• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】市委〔2002〕18號
• 【發(fā)布日期】2002-07-27
• 【生效日期】2002-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委,、杭州市人民政府關(guān)于應(yīng)對加入世貿(mào)組織的若干意見

中共杭州市委,、杭州市人民政府關(guān)于應(yīng)對加入世貿(mào)組織的若干意見

(市委〔2002〕18號)



(2002年7月27日)



 加入世貿(mào)組織,標志著我國進入了改革開放的新階段。這為我市參與國際經(jīng)濟合作與競爭,、加快自身發(fā)展提供了重大的歷史性機遇,同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn),。為此,我們要實施進取性的應(yīng)對戰(zhàn)略,主動出擊,趨利避害,搶抓“入世”先發(fā)效應(yīng),加快“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”步伐,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)按照黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合杭州實際,制定本意見,。



 一,、加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新



 1、深化行政審批制度改革,推進政府職能轉(zhuǎn)變



 ―――明確政府職能定位,。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和接軌世貿(mào)組織規(guī)則的要求,全面轉(zhuǎn)變政府職能,重點解決好政府職能的缺位,、越位和錯位問題,切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)上來,建立廉潔高效,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制,。



 ―――深化行政審批制度改革,。落實《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的實施意見》(市委〔2001〕17號),對與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相適應(yīng)的審批事項,凡能取消的,予以取消,；凡能下放,、轉(zhuǎn)移和實行事后監(jiān)管的事項,予以精簡。對確需保留的審批,、核準,、審核事項,嚴格規(guī)定審批內(nèi)容,明確審批條件,減少審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批程序,優(yōu)化審批方式,提高審批效率。



 2,、實行政務(wù)公開,提高政府決策和行為的透明度



 ―――明確政務(wù)公開的主要內(nèi)容,。主要公開事項有:我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,財政預(yù)決算及對外貿(mào)易的政策、措施和計劃；行政審批,、行政收費,、許可、登記,、注冊,、年審事項,；涉及企業(yè)的收費項目,、依據(jù)和主要用途；失業(yè)人員再就業(yè)和基本生活保障情況,社會保障基金收繳和支付管理情況,；工程招標,、投標事項和重點工程資金使用情況；政府采購目錄和政府采購的情況,；政府涉外服務(wù)事項等,。



 ―――完善政務(wù)公開制度。統(tǒng)一行政程序,規(guī)范行政權(quán)力,實行政府規(guī)章,、重大決策,、行政標準、辦事程序和辦事結(jié)果公開,使政府行為在公開,、透明的條件下有序,、高效地運行。今后政府出臺的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,通過《杭州政報》,、“杭州政府網(wǎng)”向社會公布,。



 ―――拓寬公眾參與政府決策渠道。重大決策事項,特別是利益分配和制度安排方面的重大事項,采用審議會,、聽證會,、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等形式,聽取專家、學者和廣大市民的意見,并允許公眾和行業(yè)協(xié)會等民間組織參與決策活動,監(jiān)督?jīng)Q策實施,。



 3,、堅持依法行政,將政府行為納入法制軌道



 ―――完善與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)我國政府的承諾,繼續(xù)對與世貿(mào)組織規(guī)則不相符的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施進行清理,進一步鞏固清理成果,。依照法制統(tǒng)一原則和地方立法權(quán)限,加強地方立法預(yù)測,加快地方立法工作,在不與現(xiàn)行法律法規(guī)精神相抵觸的前提下,經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展,、城市管理等方面的法制建設(shè)要先行一步,。



 ―――落實行政執(zhí)法責任制。加強對各級政府制定的政策備案審查工作,防止與法律,、法規(guī),、規(guī)章及我國“入世”承諾不一致的情況發(fā)生,維護政令統(tǒng)一。完善行政執(zhí)法人員資格考試、審查制度,落實行政執(zhí)法主體公示,、委托執(zhí)法備案審查等監(jiān)督制度,健全糾錯機制和責任追究機制,規(guī)范行政執(zhí)法評議考核制,、執(zhí)法投訴,發(fā)揮行政復議制度作用,推進依法行政。



 4,、完善公共財政體制,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)



 ―――優(yōu)化公共財政支出,。按照建立公共財政體制框架的要求,逐步清理和壓縮不符合世貿(mào)組織規(guī)則的公共財政事項支出,取消地方制定的先征后返等減免稅政策；逐步將國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出,；逐步提高財政對維護性支出,、轉(zhuǎn)移性支出、社會保障支出,、公共工程支出的能力,。規(guī)范事業(yè)單位財政經(jīng)費供應(yīng),按公益型、準公益型,、經(jīng)營型3種類型實行不同的財政供給制度,。調(diào)整財政稅收政策,規(guī)范財政稅收操作,促進企業(yè)發(fā)展。



 ―――完善政府采購制度,。盡快制定《杭州市政府采購管理辦法》,將政府采購的范圍逐步擴大到貨物,、工程、服務(wù)3個大類,并有條件地向國外企業(yè)開放政府采購市場,。加快建立包括供應(yīng)商,、中介機構(gòu)準入政府采購市場資格、政府采購行政投訴受理程序等制度,。



 5,、加快中介組織發(fā)展,充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的作用



 ―――理順政府與中介組織的關(guān)系。解除政府與中介組織的行政隸屬關(guān)系,把社會審計,、財務(wù)顧問,、資產(chǎn)資信評估、建設(shè)項目監(jiān)理,、律師服務(wù),、公證等工作交給中介組織承擔；把執(zhí)業(yè)資格審查,、行規(guī)制定,、行業(yè)協(xié)調(diào)等工作轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會承擔；把人才中介,、信息咨詢,、專利代理等業(yè)務(wù)交由中介組織企業(yè)化獨立運作。不能由中介組織行使的行政職能交回政府,。



 ―――規(guī)范中介組織,。盡快制定《杭州市經(jīng)濟鑒證類中介組織規(guī)范管理的若干意見》,對中介組織,尤其是經(jīng)濟鑒證類中介組織進行以合伙制為主要形式的改制,強化其法律責任,。推進中介組織的改組、合并,促進其上規(guī)模,、上水平,。加強對中介組織管理的法制建設(shè),嚴格規(guī)定中介組織的執(zhí)業(yè)條件和執(zhí)業(yè)資格,完善中介組織自律、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管,、政府監(jiān)督指導3個層次的監(jiān)管機制,。



 ―――加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展。加快制定《杭州市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》,、《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見》,成立行業(yè)協(xié)會管理協(xié)調(diào)機構(gòu),設(shè)立行業(yè)協(xié)會發(fā)展資金,培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,。推動行業(yè)協(xié)會建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)服務(wù),、行業(yè)自律,、行業(yè)代表、行業(yè)溝通等四大作用,。



 二、提升杭州經(jīng)濟的國際競爭力



 6,、進一步擴大開放,提高經(jīng)濟國際化水平



 ―――加大招商引資力度,。落實招商引資政策,調(diào)整兌現(xiàn)方式,強化工作責任制,建立招商引資資金,確保有地、有錢,、有人,、有辦法、有政策,、有項目招商,。按照我國“入世”承諾,逐步開放利用外資領(lǐng)域,擴大引資規(guī)模,改善外商投資結(jié)構(gòu)。探索利用外資新方式,采取國際組織和外國政府貸款,、風險投資,、境外上市、吸收民間投資等多種方式引進資金,鼓勵外商以購并方式參與企業(yè)改制,、改組,。重點加大對跨國公司的招商引資力度,吸引跨國公司來杭設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心,、采購中心和區(qū)域總部,。



 ―――擴大對外貿(mào)易。實施市場多元化戰(zhàn)略,進一步鞏固美國,、日本,、歐盟、香港等主體市場,不斷開拓新興市場,。



 大力支持民營企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易,。堅持以質(zhì)取勝,、科技興貿(mào),繼續(xù)擴大紡織、服裝,、輕工,、機電等勞動密集型產(chǎn)品出口,提高高新技術(shù)產(chǎn)品和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口比重。研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則的出口扶持辦法,完善對外貿(mào)易支持促進體系,。



 ―――積極實施“走出去”戰(zhàn)略,。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,支持企業(yè)向境外拓展,擴大對外投資,開展跨國經(jīng)營,通過建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)體系和融資渠道,促進企業(yè)在更大范圍內(nèi)進行專業(yè)化,、規(guī)?；目鐕?jīng)營,加快培育我市的跨國公司。



 ―――擴大對內(nèi)開放,。立足杭州,服務(wù)全省,為省直單位和全省兄弟城市在杭發(fā)展提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),發(fā)展省會經(jīng)濟,。鼓勵外地資金參與杭州“大都市”建設(shè),吸引外地優(yōu)勢企業(yè)來杭投資興業(yè)。接軌上海,加強合作,優(yōu)勢互補,錯位發(fā)展,。



 7,、加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè),增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力



 ―――加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。構(gòu)建區(qū)域性不同層次的都市農(nóng)業(yè)圈,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè),重點培育茶葉,、蔬菜,、花木等主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色種養(yǎng)業(yè),在5年內(nèi)建設(shè)300萬畝特色主導產(chǎn)業(yè)基地,形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶。



 ―――推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,在5年內(nèi)培育30家銷售額億元以上的重點龍頭企業(yè),建立龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織,、專業(yè)農(nóng)戶相互依托的組織體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。



 ―――提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平,。加快建立標準化生產(chǎn),、檢測檢驗、市場準入,、執(zhí)法監(jiān)督等四大體系,加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、儲運,、銷售全程質(zhì)量控制,推進農(nóng)業(yè)標準化,在5年內(nèi)確保重要食用農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢合格率達到90%以上,逐步實現(xiàn)與國際先進農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量標準接軌,。



 ―――建立農(nóng)業(yè)支持和保護體系。利用世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱措施”,、“黃箱措施”,完善農(nóng)業(yè)扶持政策,。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的扶持力度,健全綜合服務(wù)體系,完善農(nóng)業(yè)信貸與風險保護的支持政策,建立多元化投入機制,形成對農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部支持,。



 8,、推進“工業(yè)興市”,、“工業(yè)立縣(市)”,增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢



 ―――推進企業(yè)制度創(chuàng)新。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),通過規(guī)范上市,、合資合作,、經(jīng)營者持股、股權(quán)流動等途徑,推進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,完善法人治理結(jié)構(gòu),加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。落實《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善企業(yè)改制中職工工齡置換的意見》(杭政辦〔2002〕33號),建立新型勞動關(guān)系,。調(diào)整國有資產(chǎn)管理體制,實施大企業(yè)、大集團授權(quán)經(jīng)營,健全國有資產(chǎn)監(jiān)管營運體系,。



 ―――加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。壯大機械、電子,、紡織,、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展服裝、印刷,、包裝,、工藝美術(shù)品等都市型工業(yè),培育通信、軟件,、女裝等具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)品,。抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇,努力使我市的某些產(chǎn)業(yè)成為國家級乃至世界級制造業(yè)基地。實施以“兩港三區(qū)”為重點的“一號工程”,重點發(fā)展信息和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新材料和環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè),建設(shè)“天堂硅谷”,。



 ―――優(yōu)化工業(yè)布局。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(濱江),、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要盡快建立與國際慣例相適應(yīng)的運作機制,發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范效應(yīng)。加快江東,、臨平工業(yè)區(qū)建設(shè),落實《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷的若干意見》(杭政辦〔2002〕32號),引導市區(qū)工業(yè)向園區(qū)聚集,培育具有杭州特色的產(chǎn)業(yè)板塊,。各區(qū)、縣(市)要結(jié)合推進城市化,抓好科技工業(yè)園區(qū)建設(shè),強化區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟優(yōu)勢,。



 ―――推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。用足用好國家技改政策,落實杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于杭州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財政資助管理辦法》(杭政辦〔2002〕30號),試行技改項目備案制度,加大技改投入,引進國際先進技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心,增強技術(shù)創(chuàng)新能力,。加強與浙大,、中科院等高校、院所的產(chǎn)學研結(jié)合,建立孵化基地,發(fā)展風險投資,完善科技創(chuàng)新體系,。



 ―――調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。貫徹落實《杭州市人民政府關(guān)于進一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團的若干意見》(杭政〔2002〕11號),扶優(yōu)扶強,培育一批擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出,、國際競爭力強的大企業(yè),、大集團,實行動態(tài)管理,每年按主營銷售收入前20位進入扶持名單,。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金,5年內(nèi)由市財政籌集5000萬元資金,用于對有突出貢獻企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)爭創(chuàng)名牌等的獎勵,。



 健全中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),創(chuàng)辦中小企業(yè)融資服務(wù)中心,完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,大力發(fā)展民營中小企業(yè),。



 9、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)



 ―――改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。推進商貿(mào)流通企業(yè)的聯(lián)合,、兼并,引進國外先進的經(jīng)營理念和管理方法,推行連鎖經(jīng)營、物流配送,、電子商務(wù)等新型流通方式,推進流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),。高標準建設(shè)商業(yè)特色街區(qū),提升商貿(mào)品位和城市形象,加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑區(qū)域性物流中心。



 促進交通運輸,、餐飲,、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高競爭能力,。



 ―――大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。以“三江兩湖一山一河”為基礎(chǔ),全面推進“旅游西進”,整合杭州旅游資源,加強旅游整體促銷,抓好重點景區(qū)建設(shè),加快國際風景旅游城市建設(shè)步伐。辦好西湖博覽會,抓好2003年中國國內(nèi)旅游交易會,、2006年世界休閑博覽大會等在國內(nèi)外有重大影響的會展項目的申辦工作,大力發(fā)展會展業(yè),。



 加強宏觀調(diào)控,完善住房供應(yīng)體系,加快經(jīng)濟適用房建設(shè),大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。完善金融功能,發(fā)展信息,、會計,、咨詢、法律等中介組織,增強中心城市的綜合服務(wù)功能,。加大文化管理體制和事業(yè)單位改革力度,有效整合文化資源,引進市場機制,重點培育報業(yè),、廣電、出版發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)集團,加快發(fā)展以文化旅游,、現(xiàn)代傳媒,、藝術(shù)品生產(chǎn)、文體娛樂,、教育培訓為重點的文化產(chǎn)業(yè),。



 10、建設(shè)“數(shù)字杭州”,推進城市信息化



 ―――構(gòu)筑建設(shè)“數(shù)字杭州”的發(fā)展環(huán)境,。加快制定《杭州市信息化建設(shè)管理條例》,、《杭州市信息工程專項規(guī)劃》、《杭州市信息化標準體系和安全規(guī)范》以及促進信息產(chǎn)業(yè)化的政策措施,制定各個應(yīng)用領(lǐng)域的實施規(guī)劃,指導電子政務(wù),、電子社區(qū),、專用地理信息系統(tǒng)建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展。



 ―――加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快建設(shè)以大容量寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò),、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和城域公共信息交換平臺為基本要素的信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立開放的城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)全方位,、立體化、多方式的數(shù)字化信息傳輸,、接入和交換,增強中心城市的信息集散功能,。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約化建設(shè),推進三網(wǎng)融合,促進網(wǎng)絡(luò)共建和資源共享。



 ―――加快推進信息化重大項目建設(shè),。以國家信息化,、電子政務(wù)、電子商務(wù),、數(shù)字電視4個試點和國家軟件產(chǎn)業(yè)化,、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化2個基地建設(shè)為突破口,加快經(jīng)濟和社會信息化進程,重點推進投資項目網(wǎng)上審批、政府門戶網(wǎng)站,、社區(qū)管理和服務(wù)信息系統(tǒng),、市民一卡通(社會保障卡)工程、3S系統(tǒng)應(yīng)用工程建設(shè),帶動和促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 三,、營造統(tǒng)一開放、公平競爭,、規(guī)范有序的市場環(huán)境



 11,、建設(shè)“信用杭州”,構(gòu)建完善的社會信用體系



 ―――強化政府信用。深化行政審批制度改革,推進政務(wù)公開,辦好“12345”市長公開電話和“96666”投訴公開電話,健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強化政府的政策信用,、執(zhí)法信用和服務(wù)信用,。發(fā)揮政府主導作用,建立“信用杭州”建設(shè)協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)社會信用體系構(gòu)建。



 ―――提升企業(yè)信用,。建立以企業(yè)經(jīng)濟戶口為依托,、信息化技術(shù)為支撐的信用管理體系。2002年底前搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺,建設(shè)融企業(yè)信用投訴,、公示、查詢和征集于一體的“杭州市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”,為全社會信用咨詢和監(jiān)督提供全方位服務(wù),。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,推進企業(yè)誠信經(jīng)營,。



 ―――建立個人信用。加強信用教育,建立相應(yīng)的懲罰機制,增強個人守信意識,在全社會形成“誠信為本,、操守為重”的良好社會風尚,。積極培育個人征信的外部環(huán)境,加快建立個人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng),使個人信用成為市民的“第二身份證”。



 12,、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度



 ―――鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。推動企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度、知識產(chǎn)權(quán)參與收益分配的獎勵機制和有效利用知識產(chǎn)權(quán)資源的運行機制,把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為企業(yè)經(jīng)營的重要手段,。鼓勵企業(yè)加強對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),、前沿技術(shù)的跟蹤,、研究、創(chuàng)新,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,實現(xiàn)從模仿到創(chuàng)新的技術(shù)飛躍,。大力實施名牌戰(zhàn)略,爭創(chuàng)馳(著)名商標,將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢,將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢,。



 ―――建立科學高效的知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)和工作機制。調(diào)整充實市知識產(chǎn)權(quán)保護工作領(lǐng)導小組及其辦公室,加強對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導,。制定和完善政府各類計劃中的知識產(chǎn)權(quán)管理制度,研究建立行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制,。大力發(fā)展各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu),形成社會化服務(wù)體系。



 ―――加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。做好專利法,、商標法、版權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)法律,、法規(guī)的宣傳,、普及工作,增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。從司法和行政方面加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度,嚴厲查處各種侵權(quán)行為,及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛,。加強音像制品,、出版物管理,整頓規(guī)范文化市場。



 13,、實施新世紀人才工程,構(gòu)筑人才高地



 ―――完善人才市場體系,。推進人才資源市場化配置,加大人才市場的投入力度,進一步辦好各級基礎(chǔ)性人才市場,培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場,創(chuàng)辦高級人才俱樂部,重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人才市場和網(wǎng)絡(luò)人才信息庫,拓展功能,推進人才中介多元化進程,建立更為靈活的人才管理體制,逐步形成一個機制健全、運行規(guī)范,、服務(wù)周到,、指導監(jiān)督有力的人才市場體系。



 ―――建立健全人才激勵機制,。落實知識,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策,建立股權(quán)期權(quán)激勵機制,逐步實現(xiàn)技術(shù)資本化,努力營造鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境,使杭州成為“求知創(chuàng)業(yè)天堂”,。



 ―――加強人才培養(yǎng)。實施新世紀“131”優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)計劃,采取多種手段強化培養(yǎng),。加強企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè),有計劃地選送一批企業(yè)經(jīng)理(廠長)和具有一定實踐經(jīng)驗,、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀經(jīng)營管理人員,到國外大公司、大企業(yè)或商務(wù)基地學習先進經(jīng)驗,提高經(jīng)營管理水平,。



 加強教育國際合作,推進教育國際化,。加快“大學城”建設(shè),著力培養(yǎng)計算機應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù),、生物工程,、市場營銷、技術(shù)與管理等社會需要的復合型人才。



 ―――積極從國內(nèi)外引進各類人才,。廣辟攬才渠道,通過設(shè)立專項資金,提供孵化場所和生活便利,建立“人才居住證”制度,加大政策引才力度,進一步推動人才流動的柔性化,著力引進一大批精通國際語言和事務(wù)的高新技術(shù)人才,、國際金融和貿(mào)易人才、工商管理和跨國經(jīng)營人才等,。辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),吸引海外學子來杭創(chuàng)業(yè),。



 14、加快投融資體制改革



 ―――明確政府,、企業(yè)和個人的投融資責任和范圍,。制定政府投資項目管理辦法,完善政府項目的資本金制度和項目法人制度,加強對政府投資決策和實施的監(jiān)管。建立“股權(quán)投資,、動態(tài)管理,、有效退出”的政府投資機制。堅持“誰投資,、誰決策,、誰負責”原則,除政府直接投資或控股外,各類投資項目只要符合國家、地方產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策等,可由投資者自主決策,。改革現(xiàn)行的投資規(guī)模控制方式,建立投資分類管理體制,落實企業(yè)的投資主體地位,。



 ―――拓展吸引社會資金的渠道,。制定引導、促進和擴大民間投資的政策,完善投資環(huán)境,放寬投資領(lǐng)域,降低準入門檻,建立“政府引導,、社會參與,、市場競爭”的多元化投融資體制。通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,；鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán),、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金,盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金,。對經(jīng)營性,、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采用不同的投資方式,為民間資本提供可選擇的介入領(lǐng)域,。



 ―――加大城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社、信托等地方金融機構(gòu)的改革力度,。以改造股本結(jié)構(gòu)為核心,健全法人治理結(jié)構(gòu),吸收社會資金參股,條件成熟時也可引進外資參股。推進農(nóng)村信用社體制改革,組建農(nóng)村合作銀行,。鼓勵各類資本特別是民間資本建立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu),。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和城市建設(shè)投資基金。積極推行投資租賃、項目融資等多種投融資方式,進行重點項目可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行試點,。



 ―――積極推進企業(yè)進入證券市場直接融資,。落實《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于培育企業(yè)上市的若干意見》(杭政辦〔2002〕34號),建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制,推動一批企業(yè)在海內(nèi)外主板及海外創(chuàng)業(yè)板上市融資。加快上市公司資產(chǎn)重組,增強上市公司持續(xù)融資的能力,。



 ―――進一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,。拓展產(chǎn)權(quán)交易市場功能,賦予其開展高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))集中交易的職能,搭建地方資本市場的平臺。



 四,、建立完善應(yīng)對加入世貿(mào)組織的工作機制



 15,、建立應(yīng)對反傾銷和抵制傾銷的工作機制



 ―――建立應(yīng)對反傾銷工作機制。構(gòu)筑由政府部門,、中介組織和骨干企業(yè)共同組成的針對反傾銷,、反補貼的防范和應(yīng)對體系。設(shè)立反傾銷應(yīng)訴資金,依靠中介機構(gòu),支持,、督促企業(yè)積極開展反傾銷,、反補貼的應(yīng)訴工作。通過各種渠道,為企業(yè)提供盡可能多的國外市場商情信息服務(wù),并加強企業(yè)出口產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)和價格自律,及時指導我市行業(yè)和企業(yè)規(guī)避市場爭端,。



 ―――建立抵制傾銷工作機制,。建立針對進口產(chǎn)品傾銷的市內(nèi)行業(yè)損害預(yù)警體系和調(diào)查取證系統(tǒng),高效率地配合國家有關(guān)部門和全國性行業(yè)協(xié)會的工作,調(diào)查或協(xié)助調(diào)查進口產(chǎn)品在我市存在的傾銷行為及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)造成的損害,。



 16,、建立應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工作機制



 ―――收集和研究國際貿(mào)易中有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動態(tài)、信息,。研究并掌握主要國際貿(mào)易伙伴的技術(shù)法規(guī),、標準、合格評定程序等技術(shù)壁壘情況,尤其要密切跟蹤技術(shù)性限制措施的發(fā)展動態(tài),建立相對應(yīng)的技術(shù)法規(guī)和國際標準信息數(shù)據(jù)庫,為我市企業(yè)提供及時,、有效的信息咨詢服務(wù),。組織力量幫助企業(yè)采取相應(yīng)對策,預(yù)警和規(guī)避國際貿(mào)易中可能產(chǎn)生的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。



 ―――建立完善質(zhì)量技術(shù)標準體系,。推動檢驗檢測機構(gòu)建設(shè),加強重點實驗室裝備,提高檢驗檢測水平,。加強產(chǎn)品出入境檢驗檢疫工作,為我市產(chǎn)品進入國際市場、建立合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供可靠的保障,。鼓勵和引導企業(yè)采用ISO9000,、ISO14000等國際標準和國外先進標準,建立健全出口產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。



 17,、加強應(yīng)對加入世貿(mào)組織的協(xié)調(diào),、咨詢和研究工作



 ―――建立杭州應(yīng)對加入世貿(mào)組織聯(lián)席會議制度。市政府根據(jù)需要不定期召開聯(lián)席會議,市政府辦公廳及市農(nóng)辦,、計委,、經(jīng)委、建委、旅委,、體改辦,、法制辦、信息辦,、財政局,、人事局、貿(mào)易局,、外經(jīng)貿(mào)局,、工商局、民政局,、科技局,、質(zhì)監(jiān)局、藥品管理局,、貿(mào)促會等部門負責人參加,研究制定和協(xié)調(diào)處理我市適應(yīng)世貿(mào)組織的有關(guān)政策和重大事項,。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市政府辦公廳,負責處理日常工作。



 ―――建立杭州世貿(mào)組織信息查詢服務(wù)中心,。由市質(zhì)監(jiān)局負責,聯(lián)合有關(guān)專家學者,抓緊籌建杭州世貿(mào)組織信息查詢服務(wù)中心,開通世貿(mào)組織咨詢服務(wù)熱線和網(wǎng)站,加強政府與企業(yè),、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系,形成有效運作網(wǎng)絡(luò),為政府決策當好參謀,為企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。



 ―――抓緊過渡期應(yīng)對措施研究,。抓緊研究世貿(mào)組織協(xié)議中給予發(fā)展中國家的特殊待遇和我國過渡期享有的權(quán)利,提出我市開放市場,、引入競爭、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的措施,提高我市應(yīng)對加入世貿(mào)組織的能力,。各行各業(yè)要認真研究加入世貿(mào)組織對自身帶來的具體影響,增強工作的主動性,、針對性,搶抓“入世”先發(fā)效應(yīng),利用過渡期,形成各自發(fā)展優(yōu)勢。



 18,、加強世貿(mào)組織知識宣傳,、培訓工作



 ―――加強世貿(mào)組織知識的宣傳。報社,、電視臺,、電臺等新聞媒體要采取市民喜聞樂見的方式,開辟杭州應(yīng)對加入世貿(mào)組織的專欄,全面、系統(tǒng),、準確地宣傳世貿(mào)組織知識,營造全社會積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的濃厚氛圍,。



 ―――加強公務(wù)員世貿(mào)組織知識培訓工作。各級黨委和政府要高度重視世貿(mào)組織知識培訓工作,以領(lǐng)導干部為重點,分期分批對公務(wù)員進行培訓,認真學習,、研究世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議,、我國加入世貿(mào)組織的議定書和工作組報告書,轉(zhuǎn)變觀念,增強應(yīng)對加入世貿(mào)組織的憂患意識、責任意識,、競爭意識,努力做到熟悉并熟練運用規(guī)則,。市委組織部要會同市人事局,、外經(jīng)貿(mào)局盡快制定世貿(mào)組織知識培訓計劃,每年選派一定數(shù)量的公務(wù)員出國培訓。



 市有關(guān)部門要根據(jù)本意見,結(jié)合自身工作職責,制定出具體實施細則,。各區(qū)、縣(市)結(jié)合當?shù)貙嶋H,參照執(zhí)行本意見,。