• 【發(fā)布單位】鞍山市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-20
• 【生效日期】2002-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法

鞍山市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法








第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理,推進(jìn)國有土地有償使用制度,規(guī)范土地市場行為,盤活存量土地,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。




第二條 凡在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國有土地使用權(quán),進(jìn)行土地開發(fā),、利用,、經(jīng)營活動的單位和個人必須遵守本辦法。




第三條 國有土地實行有償使用制度,。除國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)用地外,其他建設(shè)用地一律實行有償使用,。




第四條 市政府對國有土地使用權(quán)出讓實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備,、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理,。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,。城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則,嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃組織實施,。




第五條 鞍山市規(guī)劃和國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)我市城市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理工作,。



 市計劃、建設(shè),、經(jīng)貿(mào),、財政、國有資產(chǎn),、房產(chǎn)等部門應(yīng)按各自職責(zé),協(xié)同做好國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作,。




第二章 土地儲備




第六條 市土地儲備交易中心應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和市場需求,編制土地儲備計劃及供應(yīng)計劃,對通過收回,、收購,、置換、沒收,、征用等方式取得的土地,進(jìn)行必要的前期開發(fā),并予以儲備,以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求,。



 凡列入年度儲備計劃的土地,土地使用者不準(zhǔn)擅自改建、擴(kuò)建和自行開發(fā),。




第七條 商業(yè)性,、競爭性建設(shè)項目用地應(yīng)從土地儲備庫中提取,按確定的規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃條件,向用地者以有償使用方式提供。




第八條 市規(guī)劃和國土資源行政主管部門對儲備地塊的用途等規(guī)劃條件應(yīng)超前確定,具體規(guī)劃條件經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,任何單位和個人不得擅自更改,。



 任何單位和個人必須服從市政府為實施城市規(guī)劃做出的調(diào)整土地決定,。




第九條 土地儲備的范圍：



 （一）為社會公共利益需要由市政府依法收回的土地;



 （二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者在規(guī)定的時間內(nèi)未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)被依法收回的土地



 （三）依法收回的荒蕪、閑置土地;



 （四）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由市政府指令收購的土地;



 （五）因單位搬遷,、解散,、撤銷,、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因停止使用的原劃撥國有土地;



 （六）為市政府帶征的土地;



 （七）被依法沒收的土地;



 （八）公路,、鐵路,、機(jī)場、礦場,、學(xué)校等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的原劃撥國有土地;



 （九）人民法院依法判決處置的土地;



 （十）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地;



 （十一）土地使用權(quán)人申請收購的土地;



 （十二）土地使用權(quán)人需要置換的土地;



 （十三）改變原批準(zhǔn)用途用于商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地,。



 鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目用地應(yīng)納入儲備管理,。




第十條 凡市政府確定儲備的土地,原土地使用者必須接受土地儲備管理。納入土地儲備范圍的土地,原土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建(構(gòu))筑物和其他附著物的,有關(guān)部門不得為其辦理審批或登記手續(xù),。




第十一條 依法沒收,、無償收回的土地和為市政府帶征的土地,直接納入市政府土地儲備庫。



 除前款規(guī)定外需要儲備的土地,由市土地儲備交易中心以支付補(bǔ)償費(fèi)的形式進(jìn)行收購,。以劃撥方式取得的土地,根據(jù)劃撥土地原使用條件進(jìn)行評估,按照評估價給予補(bǔ)償,；以出讓方式取得的土地,根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。




第十二條 土地收購補(bǔ)償費(fèi)可通過以下方式確定：



 （一）由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行土地價格評估,并經(jīng)市規(guī)劃和國土資源行政主管部門依法確定,。



 （二）根據(jù)國家,、省、市的有關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償額,。



 （三）按收購合同約定的方式確定,。




第十三條 儲備土地資金運(yùn)作受市財政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。土地儲備資本金由市財政注入,運(yùn)作后的增值資金根據(jù)需要充實資本金,。



 土地收購資金可以通過收購?fù)恋氐牡盅嘿J款等方式籌措,。




第十四條 儲備土地出讓后,所得價款上交市財政。土地儲備成本資金由市土地儲備交易中心測算,市規(guī)劃和國土資源行政主管部門核定,經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)后撥付市土地儲備交易中心,。



 鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目用地出讓后,所得價款由市財政撥付鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。




第三章 土地使用權(quán)出讓




第十五條 市規(guī)劃和國土資源行政主管部門根據(jù)土地出讓計劃編制土地出讓方案,報市政府批準(zhǔn)后,由市規(guī)劃和國土資源行政主管部門發(fā)布信息,公布出讓地塊及土地使用條件等,并主持出讓活動。




第十六條 土地使用權(quán)出讓,可依據(jù)不同情況,分別采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌、協(xié)議的方式進(jìn)行;商業(yè)性和競爭性建設(shè)項目用地,必須采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌的方式出讓;其它類型用地,確實不能采用招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式出讓的,方可采用協(xié)議方式出讓,。




第十七條 土地使用權(quán)出讓由土地使用者與市規(guī)劃和國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。



 土地使用者應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的時限內(nèi),支付全部土地使用權(quán)出讓金,。




第十八條 土地使用者按合同支付土地出讓金后,方可到市規(guī)劃和國土資源行政主管部門辦理土地登記,領(lǐng)取《國有土地使用證》,取得土地使用權(quán),。




第十九條 土地使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行土地使用權(quán)出讓合同,按照合同規(guī)定的期限,、條件和用途開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地,。



 受讓方在出讓期內(nèi),需要改變出讓合同約定的土地用途和條件的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃和國土資源行政主管部門審查同意,并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記手續(xù)。




第四章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押




第二十條 通過出讓方式取得的土地使用權(quán)具備下列條件,經(jīng)市規(guī)劃和國土資源行政主管部門核準(zhǔn),可以轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換,、贈與）,、出租、抵押,。



 （一）具有《國有土地使用證》和地上建筑物,、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明;



 （二）已按出讓合同約定的條件和期限完成開發(fā)建設(shè)項目總投資額（不包括出讓金）的25%以上;屬成片開發(fā)經(jīng)營的土地,形成建設(shè)用地必備的基礎(chǔ)設(shè)施和其它條件；



 （三）符合法律,、法規(guī)規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的約定;



 （四）享受過減免政策,通過出讓方式獲得的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓時,經(jīng)市規(guī)劃和國土資源行政主管部門核準(zhǔn),并補(bǔ)足了出讓金,。




第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押時,其地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,；地上建(構(gòu))筑物和其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押時,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的除外,。




第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,土地使用權(quán)出讓合同中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;土地使用權(quán)出租、抵押后,出租人或抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同約定的義務(wù);同一宗地的土地使用權(quán)不得重復(fù)抵押,。




第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報價格低于標(biāo)定地價20%以上的,市政府可按申報價格行使優(yōu)先購買權(quán),。




第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租后,需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途和其它條件的,依照本辦法第十九條第二款規(guī)定辦理,第二十五條通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)具備下列條件,經(jīng)市規(guī)劃和國土資源行政主管部門批準(zhǔn),可以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押：



 （一）具有《國有土地使用證》；



 （二）具有合法的地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)證明



 （三）依照規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或以轉(zhuǎn)讓,、出租所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金,。




第二十六條 歷史形成的在國家《劃撥用地目錄》范圍之外的劃撥用地實行租賃使用,由土地使用者定期向市政府交納租金,。




第二十七條 下列范圍國有土地使用權(quán)可實行租賃：



 （一）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人以劃撥方式取得土地使用權(quán)用于經(jīng)營活動的,；



 （二）企業(yè)改造或改組為股份制公司、組建企業(yè)集團(tuán),、改組為股份合作制企業(yè),、企業(yè)實行租賃經(jīng)營和非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的;



 （三）以劃撥土地使用權(quán)為聯(lián)營、聯(lián)辦,、聯(lián)建條件興辦的各類集貿(mào)市場;



 （四）國家和省土地行政主管部門核準(zhǔn)的其他適宜租賃的土地,。




第二十八條 經(jīng)濟(jì)適用房和房改房在進(jìn)行買賣交易時,要向市規(guī)劃和國土資源行政主管部門補(bǔ)交土地出讓金,并辦理住宅土地變更登記,換發(fā)住宅土地使用證。




第二十九條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等土地交易行為應(yīng)在土地市場內(nèi)進(jìn)行。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 違反本辦法第十條規(guī)定,有關(guān)部門擅自辦理審批或登記手續(xù)的,由市監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。




第三十一條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定,逾期未全部支付出讓金的,出讓方有權(quán)解除合同,并可請求違約賠償,。




第三十二條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定,未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地的,由市規(guī)劃和國土資源行政主管部門依照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,予以警告,、罰款直至無償收回國有土地使用權(quán),。




第三十三條 違反本辦法第二十條第二十五條規(guī)定,未依法履行變更登記手續(xù),擅自變更土地使用權(quán)的,由市規(guī)劃和國土資源行政主管部門按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)沒收非法所得;可以并處罰款,罰款額為非法所得的50%以下。




第三十四條 違反本辦法的行為,涉及建設(shè),、財政,、國有資產(chǎn)、房產(chǎn)等部門管理權(quán)限的,由上述部門依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章予以處罰。




第三十五條 國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的,由所在單位或上級主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。




第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以申請行政復(fù)議或向人民法院起訴;當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,不起訴,又不履行處罰決定的,做出行政處罰的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第六章 附則




第三十七條 海城市、臺安縣,、岫巖滿族自治縣的國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作可參照本辦法執(zhí)行,。




第三十八條 本辦法自2002年9月1日起施行。







二00二年八月二十日