• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-09-18
• 【生效日期】2002-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

寧波市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)城市管理,，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效率,，降低行政執(zhí)法成本,，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》規(guī)定,，制定本辦法,。


第二條 本辦法適用于寧波市市區(qū)范圍,。


第三條 城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),、國(guó)務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),。

 市,、區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán),。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo),。


第四條 城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

 市城市管理行政執(zhí)法局掛市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)牌子,，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)牌子,。

 城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實(shí)施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)法律責(zé)任,。


第五條 城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理。

 市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織,、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督,，并負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子的任前審核和全市城市管理行政執(zhí)法人員的錄用審核,、培訓(xùn)、考核,。

 城市管理行政執(zhí)法局按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán),。必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法局可以指揮和調(diào)動(dòng)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為,。


第六條 城市管理行政執(zhí)法局建立行政執(zhí)法人員輪崗交流制度,，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。


第七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù),，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為,。




第二章 職 責(zé)




第八條 城市管理行政執(zhí)法局的具體職責(zé)是：

 （一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,；

 （二）行使城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；

 （三）行使城市綠化管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；

 （四）行使市政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；

 （五）行使公用事業(yè)管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；

 （六）行使城區(qū)內(nèi)河管理,、城市規(guī)劃區(qū)地下水管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；

 （七）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；

 （八）行使工商行政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；

 （九）行使公安交通管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

 （十）履行法律,、法規(guī),、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé),。

 前款規(guī)定的職責(zé),，在城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)建初期,，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的,，仍由原承擔(dān)這些職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使,。


第九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

 （一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查,；

 （二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料,；

 （三）依法采用錄音,、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料,；

 （四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具,、物品、證件以及建筑物,、構(gòu)筑物予以查封,、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存；

 （五）依法實(shí)施行政處罰,；

 （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán),。


第十條 行政管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法局依法集中行使行政處罰權(quán),。在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)抄告城市管理行政執(zhí)法局，因未及時(shí)抄告而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,，由審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

 行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使后，原行政管理相關(guān)部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán),；仍然行使的,，其作出的行政處罰一律無(wú)效。




第三章 處理程序




第十一條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝,，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件,，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法,。


第十二條 對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式,、編有號(hào)碼,、加蓋城市管理行政執(zhí)法局印章的行政處罰決定書，作出行政處罰,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,。其中，依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的,，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款,。

 除前款規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰,，必須全面,、客觀、公正地調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù),。調(diào)查終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,，對(duì)確應(yīng)受行政處罰的,，作出行政處罰決定；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的,，城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。

 城市管理行政執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,、對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上罰款,、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的,，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽證。


第十三條 城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處罰決定書,；

 （二）使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

 （三）當(dāng)場(chǎng)作出罰款處罰決定的,，除按本辦法第十二條第一款規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

 （四）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,；

 （五）罰款,、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，全部上繳同級(jí)財(cái)政,。


第十四條 城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí),，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；

 （二）實(shí)施查封,、扣押時(shí),，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財(cái)物的名稱,、種類,、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等,，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章,，清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；

 （三）查封,、扣押的期限不得超過(guò)1個(gè)月,。特殊情況經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限1個(gè)月；

 （四）可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管被查封,、扣押的物品,，保管費(fèi)由被查封、扣押人支付,；

 （五）違法建筑物,、構(gòu)筑物和設(shè)施需要拆除的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書,；當(dāng)事人逾期不拆除的,，依法予以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付或以料抵工,。


第十五條 同一違法行為同時(shí)違反若干行政處罰規(guī)定的,，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)按其中最重一項(xiàng)進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰,。


第十六條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件,，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政管理相關(guān)部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,。


第十七條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到行政管理相關(guān)部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的,，在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求行政管理相關(guān)部門的意見。

 行政管理相關(guān)部門接到城市管理行政執(zhí)法局征求意見的通知后,，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出意見,。逾期未提出意見的，視為同意當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),。


第十八條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件,，需要責(zé)令當(dāng)事人賠償損失的，由城市管理行政執(zhí)法局按照相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)或征求行政管理相關(guān)部門的意見后,，在作出行政處罰時(shí)責(zé)令當(dāng)事人賠償,。需要移交賠償金及相關(guān)資料的,，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政管理相關(guān)部門。


第十九條 城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定書,，應(yīng)當(dāng)在作出后15個(gè)工作日內(nèi),，按案件的類型抄告行政管理相關(guān)部門。行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法局,。

 城市管理行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門沒有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政管理相關(guān)部門,。


第二十條 城市管理行政執(zhí)法局和行政管理相關(guān)部門因行政執(zhí)法發(fā)生爭(zhēng)議的,，由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不一致的,，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府作出決定,。


第二十一條 市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)為區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局拒不糾正的,，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接予以糾正,。

 必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄的案件,。


第二十二條 當(dāng)事人對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的,，可以依法向所在地的區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟,；對(duì)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的,，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。

 除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第四章 其他規(guī)定




第二十三條 對(duì)侮辱、毆打,、威脅城市管理行政執(zhí)法人員,，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。


第二十四條 單位和公民對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法局或者其上級(jí)主管部門舉報(bào),，城市管理行政執(zhí)法局或者其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處,。


第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。




第五章 附 則




第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行,。



 2002年09月18日