• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2002]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-27
• 【生效日期】2002-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化收支兩條線改革的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化收支兩條線改革的通知

(冀政辦[2002]14號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：



 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕93號(hào)）已翻印發(fā)給你們,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)罰沒收入和各項(xiàng)收費(fèi)的管理



 （一）全面清理整頓現(xiàn)行各類收費(fèi)項(xiàng)目。一方面,，要落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署,，在清理整頓的基礎(chǔ)上，陸續(xù)公布取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,；將部分不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)并依法征稅,。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的財(cái)政審批管理和監(jiān)督檢查,。省內(nèi)所有收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)審批,，嚴(yán)禁市、縣越權(quán)開征收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為,。同時(shí)，著力查處亂收費(fèi),、亂罰款的典型地區(qū)和部門,，樹立依法行政，依法執(zhí)法新形象,。



 （二）將部門組織的收費(fèi)和罰沒收入與其支出徹底脫鉤,。所有罰沒收入和行政性收費(fèi)要全額繳入國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入要全額納入財(cái)政專戶管理,。各級(jí)政府不再向部門下達(dá)相關(guān)罰沒及收費(fèi)任務(wù)或指標(biāo),，按部門預(yù)算管理要求統(tǒng)籌安排部門支出，按標(biāo)準(zhǔn)和職能需要核定經(jīng)費(fèi)定額,，保證其正常支出水平,，使部門收入與支出徹底脫鉤,。省本級(jí)重點(diǎn)抓好公安、交警,、技術(shù)監(jiān)督,、工商行政管理、環(huán)保,、計(jì)劃生育,、稅務(wù)等部門收支脫鉤工作，在合理界定財(cái)權(quán)事權(quán)的前提下,，在年內(nèi)陸續(xù)制定相應(yīng)管理辦法,。對(duì)省垂直管理單位的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步納入“票款分離”征收范圍。



 （三）將部門預(yù)算外收入逐步納入預(yù)算管理范圍,。全省公安,、法院、工商行政管理,、環(huán)保,、計(jì)劃生育等系統(tǒng)各項(xiàng)收費(fèi)中體現(xiàn)政府行為的收費(fèi)，要全額上繳國(guó)庫(kù),，納入預(yù)算管理,。其他部門預(yù)算外收入，有條件的也要逐步納入預(yù)算內(nèi)管理,。



 （四）改變地稅系統(tǒng)按收入比例提取經(jīng)費(fèi)的辦法,，實(shí)行“預(yù)算制”。地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)要與稅收收入完全脫鉤,，收支嚴(yán)格執(zhí)行兩條線管理,。地稅部門要按照全系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要編制完整的部門收支預(yù)算，將系統(tǒng)全部的經(jīng)費(fèi)需求編制在年度預(yù)算內(nèi),，將部門的全部支出落實(shí)到具體項(xiàng)目上,。



 （五）對(duì)具有行政執(zhí)法罰沒收入的部門嚴(yán)格實(shí)行收支脫鉤和罰繳分離。要認(rèn)真執(zhí)行《河北省行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法（冀財(cái)綜〔1999〕85號(hào)）》,，部門所有罰沒收入必須全額上繳國(guó)庫(kù),，嚴(yán)格票款分離，支出按預(yù)算執(zhí)行,。同時(shí),，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)省政府頒發(fā)的《河北省罰沒物資管理暫行辦法》（省政府〔2001〕第7號(hào)令）,，徹底扭轉(zhuǎn)罰沒物資管理中存在的流失和無(wú)序局面,。加強(qiáng)罰沒物資管理，將變現(xiàn)收入及時(shí)繳入國(guó)庫(kù),，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。



 二,、進(jìn)一步完善和推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革



 （一）全面推行部門預(yù)算管理。省級(jí)要在全面實(shí)行部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善改革方案,，抓緊建章立制，規(guī)范部門預(yù)算管理模式,、方法和程序,。市、縣要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算范圍,，2003年度預(yù)算要全部實(shí)行部門預(yù)算,。部門預(yù)算編制時(shí)，要采用零基預(yù)算,，打破原有基數(shù),，所有支出項(xiàng)目都要根據(jù)政策規(guī)定據(jù)實(shí)重新核定。采用標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算,，對(duì)部門公用經(jīng)費(fèi)支出,，根據(jù)財(cái)力情況和基本支出需要，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額,，并依此測(cè)算確定,。采用項(xiàng)目預(yù)算，專項(xiàng)資金必須落實(shí)到項(xiàng)目并編制項(xiàng)目預(yù)算,。要建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù),，明確專項(xiàng)資金的論證決策程序，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),，實(shí)行追蹤問(wèn)效,。



 （二）加大綜合預(yù)算管理力度。各級(jí)財(cái)政部門在安排政府預(yù)算和部門預(yù)算時(shí),，要將所有收入和所有支出全部納入預(yù)算,。收入預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金,、政府基金和其他收入,，支出預(yù)算要按政策和標(biāo)準(zhǔn)核定，嚴(yán)禁收支掛鉤,，以收定支,。



 （三）進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)改革。要認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算,，各部門將列入政府采購(gòu)目錄的支出項(xiàng)目,，要全部編制政府采購(gòu)計(jì)劃，由財(cái)政部門審核后編制政府采購(gòu)預(yù)算。要不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,，根據(jù)各地實(shí)際情況,，研究擴(kuò)大政府采購(gòu)目錄范圍，逐步把基本建設(shè),、公路建設(shè),、市政設(shè)施等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè),，建立政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,、政府采購(gòu)信息公告制度和統(tǒng)計(jì)分析制度，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度,。



 （四）加快財(cái)政集中收付制度改革進(jìn)程,。一要積極擴(kuò)大集中支付改革試點(diǎn)。省級(jí)要在2002年取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，市,、縣要在2003年全面推行集中支付制度。二要不斷擴(kuò)大集中支付項(xiàng)目范圍,，逐步將設(shè)備購(gòu)置,、房屋租賃、專項(xiàng)培訓(xùn),、出版印刷,、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、較大型修繕,、公費(fèi)醫(yī)療等項(xiàng)目納入集中支付范疇,。三要完善集中收付運(yùn)作程序，建章立制,，規(guī)范運(yùn)作,。



 三、進(jìn)一步深化預(yù)算外資金收繳體制改革



 （一）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施“票款分離”征管的范圍,。各級(jí)政府和財(cái)政部門要認(rèn)真抓好《河北省行政事業(yè)性收費(fèi)“票款分離”征管辦法》（冀財(cái)收管〔2000〕5號(hào)）的落實(shí)工作,，對(duì)省財(cái)政廳公布的河北省行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施票款分離的統(tǒng)一項(xiàng)目，爭(zhēng)取在2002年內(nèi)組織實(shí)行,，有條件的地方可擴(kuò)大“票款分離”的實(shí)施范圍,。



 （二）省屬駐外埠?jiǎn)挝皇召M(fèi)收入納入省級(jí)“票款分離”的直接征收范圍。改變?cè)瓉?lái)執(zhí)行的由各市,、縣財(cái)政收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)代收代繳的辦法,，減少繳庫(kù)（專戶）環(huán)節(jié)，及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)（專戶）,。



 （三）徹底取消各級(jí)執(zhí)收單位開設(shè)的預(yù)算外資金收入賬戶,。各級(jí)執(zhí)收單位尚未納入“票款分離”管理的收費(fèi)收入，要全部繳入由財(cái)政部門按執(zhí)收單位分別開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專戶。該賬戶只能用于預(yù)算外收入的收繳,，不得用于支出。取消對(duì)一些單位的預(yù)算外收入實(shí)行按一定比例留用,、不上繳財(cái)政專戶的管理辦法,。



 （四）預(yù)算外資金匯繳專戶實(shí)行零余額管理。預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專戶的收繳清算業(yè)務(wù),，由財(cái)政部門按既定程序委托代理銀行辦理,。每日由代理銀行通過(guò)資金匯劃清算系統(tǒng)將繳入預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專戶的資金，全部劃轉(zhuǎn)到預(yù)算外資金財(cái)政專戶,，實(shí)行零余額管理,。



 四、采取切實(shí)有效措施,，確?！笆罩蓷l線”改革平穩(wěn)推進(jìn)



 深化“收支兩條線”改革是加強(qiáng)財(cái)政管理的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,。全省各級(jí)各有關(guān)部門,，一定要從講政治、顧大局,、反腐敗的高度,，精心組織，認(rèn)真抓好,。



 （一）妥善解決改革可能引起的收費(fèi)和罰沒收入過(guò)快下滑問(wèn)題,。實(shí)行徹底的收支兩條線管理、取消收支掛鉤政策后,，各級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門必須摒棄收與不收,、收多收少與己不再相關(guān)的錯(cuò)誤思想，一如既往,，嚴(yán)格執(zhí)法,，應(yīng)收盡收，該罰必罰,，確保各級(jí)財(cái)政具有穩(wěn)定的財(cái)力來(lái)源,。



 （二）妥善解決收費(fèi)和罰沒收入較多部門的福利待遇問(wèn)題。實(shí)行收支脫鉤后,，所有部門的工資和津貼都要依照國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)核定,。對(duì)現(xiàn)已存在的個(gè)別津貼項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),。經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)保留的項(xiàng)目,，由財(cái)政安排資金，非經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不得保留，不得在部門預(yù)算中安排,。



 （三）妥善解決部分執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)支出水平過(guò)高問(wèn)題,。取消收支掛鉤后，對(duì)這些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的支出要統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)核定,，但支出標(biāo)準(zhǔn)可以考慮實(shí)際需要,，適當(dāng)高出一般部門水平。



 （四）妥善解決原由預(yù)算外收入供給的超編人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,。對(duì)這些部門的超編人員,，各級(jí)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)部門職能需要重新核定財(cái)政供給編制,，超過(guò)編制的要研究切實(shí)可行的分流渠道,，限期分流。過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政可以安排其人員經(jīng)費(fèi),，但不再安排其公用經(jīng)費(fèi),。



 （五）積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。實(shí)行收支兩條線管理后,，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算外資金,，該納入預(yù)算的納入預(yù)算，該納入財(cái)政專戶的納入專戶管理,。按照公共財(cái)政要求,，積極推進(jìn)事業(yè)單位支出管理改革，重新界定事業(yè)單位財(cái)政供給范圍,。各市,、縣要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和收支兩條線改革要求，抓緊做好事業(yè)單位改革的準(zhǔn)備工作,。



 （六）切實(shí)加強(qiáng)“收支兩條線”財(cái)政監(jiān)督檢查工作,。各級(jí)政府和財(cái)政部門要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，切實(shí)把國(guó)務(wù)院“收支兩條線”改革精神和要求落到實(shí)處,。要監(jiān)督有關(guān)部門按規(guī)定將各項(xiàng)收費(fèi)、罰沒和預(yù)算外收入及時(shí)足額地繳入預(yù)算或財(cái)政專戶,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移,、截留資金，嚴(yán)禁私設(shè)收入過(guò)渡戶滯留應(yīng)繳收入,，嚴(yán)肅查處挪用,、坐支、私分,、亂搞福利等行為,。違反上述規(guī)定的,，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，給予必要的政紀(jì)處分,。觸犯刑律的,，要追究其刑事責(zé)任。



 二○○二年七月二十七日