• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2000]63號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-20
• 【生效日期】2000-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作意見(jiàn)的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳
 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作意見(jiàn)的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2000〕63號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年12月20日

 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的意見(jiàn)

 （省國(guó)土資源廳 2000年12月6日）



 為貫徹落實(shí)“十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,，切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：



 一,、要圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益最大化這一中心，從可持續(xù)發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)土地開(kāi)發(fā)整理工作對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,，徹底改變過(guò)去“土地開(kāi)發(fā)整理就是開(kāi)荒種地”的舊意識(shí)，樹(shù)立全方位開(kāi)發(fā),、綜合利用待開(kāi)發(fā)整理土地資源的新觀念,。



 二、要重點(diǎn)抓好工礦廢棄地的復(fù)墾工作,。多年來(lái),，各地在工礦生產(chǎn)過(guò)程中造成的遺留了大量的工礦廢棄地，嚴(yán)重地破壞了周圍的的生態(tài)環(huán)境和自然景觀,。這部分土地大多位于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)周圍或主要道路沿線,，區(qū)位條件較好，便于開(kāi)發(fā)復(fù)墾,，還有一部分可復(fù)墾為建設(shè)用地,，其開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益較好,。因此,，在土地開(kāi)發(fā)整理工作中要將工礦廢棄地的復(fù)墾作為重點(diǎn)之一，鼓勵(lì)企業(yè)用復(fù)墾原有的工礦廢棄地增加的可利用土地置換新建設(shè)用地或用于發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),，安置下崗職工,。



 三、要圍繞提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村居住環(huán)境開(kāi)展土地整理工作,。我省耕地?cái)?shù)量較多,，但高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占總面積的1／3左右，其余的多為中低產(chǎn)田,，效益較差,。在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，要通過(guò)對(duì)這部分中低產(chǎn)田的田,、林,、路、渠的綜合整治,，增加可利用土地特別是耕地的面積,，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使原來(lái)的中低產(chǎn)田變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,。有條件的地方可對(duì)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施表土剝離,，用于重新復(fù)田或中低產(chǎn)田的土壤改良,，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。我省農(nóng)村居民居住分散,，居民點(diǎn)規(guī)模小,，人均占在面積多，居住生活條件較差,。要圍繞貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)）的精神,，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn),，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)農(nóng)村居民向中心村,、集鎮(zhèn)集中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，逐步減少農(nóng)村居民占地面積,，提高土地利用率,，改善農(nóng)村居住條件，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。



 四,、要圍繞土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施搞好土地開(kāi)展整理工作。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)土資源部,、財(cái)政部《新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，今后新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地要向中央和省繳納有償使用費(fèi)，?？钣糜谕恋亻_(kāi)發(fā)整理,。各地要按有關(guān)規(guī)定，合理選擇土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,，建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù),，省里將在各地項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上組建省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)并選擇一部分項(xiàng)目呈報(bào)國(guó)家。國(guó)家和省政府立項(xiàng)開(kāi)發(fā)整理的,，由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查,、實(shí)施監(jiān)督、資金管理和竣工驗(yàn)收等事項(xiàng),，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施,，采取示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目等多種形式推動(dòng)全省土地開(kāi)發(fā)整理工作的全面開(kāi)展,。



 五,、要圍繞實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入等政策的實(shí)行和我省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,，今后一段時(shí)間內(nèi),，我省將有大量的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。為了保證這些建設(shè)項(xiàng)目順利取得建設(shè)用地,，必須提前做好建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡所需耕地的開(kāi)發(fā)整理工作,。各地要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃，在充分預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目占用耕地的位置,、數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡所需耕地的開(kāi)發(fā)整理工作，對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)家或省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，要逐項(xiàng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備用地,。在落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡用地時(shí)，土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃做好對(duì)補(bǔ)充耕地的認(rèn)證和驗(yàn)收工作,。



 六,、要統(tǒng)一規(guī)劃，有序地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作,。各地要在對(duì)擬開(kāi)發(fā)整理土地資源進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境狀況，在土地利用總體規(guī)劃的控制下,，按照以整理復(fù)墾為主,，適度開(kāi)發(fā)未利用土地的原則，制定科學(xué)詳細(xì)的土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，并建立國(guó)家級(jí),、省級(jí)、市縣級(jí)不同層次的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，未納入專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃或開(kāi)發(fā)方向不符合規(guī)劃所確定的用途的,，不準(zhǔn)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，以避免一哄而起,、盲目開(kāi)發(fā),，造成土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。



 七,、要完善制度,，規(guī)范程序，強(qiáng)化對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的全程科學(xué)管理,。要在國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)和政策的指導(dǎo)下,，結(jié)合我省的實(shí)際情況，就土地開(kāi)發(fā)整理用地的審批,，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究,、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制，立項(xiàng)審查、實(shí)施管理,、驗(yàn)收,，資金使用等方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作特別是一些規(guī)模比較大的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程科學(xué)化管理,，確保土地開(kāi)發(fā)整理的每一步都經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證,，并在科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行，使土地開(kāi)發(fā)整理工作健康順利發(fā)展,。要加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)技術(shù)的研究,，現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和研究成果充分應(yīng)用到土地開(kāi)發(fā)整理中去，使土地開(kāi)發(fā)整理工作在高水平,、高科技的基礎(chǔ)上實(shí)施,，提高土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,。



 八,、加大土地開(kāi)發(fā)整理所需資金的收繳和管理力度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策,，土地開(kāi)發(fā)整理的資金主要來(lái)源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi),、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（主要用于因開(kāi)采礦藏而造成的廢棄地復(fù)墾和礦區(qū)土地整理項(xiàng)目）、新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金,、地方匹配資金和群眾自籌資金等,。各地要加大各項(xiàng)應(yīng)收資金的收繳力度，做到足額上繳,，一律不得免繳,、緩繳；資金收繳到位后,，要嚴(yán)格按有關(guān)政策的規(guī)定,，專款用于土地開(kāi)發(fā)整理,，嚴(yán)禁挪用占用,；國(guó)土資源管理部門會(huì)同財(cái)政主管部門共同下達(dá)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃。財(cái)政部門按計(jì)劃分級(jí)撥付項(xiàng)目資金：屬省管項(xiàng)目,，項(xiàng)目資金撥付省國(guó)土資源廳,，由省國(guó)土資源廳按項(xiàng)目進(jìn)度將資金撥付省土地整理中心并監(jiān)督使用；屬市,、縣項(xiàng)目,，財(cái)政部門按共同下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃撥付項(xiàng)目資金，國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資金的監(jiān)督使用。



 九,、要運(yùn)用新機(jī)制,，培育和完善土地開(kāi)發(fā)整理市場(chǎng)體系。要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系的基本原則,，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，采用市場(chǎng)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性。各地可在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)中拿出一部分項(xiàng)目作為招商引資項(xiàng)目,，吸引社會(huì)力量和資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理,，逐步使土地開(kāi)發(fā)整理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)范化,。



 十、要制定優(yōu)惠政策,，吸引社會(huì)各界積極參與土地開(kāi)發(fā)整理,。各地要根據(jù)實(shí)際，制定土地開(kāi)發(fā)整理的優(yōu)惠政策,，以吸引社會(huì)資金,、技術(shù)和人才參與土地開(kāi)發(fā)整理。省里將根據(jù)待開(kāi)發(fā)整理土地資源的狀況及資金籌集狀況采取示范項(xiàng)目,、重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目等多種形式在各地選擇不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理,，并在土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金投放,、項(xiàng)目管理等方面制定優(yōu)惠政策，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理給予扶持,。



 十一,、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及到社會(huì)的方方面面,，為此，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上日程,。各級(jí)國(guó)土行政主管部門要認(rèn)真履行組織和管理職責(zé)，有條件的地方,，可成立土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)體,，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專門從事土地開(kāi)發(fā)整理業(yè)務(wù),。農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要各盡其責(zé)，相互配合,，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作,，保證土地開(kāi)發(fā)整理工作健康快速發(fā)展。