性實體以及入股其他經(jīng)濟實體的支出從事業(yè)發(fā)展基金中列支,；



 （四）社會團體召開各種會議的開支范圍和標準,，參照深圳市財政局現(xiàn)行會議費用開支標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；



 （五）社會團體的專職工作人員的工資標準和福利待遇以及離退休后的工資,、福利待遇,，參照國家現(xiàn)行統(tǒng)一的事業(yè)單位職工工資系列標準和有關(guān)規(guī)定并根據(jù)社會團體的經(jīng)濟情況辦理。社會團體應(yīng)為專職工作人員辦理社會保險,，包括醫(yī)療,、養(yǎng)老保險等；



 在社會團體中兼職的政府部門行政人員不得在社會團體中領(lǐng)取工資和享受勞保福利,。



 （六）社會團體的外匯開支應(yīng)主要用于出國考察,、學習費、接待費、進口儀器,、設(shè)備,、材料、資料以及其它用于涉外活動的外匯開支,。注4







第四章 貨幣資金,、財產(chǎn)物資管理







 第十二條 社會團體必須在銀行開立帳戶，貨幣資金往來,，除要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定辦理現(xiàn)金收支結(jié)算業(yè)務(wù)外,，其余都必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算。不屬于社會團體的經(jīng)濟往來,，不得在社會團體的銀行帳戶中辦理結(jié)算,。注5



 第十三條 社會團體的現(xiàn)金收付應(yīng)當嚴格手續(xù)，加強管理,，指定專職或兼職出納員辦理,。建立現(xiàn)金日記帳，逐步登記現(xiàn)金收支,，做到日清月結(jié),，帳帳相符，帳實相符,。注6



 第十四條 社會團體的現(xiàn)金,，除按現(xiàn)金管理規(guī)定庫存少量現(xiàn)金備用外，都必須存入銀行帳戶,。社會團體的現(xiàn)金收付,，主要用于發(fā)給職工的工資、獎金,、津貼,、勞酬費、差旅費以及支票起點以下的零星現(xiàn)金支付等,。注7



 第十五條 社會團體的財產(chǎn)物資是資金實物形態(tài),，是社會團體開展各項活動所必需的物質(zhì)條件，因而應(yīng)加強對財產(chǎn)物資的管理工作,，配備專職和兼職管理人員,。



 第十六條 社會團體的財產(chǎn)物資包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品：



 （一）固定資產(chǎn)包括房屋,、建筑物,、專用設(shè)備、一般設(shè)備,、文物,、陳列品、大宗圖書音像和其它固定資產(chǎn)。單位價值在500元以上,，使用期在一年以上物品，可視為固定資產(chǎn)登記造冊,；



 （二）材料是指使用后即消耗掉或逐漸消耗掉不能保持原有形態(tài)的物質(zhì)材料,。對材料的使用實行定額管理；



 （三）低值易耗品指單位價值較低,，容易損耗,，不夠固定資產(chǎn)標準，不屬于材料范圍的各種工具等,。對低值易耗品的使用實行以舊換新的辦法,。



 第十七條 社會團體的固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品要建立收付明細帳,要建立健全驗收,、領(lǐng)發(fā),、保管和清查制度。注8



 第十八條 社會團體的財產(chǎn)物資屬于社團的共有財產(chǎn),任何個人或組織不得侵占和挪用,。







第五章 財務(wù)監(jiān)督管理







 第十九條 社會團體應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和本財務(wù)管理規(guī)定,，對于不執(zhí)行或違反財務(wù)管理制度的行為，應(yīng)按《會計法》規(guī)定承擔法律責任,。



 第二十條 社會團體的財務(wù)人員,，應(yīng)認真履行監(jiān)督職責，對所有經(jīng)濟活動實施財務(wù)監(jiān)督,。社團各項重大活動計劃的研究制定,，如涉及數(shù)額較大的經(jīng)費收支，都應(yīng)有財務(wù)人員參加,，對于不符合財務(wù)規(guī)定的支出,，財會人員有權(quán)拒付。



 第二十一條 （此條廢止）注9



 第二十二條 社會團體可根據(jù)宗旨,、任務(wù)和捐贈人的意愿設(shè)立專項基金,，實行專款專用,。



 第二十三條 社會團體的財務(wù)工作接受其會員代表大會的監(jiān)督,，實行財務(wù)公開。社會團體應(yīng)定期向會員代表大會或理事會報告財務(wù)工作,，社團的年度預算須經(jīng)常務(wù)理事會審定后實行,。注10



 第二十四條 社會團體應(yīng)定期向為該團體提供捐贈、資助資金的國內(nèi)外組織,、單位和個人匯報資金使用情況,，并接受其監(jiān)督和檢查。



 第二十五條 社會團體創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和其它事業(yè)性實體，應(yīng)實行獨立核算,，自負盈虧的原則,。社會團體應(yīng)監(jiān)督上述實體嚴格遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定，合法經(jīng)營,、照章納稅,。



 第二十六條 社會團體變更銀行帳號和刻制財務(wù)專用章等事宜，按民政部門有關(guān)規(guī)定辦理,。社會團體的銀行帳號不得出租,、外借和轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人使用。



 第二十七條 社會團體財務(wù)人員的調(diào)動和離職,，必須與接管人員辦清交接手續(xù),。



 第二十八條 社會團體自行終止和被社團登記管理機關(guān)撤銷登記的，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位和社團登記管理機關(guān)的監(jiān)督下清理資產(chǎn)和債權(quán),、債務(wù),。







第六章 附 則







 第二十九條 本規(guī)定由深圳市民政局、財政局負責解釋,。



 第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。







 注1 此條原文為：社會團體財務(wù)管理的主要任務(wù)是：



 （一）正確、合理地籌集,、管理,、使用資金，努力降低費用,，節(jié)約開支,，增強經(jīng)濟自立能力；



 （二）開展財務(wù)分析,，參與制定社團經(jīng)濟決策,，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益,；



 （三）認真執(zhí)行會計核算制度,，按照國家統(tǒng)一的會計制度設(shè)置會計科目和會計帳目，及時,、準確,、完整地記帳、結(jié)帳,、報帳,，編制財務(wù)預決算；



 （四）建立和完善社團內(nèi)部財務(wù)管理制度,，加強會計監(jiān)督,，對違法行為應(yīng)予以制止和糾正,，對嚴重違法、損害國家和社會公眾利益的收支應(yīng)及時向社團業(yè)務(wù)主管單位,，社團登記管理機關(guān)報和有關(guān)部門報告,、檢舉。



 （五）維護財產(chǎn)物資的完整和安全,，不斷挖掘潛力,，充分發(fā)揮財產(chǎn)物資的經(jīng)濟效益。



 注2 此條原文為：社會團體實行財務(wù)自收自支,、獨立核算的原則 。社團體應(yīng)根據(jù)財務(wù)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置機構(gòu)或?qū)＜媛氊敃藛T,，會計不得兼任出納,。



 注3 此條原文為：社會團體的各項收入，必須使用深圳市稅務(wù)部門統(tǒng)一印制,、民政部門代發(fā)售的《廣東省深圳市其它收入專用發(fā)票》,，并應(yīng)交社團財務(wù)人員及時入帳，不得坐支,。



 注4 此條原文為：社會團體財務(wù)支出的原則：



 （一）社會團體應(yīng)本著收支平衡,、略有結(jié)余的原則編制預算。其中業(yè)務(wù)活動費（包括有償服務(wù)成本支出）不得低于總支出的三分之二,；人員經(jīng)費及管理費開支應(yīng)限于三分之一以內(nèi)社會團體根據(jù)經(jīng)費結(jié)余情況,，可提取事業(yè)發(fā)展基金，職工福利基金,、職工獎勵基金,。其中事業(yè)發(fā)展基金不低于50%，職工福利基金不高于25%,，職工獎勵基金不高于25%,。



 （三）社會團體投資創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和事業(yè)性實體以及入股其他經(jīng)濟實體的支出從事業(yè)發(fā)展基金中列支；



 （四）社會團體召開各種會議的開支范圍和標準,，參照財政部門現(xiàn)行會議費用標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；



 （五）社會團體的專職工作人員的工資標準和福利待遇以及離退休后的工資、福利待遇,，參照國家現(xiàn)行統(tǒng)一的事業(yè)單位職工工資系列標準和有關(guān)規(guī)定并根據(jù)社會團體的經(jīng)濟情況辦理,。社會團體應(yīng)積極為專職工作人員參加社會保險，包括醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老基金等；



 在社會團體中兼職的政府部門行政人員不得在社會團體中領(lǐng)取工資和享受勞保福利,。



 （六）社會團體的外匯開支應(yīng)主要用于出國考察,、學習費,、接待費、進口儀器,、設(shè)備,、材料、資料以及其它用于涉外活動的外匯開支,。



 注5 此條原文為：社會團體的貨幣資金往來,，必須按照國家規(guī)定的現(xiàn)金管理辦法在銀行開立帳戶，辦理財務(wù)收支的結(jié)算業(yè)務(wù),。不屬于社會團體的經(jīng)濟往來,，不得在社會團體的銀行帳戶中辦理結(jié)算。



 注6 此條原文為：社會團體的現(xiàn)金收付應(yīng)當嚴格手續(xù),，加強管理,，執(zhí)行錢帳分管的原則，指定專職或兼職出納員辦理,。建立現(xiàn)金日記帳,，逐步登記現(xiàn)金收支，做到日清月結(jié),，帳帳相符,，帳實相符。



 注7 此條原文為：社會團體的現(xiàn)金,，除按銀行規(guī)定庫存少量現(xiàn)金備用外,，都必須存入銀行帳戶。社會團體的現(xiàn)金收付,，除發(fā)給職工的工資,、獎金、津貼,、勞酬費,、差旅費以及支票起點以下的零星現(xiàn)金支付外，其他一切經(jīng)濟往來,，都必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算,，不得直接以現(xiàn)金收付。



 注8 此條原文為：社會團體的固定資產(chǎn),、材料和低值易耗品要建立收付明細帳,要建立驗收,、領(lǐng)發(fā)、保管和檢查制度,。



 注9 此條原文為：基金會資金管理與使用,，應(yīng)嚴格執(zhí)行注冊資金不得動用的原則?；顒淤Y金和基金利息必須按其章程的規(guī)定和捐贈人的意愿每年向社會提供一定數(shù)量的資金資助,，捐贈和獎勵,。



 注10 此條原文為：社會團體的財務(wù)工作接受其會員代表大會的監(jiān)督。社會團體應(yīng)定期向會員代表大會或理事會報告財務(wù)工作,。社團的年度預算須經(jīng)常務(wù)理事會審定后實行,。











深圳市社會團體組織通則若干規(guī)定



（深圳市民政局 1995年5月18日）











深民字〔1995〕56號











 為加強深圳市社會團體的自身建設(shè)，建立自律運行機制,，增強社會團體的內(nèi)部凝聚力,，根據(jù)《社會團體登記管理條例》，特制定本規(guī)定,。



 一,、關(guān)于社會團體的成立



 社會團體經(jīng)批準籌備之后，應(yīng)由發(fā)起人積極籌備召開首屆會員大會或者會員代表大會,，通過章程,，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責人和法定代表人,，并向登記管理機關(guān)申請成立登記。會員大會或者會員代表大會應(yīng)于批準籌備之日起6個月內(nèi)召開,，并于召開大會七天前書面通知社團登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位,。逾期不召開會員大會或者會員代表大會又無正當理由的，視為自行放棄籌備和登記,。注1



 二,、關(guān)于社會團體的組織機構(gòu)



 社會團體應(yīng)根據(jù)工作需要，以精簡求實為原則設(shè)立組織機構(gòu)：



 （一）社會團體可設(shè)內(nèi)部機構(gòu),。社會團體的內(nèi)部機構(gòu)包括權(quán)力機構(gòu),、執(zhí)行機構(gòu)、辦事機構(gòu),、分支機構(gòu)和實體機構(gòu),。



 社會團體的權(quán)力機構(gòu)是會員大會或會員代表大會；



 社會團體的執(zhí)行機構(gòu)是理事會或常務(wù)理事會,。執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生,，由會員大會或會員代表大會通過民主程序選舉或協(xié)商產(chǎn)生。理事或常務(wù)理事應(yīng)為單數(shù),；會員代表大會和理事會的職權(quán)依章程規(guī)定,。



 社會團體的辦事機構(gòu)包括秘書、聯(lián)絡(luò),、財務(wù)等,，它的設(shè)立應(yīng)根據(jù)社會團體規(guī)模大小和實際需要，由理事會或常務(wù)理事會討論決定,。辦事機構(gòu)的負責人由理事會或常務(wù)理事會任命,。



 社會團體的分支機構(gòu)是指各類專業(yè)委員會或分會等,，它的設(shè)立，由理事會或常務(wù)理事會討論決定,，并報業(yè)務(wù)主管單位審查同意后,，到社團登記管理機關(guān)申請登記。



 社會團體的實體機構(gòu)是指社團為了業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展需要而依法建立的民辦非企業(yè)單位,、公益事業(yè)實體和經(jīng)濟實體,。注2



 （二）社會團體一般不得設(shè)立派出機構(gòu)。派出機構(gòu)包括會址以外的辦事處和聯(lián)絡(luò)處等,。但確因工作需要設(shè)立派出機構(gòu)的,，需持業(yè)務(wù)主管單位審查同意文件，到社團登記管理機關(guān)申請批準,，經(jīng)同意后方可設(shè)置,。并持社會團體派出機構(gòu)設(shè)置批準書，到所在地社團登記管理機關(guān)備案,。



 （三）全市性社會團體,，一般不得在區(qū)、各部,、委,、辦、局層層設(shè)立學會,、研究會,、協(xié)會、分會等同類組織或二級組織,，確因工作需要經(jīng)批準設(shè)立的除外,。



 （四）社會團體的分支機構(gòu)和派出機構(gòu)不是獨立的社會團體，不具有社團法人資格,，應(yīng)依照總會章程規(guī)定的宗旨,、任務(wù)開展業(yè)務(wù)活動，并由總會承擔法律責任,。



 三,、關(guān)于社會團體的負責人



 （一）社會團體可設(shè)會長（理事長）一名，副會長（副理事長）若干名,，秘書長一名,，副秘書長若干名。



 （二）社會團體負責人由理事會或常務(wù)理事會民主選舉或協(xié)商產(chǎn)生,，并規(guī)定任職期限,，其職權(quán)依章程規(guī)定。負責人的人數(shù)應(yīng)為單數(shù),。



 （三）經(jīng)社團登記管理機關(guān)核準登記的社會團體法人,，其法定代表人一般由會長（理事長）擔任,。如因特殊情況需由副會長（副理事長）或秘書長擔任法定代表人的，應(yīng)報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準同意后,，方可擔任,，并在章程中寫明。



 社團法定代表人不得兼任其他社團的法定代表人,。注3



 （四）依照國辦發(fā)〔1994〕59號文件規(guī)定,，社會團體的主要負責人一般不得由政府部門領(lǐng)導兼任。如確需由有關(guān)部門領(lǐng)導兼任的,，應(yīng)按干部管理權(quán)限報經(jīng)批準,。



 四、關(guān)于社會團體的會議



 （一）社會團體應(yīng)依據(jù)章程規(guī)定定期召開各種會議,，商討決定本會的重大事情,，并應(yīng)于會議前七天將會議時間、地點及會議內(nèi)容書面通知參加會議人員,。



 （二）社會團體的各種會議,，須有應(yīng)到會議人數(shù)的三分之二以上人員參加，形成的會議紀要或會議決議方為有效,。會議紀要或決議應(yīng)及時告之與會人員,。注4



 （三）社會團體舉行各種重要會議和重大活動，應(yīng)分別報請業(yè)務(wù)主管單位和社團登記管理機關(guān)派員出席并指導,。



 五、關(guān)于社會團體的制度建設(shè)



 社會團體除制定章程載明團體最重要的宗旨和任務(wù)等內(nèi)容之外,，還應(yīng)建立和健全一系列規(guī)章制度,，以保證本團體業(yè)務(wù)活動的正常開展。



 社會團體主要應(yīng)建立和健全以下制度：



 （一）社會團體民主選舉辦法,。辦法中應(yīng)規(guī)定候選人條件,，選舉程序，監(jiān)督程序等,；



 （二）社團人事管理制度,。主要應(yīng)明確幾點：（1）用人條件；（2）規(guī)定社團專職工作人員進出審批程序,；（3）明確社團各級負責人的任免權(quán)限,；（4）社團在職工作人員的獎罰措施等；



 （三）社團財務(wù)管理制度,。社會團體的財務(wù)管理與專職工作人員的工資待遇等規(guī)定,，依照《深圳市社會團體財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行。



 社會團體視其工作需要還可自行擬定各種規(guī)章制度,，以保證本團體的正常運行和健康發(fā)展,。







注1 此條原文為：社會團體經(jīng)核準登記之后,，應(yīng)由發(fā)起人積極籌備召開成立大會，社團成立大會應(yīng)于登記之日起半年內(nèi)召開,，并于召開成立大會七天前書面通知社團登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位,。逾期不召開成立大會又無正當理由的，視為自行解散,，由社團登記管理機關(guān)收回其登記證書和印章,。



 注2 此條原文為：社會團體的實體機構(gòu)是指社團為了業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展需要而建立的公益事業(yè)實體和經(jīng)濟實體。如出版社,、報社,、雜志社、咨詢實體,、學校（培訓中心）,、研究院（所）以及各類公司、企業(yè)等,。但是,，這些實體的建立，必須經(jīng)過有關(guān)部門審批,。如經(jīng)營性實體要經(jīng)工商行政管理局登記注冊,，學校要經(jīng)過教育部門審批，辦刊物和出版社要經(jīng)過新聞出版部門審批等等,。



 注3 此條原文為：經(jīng)社團登記管理機關(guān)核準登記的社會團體法人,，其會長（理事長）或秘書長為法定代表人。



 注4 此條原文為：社會團體的各種會議,，須有應(yīng)到會議人數(shù)的二會之一以上人員參加,，形成的會議紀要或會議決議方為有效。特別重要的決議如修改社團章程,、改選社團負責人或法定代表人,、終止社團等，須有應(yīng)到會議人數(shù)三分之二以上人員同意方為有效,。而且,，會議紀要或決議應(yīng)及時告之與會人員。











深圳市民政局 深圳市公安局關(guān)于民政,、公安部門加強社會團體管理工作的辦法



（1995年7月25日）











深民字〔1995〕92號











 為加強對我市社會團體的管理監(jiān)督,，更好地保護社會團體的合法權(quán)益和限制各種違法行為，根據(jù)國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）和國家民政部,、公安部及省民政廳,、公安廳關(guān)于民政、公安部門協(xié)同做好社會團體管理工作的通知精神，結(jié)合我市實際情況,，特制定本辦法：



 一,、民政、公安部門在社會團體管理工作中應(yīng)當加強合作,，密切配合,，互通情況，共同做好社會穩(wěn)定工作,。



 二,、民政、公安部門之間應(yīng)建立定期或不定期的工作聯(lián)系制度,。公安部門可視工作需要指派專人與民政部門進行聯(lián)系,。



 三、公安部門應(yīng)及時向民政部門通報有關(guān)非法社會團體可能向民政部門提出登記申請的情況,，尤其是帶有不良政治傾向的非法組織情況,；民政部門應(yīng)定期或不定期向公安部門通報社會團體申請登記、核準登記及社團重大活動情況,。必要時,，公安部門可到民政部門查閱社會團體的有關(guān)檔案資料。



 四,、社會團體刻印章,，須持有社會團體法人登記證（或證書副本）和民政部門的證明，到社團辦事機構(gòu)所在地的公安機關(guān)辦理準刻手續(xù),。對社會團體或個人擅自刻制印章,，情節(jié)嚴重的，由公安部門依法追究其主要負責人和責任人的行政或法律責任,。



 五,、對核準登記的社會團體進行違法或違反政府有關(guān)法規(guī)活動的，由民政部門負責對違法社團的調(diào)查和依法處罰,。公安部門應(yīng)在調(diào)查和處罰等方面給予必要的配合和支持，如查封社團的辦公地址,、封存或收繳社團印章及登記證書等,。此外，對觸犯刑律的社會團體負責人或成員,，直接由公安,、司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 六,、對未經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準籌備和登記而擅自以社團名義進行活動的非法組織,，由民政部門明令取締；對被撤銷登記、明令取締后仍以原社會團體名義進行活動的,，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》第24條規(guī)定處罰,。注1



 七、對秘密結(jié)社的以及其他組織或個人濫用,、冒用社團名義從事擾亂社會治安和非法政治活動的,，由公安部門負責查處，民政部門給予配合,。



 八,、對外省、市社會團體和港,、澳,、臺社會團體來我市進行各種活動的，需經(jīng)我市有關(guān)政府職能部門批準,，并報我市社會團體登記管理機關(guān)備案,。對未經(jīng)批準的，由公安等有關(guān)部門依法進行處理,，民政部門給予配合,。











 注1 此條原文為：對未經(jīng)社團登記管理機關(guān)核準登記而擅自以社團名義進行活動的非法組織，由民政部門命令解散,。拒不解散,，或者被撤銷登記，明令取締后仍以原社會團體名義進行活動的,，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》第24條規(guī)定處罰,。











深圳市民政局 深圳市財政局關(guān)于加強社會團體會費管理有關(guān)問題的通知



（1997年12月3日）











深民社〔1997〕12號











各區(qū)民政局、財政局,、市直各社會團體：



 為了使我市社會團體按規(guī)定合理收取會費,，加強對會費的管理，根據(jù)民政部,、財政部民社發(fā)〔1992〕27號和廣東省民政廳,、財政廳（93）粵民社169號文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，對加強我市社會團體會費管理的有關(guān)問題通知如下：



 一,、經(jīng)深圳市、區(qū)社團登記管理機關(guān)核準登記的各類協(xié)會,、學會,、研究會、聯(lián)合會,、促進會,、商會等社會團體，方可收取會費。



 社會團體會費是指社會團體在國家法規(guī),、政策許可的范圍內(nèi),，依據(jù)社會團體章程規(guī)定，收取的個人會員和團體會員的款額,。



 社會團體收取會費,，應(yīng)堅持取之有度、用之得當?shù)脑瓌t,。



 二,、社會團體收取會費的標準，應(yīng)根據(jù)為會員提供服務(wù)的合理開支需要,，結(jié)合會員的受益程度制定,。



 社會團體收取會費的標準，應(yīng)由社會團體理事會或常務(wù)理事會通過,，報業(yè)務(wù)主管單位審定,，并報社團登記管理機關(guān)備案。收取會費標準變更時,，亦按上述程序辦理,。



 市、區(qū)社會團體收取會費標準,，執(zhí)行民政部,、財政部民社發(fā)〔1992〕27號和民政部民社函〔1994〕23號、廣東省民政廳,、財政廳（93）粵民社169號文件的規(guī)定,。即：個人會員的年度會費標準由社會團體自行決定,一般不超過10元；團體會員的會費標準：企業(yè)會員可根據(jù)企業(yè)規(guī)?；虍a(chǎn)值等因素來確定,幅度在350-2500元之間,。事業(yè)單位和社會團體年度會費不得超過350元。



 三,、社會團體會費,，個人會員應(yīng)由個人負擔；團體會員會費：企業(yè)可從企業(yè)管理費用中列支,；事業(yè)單位從預算包干結(jié)余（收支結(jié)余）或預算外收入中開支,；社會團體從自有資金中開支。



 社會團體收取的會費,，應(yīng)用于圍繞團體宗旨開展業(yè)務(wù)活動,，支付專職工作人員的工資,、福利和辦公開支,，不得挪作他用。



 四、從1998年1月1日起,，全市各類社會團體收取的會費,，必須使用由深圳市財政局印制，深圳市民政局統(tǒng)一發(fā)放的《深圳市社會團體會費專用收據(jù)》,。全市性的社會團體使用會費收據(jù)的,，向深圳市民政局民間組織管理辦公室申請辦理有關(guān)手續(xù)。各區(qū)社會團體使用會費收據(jù),，分別向所在轄區(qū)民政局申請辦理有關(guān)手續(xù),。



 社會團體必須建立健全財務(wù)制度，配備專職或兼職財會人員,，設(shè)立會費收支專帳,；加強會費收支管理，并保留收據(jù)存根聯(lián),，接受財政部門的監(jiān)督,。



 社會團體如違反本通知有關(guān)規(guī)定收取會費，會員有權(quán)拒付,。



 五,、社會團體的會費收入免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅,。根據(jù)財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字〔1997〕63號文件和財政部、國家稅務(wù)總局財稅字〔1997〕75號文件規(guī)定：社會團體按財政部門或民政部門的規(guī)定標準收取的會費,，是非應(yīng)稅收入,，不屬于營業(yè)稅的征收范圍，不征收營業(yè)稅,。社會團體取得的各級政府資助和社會各界的捐贈收入,，以及按規(guī)定收取的會費收入免征企業(yè)所得稅。但是,，有生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得的社會團體,，必須按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定,辦理稅務(wù)登記,按期進行納稅申報并使用稅務(wù)發(fā)票,依照有關(guān)稅收政策的規(guī)定,繳納企業(yè)所得稅。



 六,、社會團體每年應(yīng)向其理事會或會員代表大會公布會費的收支情況,，并在年檢時向社團登記管理機關(guān)報告，接受監(jiān)督,。社團登記管理機關(guān)根據(jù)工作需要,，可隨時檢查社會團體的會費收支情況。注1



 七,、本通知自一九九八年一月一日起執(zhí)行,。







 注1 此條原文為：社會團體每年應(yīng)向其理事會或會員代表大會公布會費的收支情況,，并在年檢時向社團登記管理機關(guān)報告，接受監(jiān)督,。社團登記管理機關(guān)根據(jù)工作需要,，可隨時檢查社會團體的會費收支情況。



 社會團體有下列情形之一者,，屬亂收會費,，社團登記管理機關(guān)可分別依法給予罰款、沒收非法所得會費,、停止活動等處罰,。



 （一）違反本通知規(guī)定擅自提高會費標準的；



 （二）不使用本通知規(guī)定的會費票據(jù)而收取會費或涂改轉(zhuǎn)讓,，偽造收費票據(jù)的,；



 （三）未按本通知規(guī)定使用會費的；



 （四）其他違反本通知規(guī)定的行為,。











深圳市民政局 中共深圳市委農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室 中共深圳市委 黨風和廉政建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于搞好村務(wù)公開的若干意見



（1998年4月16日）











深民基〔1998〕3號











 為了深入貫徹黨的十五大精神,，落實《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，全面推行農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作,，實行依法治村,，加強基層民主政治建設(shè)，保證村民依法行使民主權(quán)力,，促進我市農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟,、社會全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和國家,、省、市有關(guān)政策規(guī)定,，特提出如下若干意見,。



 一、村務(wù)公開的指導思想



 村務(wù)公開的指導思想是：認真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的指導方針,，以法律為依據(jù),，以政策為準繩，圍繞擴大基層民主,，保證人民群眾行使民主權(quán)利,，充分調(diào)動農(nóng)民群眾生產(chǎn)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，全面實行村務(wù),、政務(wù),、財務(wù)公開，健全各項管理制度,，力求實效,，讓群眾享有知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，使農(nóng)村管理工作逐步走上民主化、規(guī)范化和制度化的軌道,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進農(nóng)村社會全面進步和政治經(jīng)濟全面發(fā)展。



 村務(wù)公開是一項長期性的重要工作,，必須加強組織領(lǐng)導,。區(qū)、鎮(zhèn)要成立村務(wù)公開領(lǐng)導小組,，組長由主管農(nóng)村工作的區(qū),、鎮(zhèn)領(lǐng)導擔任，成員由農(nóng)村基層辦,、紀檢（監(jiān)察）,、民政及審計等部門領(lǐng)導擔任，日常工作由民政部門負責,。區(qū),、鎮(zhèn)要把推行村務(wù)公開工作列入年度目標管理，實行管理責任制,。



 二,、村務(wù)公開的內(nèi)容和程序



 凡屬涉及村民利益的大事和群眾要求公開的事項，原則上都要予以公開,。村務(wù)公開的主要內(nèi)容包括十項：①財務(wù)收支情況,；②土地征用和宅基地審批情況；③扶貧,、優(yōu)撫,、助殘和救災救濟情況；④集體經(jīng)濟項目承包經(jīng)營情況,；⑤村干部工作目標,、責任及完成情況；⑥基建項目的招標,、投標,、承包及建設(shè)情況；⑦計劃生育工作情況,；⑧村民分配和負擔情況,；⑨水電費收繳情況；⑩各項制度和其他涉及村民利益的重大事項,。具體如下：



 （一）財務(wù)收支情況要定期或按期公布,。其中常規(guī)性收支情況每季度公布一次,，專項收支情況在項目完成后半個月內(nèi)公布。財務(wù)收支公開的內(nèi)容包括：



 1．財務(wù)計劃,，包括財務(wù)收支計劃,、固定資產(chǎn)購建計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃,、收益分配計劃等,；



 2．各項收入，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入,、經(jīng)批準的集資款,、土地轉(zhuǎn)讓補償費、救濟扶貧款,、上級部門撥款,、屬集體財務(wù)收入的各項罰款收費及其他收入；



 3．各項支出,，包括生產(chǎn)性建設(shè)支出,、公益福利事業(yè)支出、村干部工資獎金,、公務(wù)活動招待費支出,、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、辦企業(yè)項目開支,、集體辦公經(jīng)費,、五保戶照顧費、烈軍屬優(yōu)撫費,、救濟扶貧專項支出及其他支出,；



 4．債權(quán)債務(wù)，包括銀行貸款,、各類往來款項,、其他借款、還款等,；



 5．收益及其分配情況,，包括本年度收益、繳納稅金,、公積金,、公益金、福利費,、投資收益等,；



 6．專項收支情況，主要指重大項目的經(jīng)費收支,，如修路,、建廠,、建校等項目的預算金額、集資籌措的款數(shù)總額,、承包合同,、各項開支等。



 （二）土地征用和宅基地審批情況要隨時公開,。內(nèi)容包括：國家建設(shè)征用土地的數(shù)量,、土地補償費、勞動力安置補助費以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中的土地受益和支出情況,；調(diào)整和新劃宅基地的面積、地點,、批準戶名單,。



 （三）扶貧、優(yōu)撫,、助殘,、救災救濟情況要隨時公布。公布的內(nèi)容包括：軍烈屬,、五保戶優(yōu)撫對象和特困戶的生活安排情況,，政府下?lián)艿木葹木葷X物的數(shù)量、發(fā)放的原則,、條件以及確定的發(fā)放名單,、數(shù)量。



 （四）集體經(jīng)濟項目的承包經(jīng)營情況原則上半年公布一次,，特殊情況隨時公開,。公開內(nèi)容主要包括：由集體承包的企業(yè)、果園,、林場等財務(wù)收支情況,，個人承包、租賃的集體經(jīng)濟項目的公開投標情況,，承包年限以及承包費上交等有關(guān)承包情況,，新辦的集體企業(yè)、開發(fā)的新項目的經(jīng)營情況等,。



 （五）村干部工作目標,、責任及其完成情況、村干部報酬應(yīng)全面公開,。公布內(nèi)容包括：村干部任期和年度工作目標,，實現(xiàn)目標的主要措施，目標完成情況,，村民代表會議評議結(jié)果,，村干部報酬,。



 （六）基建項目的招標、投標,、承包及建設(shè)進度,、經(jīng)營結(jié)算等情況要隨時公開。



 （七）計劃生育工作情況及經(jīng)費開支每年公布兩次,。公開內(nèi)容主要包括：計劃生育指標,、條件、名單,、超生子女費的征收和使用情況等,。



 （八）村民經(jīng)濟負擔情況每年公布兩次。公布內(nèi)容主要包括：本村村民完成的經(jīng)濟負擔如稅收,、統(tǒng)籌,、提留情況等。



 （九）水電費收繳情況每月公布一次,。公開內(nèi)容主要包括：水電價,、水電用量和交費情況等。



 （十）其他涉及村民經(jīng)濟利益的重大事務(wù)要隨時公開,。公開內(nèi)容主要包括村規(guī)民約和村民自治章程,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及實施情況、征兵,、招工指標及其他,。



 村務(wù)公開應(yīng)按規(guī)定的程序進行。村委會確定的公開內(nèi)容及具體事項,，必須由村務(wù)監(jiān)督小組進行審核,，經(jīng)村民代表會議討論、通過后,，統(tǒng)一公布,。公布后要及時收集群眾的反映、意見和建議,，并認真分析研究,，對存在的問題要采取措施加以解決。



 三,、村務(wù)公開的形式和制度



 （一）村民委員會在本村便于群眾觀看的醒目地方,，設(shè)置固定的村務(wù)公開欄，按要求將公開內(nèi)容逐條,、逐項予以公布,。



 固定公開欄要以區(qū)為單位統(tǒng)一規(guī)格，并分為綜合公開欄和專項公開欄。



 （二）村務(wù)公開應(yīng)以村務(wù)公開欄為主要形式,，但也可同時采用有線廣播或電視,、召開村民會議或村民代表會議、印發(fā)報表等輔助方式公開,。



 （三）推行村務(wù)公開,，加強財務(wù)等村務(wù)管理，必須建立以下十項制度：①村民代表會議制度,；②民主理財制度,；③村帳鎮(zhèn)審制度；④財務(wù)審計制度,；⑤民主議事制度,；⑥民主選舉制度；⑦民主評議制度,；⑧黨,、團組織正常活動制度,；⑨村干部目標崗位責任制度,；⑩村務(wù)公開定期檢查制度等,。



 四,、公開的管理與監(jiān)督



 （一）各村要依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策,，以村民自治為著眼點,，制定、完善村級各項規(guī)章,，包括村規(guī)民約,、村民自治章程、村民代表會議議事規(guī)則等,，對村務(wù)公開實行規(guī)范化管理,，以保證村務(wù)公開的長期性和穩(wěn)定性。



 （二）各村民委員會必須真正實行村民代表議事制度,。在村民會議閉會期間,，村民代表會議行使村民會議的職權(quán)，負責審議本村村務(wù)公開的各項內(nèi)容,，監(jiān)督村務(wù)公開工作,。



 （三）各鎮(zhèn)、村要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組,，具體負責審查,、監(jiān)督村民委員會的工作和村務(wù)公開制度的實施情況。監(jiān)督小組由3-5人組成，成員由村民代表選舉產(chǎn)生,，設(shè)組長1名,，其主要職責是行使對村務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)，協(xié)助村民委員會開展村務(wù)公開的各項工作,。村黨支部和村民委員會的成員不得兼任監(jiān)督小組成員,。



 （四）各鎮(zhèn)、村要建立村務(wù)公開定期反饋機制,，及時掌握各村的村務(wù)公開情況,，定期、不定期進行督促檢查,，并及時向上級匯報情況,。



 （五）各鎮(zhèn)、村要建立村務(wù)公開檔案,，將村務(wù)公開的內(nèi)容,、時間、村務(wù)監(jiān)督小組的審核意見,，群眾提出的問題,、對問題的答復處理情況等及時整理，分別保存?zhèn)洳椤?


 （六）各鎮(zhèn),、村要設(shè)立舉報意見箱和舉報電話,，接受群眾的投訴。村民有權(quán)查閱村務(wù)公開的材料和財務(wù)帳目,，有權(quán)向上級機關(guān)反映,，不允許非法剝奪村民的民主權(quán)利。



 五,、村務(wù)公開的相關(guān)措施



 （一）要把村務(wù)公開工作列入對鎮(zhèn)村干部的政績考核內(nèi)容,。



 （二）對以種種理由不搞好村務(wù)公開或采取各種方式搞假公開等行為的，給予通報批評,，嚴重者可給予行政警告,。



 （三）對不按規(guī)定進行村務(wù)公開，造成群眾集體上訪,、越級上訪,，產(chǎn)生惡劣影響的，由其主管部門或紀檢（監(jiān)察）部門給予責任人以行政紀律處分,。



 （四）加強對基層干部特別是財務(wù),、審計人員的培訓，提高其政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),。以區(qū)黨校為培訓基地,，定期培訓、考核,，合格者發(fā)給任職資格證書,，持證上崗。



 （五）市,、區(qū)有關(guān)部門對村務(wù)公開工作每年進行一次檢查,，并根據(jù)工作需要進行調(diào)研，以保證村務(wù)公開工作順利開展,。











深圳市民政局 深圳市公安局 深圳市司法局 深圳市衛(wèi)生局 深圳市人民政府計劃生育辦公室轉(zhuǎn)發(fā)廣東省民政廳 公安廳 司法廳 衛(wèi)生廳 計劃生育委員會關(guān)于貫徹實施《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》有關(guān)問題的通知



（1999年12月23日）











深民?！?999〕10號











各區(qū)民政局、公安分局,、司法局,、衛(wèi)生局、計生辦（局）：



 現(xiàn)將廣東省民政廳,、公安廳,、司法廳、衛(wèi)生廳,、計劃生育委員會《關(guān)于貫徹實施〈中國公民收養(yǎng)子女登記辦法〉有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我市實際，就中國公民收養(yǎng)子女問題提出如下意見,，請一并認真貫徹執(zhí)行：



 一,、依法辦理收養(yǎng)登記



 （一）收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，在棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的區(qū)民政局辦理收養(yǎng)登記,；收養(yǎng)區(qū)社會福利中心撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰,、兒童和孤兒的,，在社會福利機構(gòu)所在地的區(qū)民政局辦理收養(yǎng)登記,；收養(yǎng)市社會福利中心撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒,，在市民政局辦理收養(yǎng)登記,；收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女或者由監(jiān)護人監(jiān)護的孤兒，在被收養(yǎng)人生父母或者監(jiān)護人常住戶口所在地（組織作監(jiān)護人的,，在該組織所在地）的區(qū)民政局辦理收養(yǎng)登記,；收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，以及繼父或者繼母收養(yǎng)繼子女的,，在被收養(yǎng)人生父或者生母常住戶口所在地的區(qū)民政局辦理收養(yǎng)登記,。



 （二）華僑以及居住在香港、澳門,、臺灣地區(qū)的中國公民在深圳市收養(yǎng)子女的,，在市民政局辦理收養(yǎng)登記。



 （三）收養(yǎng)關(guān)系當事人辦理收養(yǎng)登記后，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當辦理收養(yǎng)公證的,，應(yīng)當?shù)绞震B(yǎng)登記地的公證機構(gòu)辦理收養(yǎng)公證。



 二,、不得違背計劃生育的法律,、法規(guī)



 （一）具有深圳常住戶口的收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記手續(xù)時，應(yīng)當向收養(yǎng)登記機關(guān)提交收養(yǎng)人戶口地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人生育情況證明,。收養(yǎng)孤兒,、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，由收養(yǎng)人常住戶口所在地村（居）委開具婚姻,、生育情況證明,，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)計生辦審核后加具意見。



 除此之外的其他收養(yǎng),，由收養(yǎng)人常住戶口所在地村（居）委開具婚姻,、無子女情況證明，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)計生辦審核并加具意見,。



 （二）非深圳常住戶口的暫住人員作為收養(yǎng)人在辦理收養(yǎng)登記時,，應(yīng)由其戶口地鎮(zhèn)（街道）以上計劃生育部門開具計劃生育證明，到現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)（街道）和區(qū)計生辦加具意見,。



 （三）對于生父母作為送養(yǎng)人的,，送養(yǎng)人在向收養(yǎng)登記機關(guān)提交證明材料時，應(yīng)當提交送養(yǎng)人與常住戶口地鎮(zhèn)（街道）計劃生育部門簽訂的不違反計劃生育規(guī)定的協(xié)議,。



 （四）對計劃外生育未交清計劃外生育費,、應(yīng)落實避孕節(jié)育措施而未按規(guī)定落實，以及不愿簽訂收養(yǎng)后不再生育保證書的（不孕癥患者,、已婚未育收養(yǎng)孤兒,、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰、兒童的除外）,，計劃生育部門不予出具有關(guān)證明,，收養(yǎng)登記機關(guān)不辦理有關(guān)手續(xù)。



 （五）違反《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)他人子女或者收養(yǎng)他人子女后超計劃生育的,，按《廣東省計劃生育條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)計劃生育管理辦法》有關(guān)計劃外生育的規(guī)定處理,。



 三、依照國家有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記



 按《收養(yǎng)法》規(guī)定應(yīng)當辦理收養(yǎng)登記而未辦理收養(yǎng)登記的當事人,，應(yīng)向民政部門申請辦理收養(yǎng)登記,，民政部門審核補辦收養(yǎng)登記手續(xù)。公安機關(guān)憑收養(yǎng)登記證明辦理戶口登記或遷移,。特殊情況按以下方法處理：



 （一）1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布前,，我市常住戶口公民抱養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童,，且已建立事實收養(yǎng)關(guān)系的，收養(yǎng)人可持有關(guān)材料到其住所地公證機構(gòu)辦理事實收養(yǎng)公證,；收養(yǎng)人一方戶口在我市,，一方戶口在市外的，到被收養(yǎng)人實際生活的一方戶口所在地公證機構(gòu)辦理公證,；我市公安機關(guān)憑收養(yǎng)公證書辦理入戶登記或戶口遷移手續(xù),。凡發(fā)生收養(yǎng)行為不能辦理收養(yǎng)公證的，由收養(yǎng)行為地公安機關(guān)和收養(yǎng)人戶口所在地公安機關(guān)進行調(diào)查核實,，分別出具收養(yǎng)調(diào)查報告,，確系養(yǎng)父母子女關(guān)系的給予辦理入戶登記或遷移手續(xù)。



 （二）1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布后到1999年5月25日《中國公民辦理收養(yǎng)登記辦法》實施前,，抱養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,，當事人不符合收養(yǎng)條件的，但確已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的,，由計劃生育部門處理后,，可以申請辦理收養(yǎng)登記。對被收養(yǎng)人無常住戶口的,，可隨收養(yǎng)人辦入戶登記手續(xù),；對于被收養(yǎng)人已有深圳市以外常住戶口的，按我市有關(guān)戶口遷移管理的規(guī)定處理,。



 （三）收養(yǎng)關(guān)系當事人弄虛作假騙取收養(yǎng)登記的,，收養(yǎng)關(guān)系無效，由收養(yǎng)登記機關(guān)撤消登記,，收繳收養(yǎng)登記證,，并由公安機關(guān)將被收養(yǎng)人戶口、糧食供應(yīng)關(guān)系遷回原常住戶口所在地,，恢復原戶糧關(guān)系性質(zhì),。對不滿十四周歲的被收養(yǎng)人，經(jīng)收養(yǎng)人與送養(yǎng)人雙方協(xié)議解除收養(yǎng)關(guān)系的,，應(yīng)當憑解除收養(yǎng)證書,，將被收養(yǎng)人的戶口和糧食關(guān)系遷至送養(yǎng)人戶口所在地,，恢復原戶糧關(guān)系性質(zhì),。



 四、1999年5月25日《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》實施后違法收養(yǎng)的棄嬰,、兒童,，不予辦理收養(yǎng)登記。其違法收養(yǎng)的棄嬰,、兒童送當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)收養(yǎng),。



 五,、健康檢查及公告



 （一）羅湖、福田,、南山,、鹽田四區(qū)的收養(yǎng)人身體健康檢查由市社會福利中心康復醫(yī)院負責；寶安,、龍崗兩區(qū)收養(yǎng)人的身體健康檢查由區(qū)衛(wèi)生行政部門指定一間區(qū)級醫(yī)院負責,。



 （二）收養(yǎng)羅湖、福田,、南山,、鹽田四區(qū)查找不到生父母的棄嬰和兒童的，由收養(yǎng)登記機關(guān)在深圳法制報公告查找其生父母,；寶安,、龍崗兩區(qū)的各自在區(qū)級報紙登載公告。