• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】廣州市人民政府令第7號
• 【發(fā)布日期】2002-09-25
• 【生效日期】2002-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法


廣州市人民政府令第7號





 《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)第11屆104次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布,，自2002年11月1日起施行,。



                                市長 林樹森

                                二○○二年九月二十五日



               廣州市人民政府規(guī)章制定辦法




第一條 為規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》),，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法。


第二條 規(guī)章的立項(xiàng),、起草,、審查、決定,、公布,、備案、解釋應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《條例》,，同時(shí)適用本辦法,。


第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應(yīng)本市實(shí)際需要,，具有地方特色,。 


第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從國家整體利益和人民利益出發(fā),，不得謀求部門利益,。


第五條 本市公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱市政府法制機(jī)構(gòu)）提出制定規(guī)章的建議,。

 制定規(guī)章的建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱,、主要內(nèi)容和制定的目的、依據(jù),。

 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的建議組織研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究,。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的建議30日內(nèi)將處理意見回復(fù)市政府法制機(jī)構(gòu)，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)部門意見的15日內(nèi)將處理意見回復(fù)建議者,。對可行的建議,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬定規(guī)章計(jì)劃時(shí)采納。 


第六條 市人民政府（以下簡稱市政府）于每年年初編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,。市政府所屬工作部門和區(qū),、縣級市政府（以下統(tǒng)稱部門）認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)擬定立項(xiàng)申請連同本辦法第八條第（四）項(xiàng)所要求的有關(guān)資料于編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃前一年的11月30日以前報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu),。


第七條 報(bào)送制定規(guī)章的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)送部門的法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)該部門辦公會(huì)議討論通過，在其主要負(fù)責(zé)人簽署后送市政府法制機(jī)構(gòu),。


第八條 報(bào)送立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

 （一）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限,，不與上位法相抵觸； 

 （二）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)或者本省或市地方性法規(guī),、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；

 （三）規(guī)章項(xiàng)目內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理,、可行的方案,；

 （四）規(guī)章項(xiàng)目已擬出初稿,，并附有對制定規(guī)章的必要性和本條第（三）項(xiàng)所要求的方案的說明以及相關(guān)資料。


第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定的立項(xiàng)基本條件,，對制定規(guī)章的立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究,，擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 

 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱,、起草部門,、完成時(shí)間等。

 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目,。


第十條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整,。因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理要求，需要在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的,，提出增加項(xiàng)目的部門應(yīng)當(dāng)將書面報(bào)告及本辦法第八條第（四）項(xiàng)要求的有關(guān)資料送市政府法制機(jī)構(gòu),。市政府法制機(jī)構(gòu)對擬增加的規(guī)章項(xiàng)目按照立項(xiàng)條件進(jìn)行審核,，并報(bào)有關(guān)分管副市長和市長批準(zhǔn)后,，可以將該項(xiàng)目列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。


第十一條 規(guī)章原則上由報(bào)請立項(xiàng)的部門起草,。 

 內(nèi)容復(fù)雜,、涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的規(guī)章，市政府可以確定由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草,，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者由其組織起草,。

 起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加,，也可以委托有關(guān)專家,、組織起草。


第十二條 列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目,，承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將下列文件和資料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查：

 （一）報(bào)送審查的報(bào)告,；

 （二）規(guī)章送審稿條文文本及其電子文本；

 （三）規(guī)章送審稿注釋稿文本及其電子文本,；

 （四）規(guī)章送審稿說明及其電子文本,；

 （五）規(guī)章送審稿論證、協(xié)調(diào)及征求意見過程中存在的不同意見,。召開聽證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附聽證會(huì)記錄,； 

 （六）作為依據(jù)的法律文件及參照的政策文件；

 （七）其他有關(guān)資料,。

 前款第（二）,、（三）項(xiàng)所指文本的標(biāo)題下方應(yīng)當(dāng)分別注明“送審稿”和“送審稿注釋稿”。

 第十三條規(guī)章送審稿注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容,；

 （二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由或者所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件,。所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件的標(biāo)題,、文號及具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明列。


第十四條 規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）制定規(guī)章的必要性,； 

 （二）制定規(guī)章的依據(jù),；

 （三）規(guī)章送審稿擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施；

 （四）論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及其處理意見,；

 （五）需要說明的其他問題,。


第十五條 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署,；幾個(gè)起草部門共同起草的規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)共同起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。


第十六條 起草部門報(bào)送的文件和資料不符合本辦法第十二,、十三,、十四條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料,。起草部門未按要求補(bǔ)充的或者起草工作不符合本辦法第十五條規(guī)定的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門。 


第十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送的規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證,、協(xié)調(diào)和修改。


第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對待各種不同意見,，在綜合各方面意見對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改后,，形成規(guī)章草案及其說明。

 規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性,，擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施以及論證協(xié)調(diào)情況和對不同意見的處理情況等,。


第十九條 規(guī)章草案及其說明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其連同提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的請示和規(guī)章草案注釋稿,、規(guī)章草案制定的依據(jù)等有關(guān)資料報(bào)送市政府辦公廳,。

 市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議開會(huì)前將規(guī)章草案及其說明等有關(guān)資料分送給市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議成員以及其他參加會(huì)議的人員。


第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成規(guī)章草案修改稿,，報(bào)請市長簽署命令后予以公布。


第二十一條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章,，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā),，并負(fù)責(zé)在《廣州政報(bào)》和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的指定報(bào)紙上及時(shí)刊登，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市政府公眾信息網(wǎng)上予以發(fā)布,。


第二十二條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi),，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府,、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。


第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。

 有下列情形之一的,，有關(guān)行政主管部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改,、廢止規(guī)章的建議：

 （一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

 （二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的,；

 （三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的,；

 （四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改,、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改,、廢止的情形。

 規(guī)章的修改,、廢止程序依照本辦法執(zhí)行,。


第二十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

 規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布,。


第二十五條 擬定市政府提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


第二十六條 市,、區(qū)、縣級市政府和市政府各部門制定,、發(fā)布政策措施，不得與法律,、法規(guī)和規(guī)章相抵觸,。

 政策措施不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),；對法律,、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),，不得改變適用條件和范圍,。

 公民、法人和其他組織認(rèn)為政策措施同法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的，可以向市政府提出意見,，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究處理,。


第二十七條 制定政策措施，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

 制定的政策措施應(yīng)當(dāng)公布,。

 區(qū),、縣級市政府以及市政府各部門制定的政策措施，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案,。


第二十八條 規(guī)章外文譯本的編譯,、中外文版本的匯編工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。