• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府〔2002〕29號
• 【發(fā)布日期】2002-09-06
• 【生效日期】2002-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)關于加快經(jīng)濟鑒證類社會中介機構發(fā)展若干意見的通知

廣州市人民政府印發(fā)關于加快經(jīng)濟鑒證類社會中介機構發(fā)展若干意見的通知

(穗府〔2002〕29號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：



 現(xiàn)將《關于加快經(jīng)濟鑒證類社會中介機構發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 大力培育和發(fā)展社會中介機構，是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求,，也是轉變政府職能,、推進政治體制改革的一項重要舉措。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構是中介機構的重要組成部分,。各地各有關部門要高度重視,，統(tǒng)一認識，加快我市經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的發(fā)展,。





 廣州市人民政府

 二○○二年九月六日







關于加快經(jīng)濟鑒證類社會中介機構發(fā)展的若干意見



 改革開放以來,，我市各類經(jīng)濟鑒證類社會中介機構發(fā)展迅速，在加快現(xiàn)代化中心城市建設,、維護正常的經(jīng)濟秩序,、促進政府職能轉變等方面發(fā)揮了重要作用。但是,，我市經(jīng)濟鑒證類社會中介機構在發(fā)展過程中也不同程度地存在著“亂辦,、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，一些經(jīng)濟鑒證類社會中介機構自身素質不高,、行為不規(guī)范,，嚴重影響了中介機構的市場信譽和功能的發(fā)揮。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和我國加入世界貿易組織的需要,，進一步加快廣州經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的發(fā)展，規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的行為,，維護中介服務市場秩序,，特提出以下意見：



 一、充分發(fā)揮經(jīng)濟鑒證類社會中介機構在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用



 本意見所稱經(jīng)濟鑒證類社會中介機構是指《
轉發(fā)國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕51號）中所列的中介機構,，即利用專業(yè)知識和專門技能對經(jīng)濟組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟活動及有關資料進行鑒證,，發(fā)表具有證明效力的意見，實行有償服務并承擔相應法律責任的機構或組織,；利用專業(yè)知識和專門技能接受政府部門,、司法機關的委托，出具鑒證報告或發(fā)表專業(yè)技術性意見,，實行有償服務并承擔相應法律責任的機構或組織；利用專業(yè)知識和專門技能,，為經(jīng)濟組織或經(jīng)營者代理委托事項,，出具證明材料，實行有償服務并承擔相應法律責任或其他責任的機構或組織,。具體包括注冊會計師、資產評估師,、稅務師,、律師、房地產評估師,、土地估價師,、造價工程師等從事上述業(yè)務的機構或組織。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構是中介機構的重要組成部分,，必須扶持發(fā)展,，規(guī)范管理。



 （一）促進經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的整合和統(tǒng)一管理,。認真貫徹執(zhí)行國家關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的有關政策規(guī)定,，鞏固脫鉤改制的成果,，按照“歸類合并、統(tǒng)一管理”的要求,，促進經(jīng)濟鑒證類社會中介機構整合和統(tǒng)一管理,。推進注冊會計師,、資產評估師、稅務師三個行業(yè)管理合并進程,，在由合并后的注冊會計師協(xié)會實行統(tǒng)一管理的基礎上,，逐步推進其他經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的歸類整合和統(tǒng)一管理,。鼓勵經(jīng)濟鑒證類社會中介機構跨地區(qū)聯(lián)合,、兼并、重組,，培育一批綜合實力強的中介機構，發(fā)展一批有專業(yè)特色的中介機構,，走產業(yè)化發(fā)展的路子,。



 （二）進一步轉變政府職能。各級政府和行政管理部門要根據(jù)深化行政審批制度改革的要求,，進一步明確經(jīng)濟鑒證類社會中介機構在經(jīng)濟社會活動中的各項功能作用，把可以由中介機構承擔的社會職能交由中介機構行使。結合政務公開工作的推進,，明確界定各級政府政務公開的具體內容和形式,，實現(xiàn)公共信息資源社會共享，進一步解決中介機構取證難,、獲取公共信息難的狀況。經(jīng)濟鑒證類中介服務要防止壟斷,、鼓勵競爭,，對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政管理部門選擇中介機構提供中介服務的,，要完善現(xiàn)行招投標辦法,，按照公平、競爭的原則擇優(yōu)選定中介機構,。除現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，法人,、自然人有權自主選擇并委托具有相應資質的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構為其提供服務,，行政管理部門不得以任何形式進行干預。



 （三）確保經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的獨立性和公正性,。對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構實行專業(yè)資質認定制度和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的,，有關行業(yè)管理部門要認真執(zhí)行。除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的設立不進行前置審批，新設立的中介機構可直接到登記管理部門登記注冊,。各級政府和行政管理部門在進行具體事項審批時，對具有相應資質的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構在具體業(yè)務中依法和依照行業(yè)準則出具的具有證明效力,、并由其承擔法律責任的文件，應視為有效文件,。



 （四）加強與國內外經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的交流與合作,。積極吸引國內、國際知名經(jīng)濟鑒證類社會中介機構在我市設立分支機構或總部,，大力促進本地中介機構與國外同業(yè)機構進行多種形式的合作,。積極參與國外中介機構的業(yè)務交流,，拓展海外市場，借助國際知名中介機構的品牌,、人才,、網(wǎng)絡資源，重點發(fā)展一批與國際慣例接軌的會計師,、律師,、資產評估,、房地產中介服務等經(jīng)濟鑒證類社會中介機構,。



 （五）重視經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的人才隊伍建設。加緊引進具有中介機構執(zhí)業(yè)資格的各類人才,，具有本科以上學歷的人員進入我市經(jīng)濟鑒證類社會中介機構就業(yè),，可由中介機構直接到各級人事行政部門所屬人才交流服務機構辦理有關手續(xù)。為方便經(jīng)濟鑒證類社會中介機構對外交往,，根據(jù)中介機構的業(yè)務情況為有關執(zhí)業(yè)人員辦理多次往返港澳通行證,。積極吸引出國留學人員來我市中介機構發(fā)展，對具有執(zhí)業(yè)資格的出國留學人員在我市創(chuàng)辦經(jīng)濟鑒證類社會中介機構給予適當?shù)姆龀趾蛶椭?，具體辦法另行制定,。



 （六）不斷完善對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的管理辦法和政策措施。大力借鑒國內外先進的管理辦法和經(jīng)驗,，不斷改進和完善經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的稅收征管,、市場準入與監(jiān)管等制度和辦法,。對行之有效的稅收征管辦法要繼續(xù)執(zhí)行并加以推廣。認真執(zhí)行國家有關部門制定的《中介機構服務收費管理辦法》,，對中介機構收費實行政府定價,、政府指導價和市場調節(jié)價分類管理。對實行政府定價和政府指導價的中介服務,，要合理制定收費標準,，并嚴格加強監(jiān)管,；對實行市場調節(jié)價的中介服務,，要嚴禁強制服務。



 （七）推動事業(yè)單位的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構改制進程,。對由事業(yè)單位改制為企業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構,，人員安置可執(zhí)行事業(yè)單位機構改革的有關配套政策,，產權制度改革可參照市科研所改革的有關政策規(guī)定,，具體的實施辦法另行制訂,。對個別確需按事業(yè)單位管理的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構，要嚴格界定其行使的職能,，專職承擔公益性、社會服務性等中介服務事項,。



 （八）加快經(jīng)濟鑒證類社會中介機構信息化建設,。大力開發(fā)中介信息市場，開拓服務領域,，建立健全經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的統(tǒng)計制度,。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構要充分運用和積極開發(fā)計算機的傳遞信息、展示行情,、市場研究等服務功能,，依托我市現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源和專業(yè)平臺，完善和發(fā)展網(wǎng)上中介服務,，積極開發(fā)面向社會的網(wǎng)上中介服務,，促進中介市場服務的現(xiàn)代化。



 二,、切實加強對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的管理



 要通過機構整合,、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,、加強監(jiān)督管理,、強化行業(yè)自律等措施，在市場競爭中培育具有強競爭力和品牌效應的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構,。



 （一）規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的設立。新設立的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構應當采用合伙制或有限責任公司制,，條件成熟時可積極探索新的設立形式,；原有的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構應當逐步改制成為有限責任公司制或合伙制。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構要按照有關規(guī)定提取風險基金,，風險基金的具體管理形式由經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的行業(yè)協(xié)會自主確定。要借鑒律師事務所的做法,，在經(jīng)濟鑒證類社會中介機構逐步實施強制執(zhí)業(yè)賠償保險制度,，確定每名執(zhí)業(yè)人員的最低保險金額，以機構為單位投保,。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構破產,、解散和清算，其業(yè)務檔案應妥善保管,，已提取的風險基金不得私分,，應按法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處理，以支付可能出現(xiàn)的風險賠償,。



 （二）加強經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的誠信建設,。堅持“法律規(guī)范、政府監(jiān)督,、行業(yè)自我管理”的原則,，規(guī)范和整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構按法律,、行政法規(guī)的規(guī)定實行專業(yè)資質認定制度,，其執(zhí)業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，健全中介機構和執(zhí)業(yè)人員的年度資格審核制度,。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構要嚴格按照執(zhí)業(yè)資格,、資質等級、經(jīng)營范圍從事中介服務,。逐步建立和完善經(jīng)濟鑒證類社會中介機構信用評估機制,，在行業(yè)內建立違法違規(guī)記錄制度，實行行業(yè)停業(yè)整頓制度,，探索機構違規(guī)禁入的處罰辦法,。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構要切實加強自身建設，堅持獨立公正原則,，健全內部管理制度,，提高從業(yè)人員素質和服務質量，強化法律責任,、誠信意識,、職業(yè)道德和社會責任感，從根本上改善中介機構的公眾形象和公信力,。



 （三）改善行政管理部門的指導和監(jiān)督,。各行業(yè)業(yè)務管理部門要加強對本行業(yè)經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的業(yè)務指導和監(jiān)督,，依法審批進入本行業(yè)的中介機構和執(zhí)業(yè)人員,；加大行政執(zhí)法力度，依法監(jiān)督,、依法查處中介機構和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為；對行業(yè)協(xié)會制定的執(zhí)業(yè)規(guī)則和操作程序實行備案監(jiān)督等,。登記管理部門要繼續(xù)把好經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的行業(yè)準入關,，與行業(yè)業(yè)務管理部門一起嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴禁執(zhí)業(yè)人員資格不符合條件的中介機構進入本行業(yè),。對已經(jīng)不具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)資格的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構和執(zhí)業(yè)人員要及時依法停止執(zhí)業(yè),。



 （四）保障當事人的合法權益。法人,、自然人對受委托的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構不盡職盡責為其提供中介服務的,，可向行業(yè)協(xié)會或行業(yè)業(yè)務管理部門進行投訴,，由相關行業(yè)協(xié)會或管理部門按規(guī)定進行處理。如因經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的不當行為造成委托人損失的,，中介機構應當依法賠償,。



 （五）充分發(fā)揮社會輿論的宣傳、監(jiān)督作用,。新聞媒體或大型招商活動要向社會推介有實力,、信譽高的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構，樹立中介機構的優(yōu)秀品牌和良好的公眾形象,。對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的無照執(zhí)業(yè),、弄虛作假等違法行為，要在新聞媒體進行曝光揭露,。行業(yè)協(xié)會應定期向社會公布對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的信用升級,、降級及重大違規(guī)行為的處罰情況。



 三,、加快經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的行業(yè)協(xié)會建設



 行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)個人和團體會員組成的社會團體法人,，是行業(yè)協(xié)調和自律管理的中介機構。其宗旨是恪守行業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律,，提高行業(yè)的執(zhí)業(yè)素質,，維護行業(yè)的合法權益，加強行業(yè)自律,。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構要有新的發(fā)展,，必須大力加強其行業(yè)協(xié)會建設,。



 （一）建立和完善經(jīng)濟鑒證類社會中介機構行業(yè)協(xié)會,。要把推進政會分開作為改革和調整經(jīng)濟鑒證類社會中介機構行業(yè)協(xié)會的重要切入點，改變目前由政府有關行政管理部門發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會的辦法,。今后行業(yè)協(xié)會原則上由中介機構依法自發(fā)組建，政府行政管理部門可以指導行業(yè)協(xié)會的成立,，但行業(yè)協(xié)會成立后,，應與政府行政管理部門徹底脫鉤，政府行政管理部門工作人員不得在行業(yè)協(xié)會內任職,。原來沒有成立行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構,，應盡快組建行業(yè)協(xié)會，一些行業(yè)特點不明顯的行業(yè)協(xié)會要進行歸并,、重組,，實行規(guī)范管理。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的行業(yè)協(xié)會應按照國際慣例和推廣律師協(xié)會,、注冊會計師協(xié)會的做法,，逐步實行當然會員制。進入經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機構,，都必須加入行業(yè)協(xié)會,，成為個人或團體會員，接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管,。



 （二）發(fā)揮經(jīng)濟鑒證類社會中介機構行業(yè)協(xié)會的職能作用,。支持經(jīng)濟鑒證類社會中介機構履行管理、服務,、自律,、代表、協(xié)調職能,，維護會員的合法權益。各行業(yè)協(xié)會要根據(jù)國務院關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的要求和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,，制訂和完善本協(xié)會的章程,、行業(yè)職業(yè)道德準則,、執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范,、行業(yè)內機構和人員懲戒制度等規(guī)范性管理辦法,。繼續(xù)清理不適應行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政府規(guī)章和政策措施,，進一步轉變政府管理經(jīng)濟社會活動的方式和方法,，逐步形成政府管理行業(yè)協(xié)會,，行業(yè)協(xié)會管理中介機構的新型管理體系。



 （三）加強經(jīng)濟鑒證類社會中介機構行業(yè)協(xié)會的內部建設?，F(xiàn)有的具有事業(yè)編制的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構行業(yè)協(xié)會,，要嚴格按事業(yè)單位的要求規(guī)范運作；社團編制的行業(yè)協(xié)會,，要建立健全人事分配制度和社會保障制度。要采取切實措施解決行業(yè)協(xié)會在人才培養(yǎng)和引進,、改善工作條件等方面存在的困難和問題,。行業(yè)協(xié)會要進一步明確工作定位,、轉變職能，健全民主決策和選舉制度,，完善內部工作制度,。



 （四）加強政府監(jiān)管和推動同業(yè)互檢。經(jīng)濟鑒證類社會中介機構行業(yè)協(xié)會要采取多種途徑和方式,，與政府有關行政管理部門建立密切聯(lián)系和合作關系,，通過業(yè)內互查、巡檢,、年檢和各種方式的抽查,，進一步制定和完善日常監(jiān)管的行業(yè)準則。建立行業(yè)內的“執(zhí)業(yè)信息庫”,，完善信息管理系統(tǒng),，推動行業(yè)的誠信建設。