• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-26
• 【生效日期】2013-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例

（2013年6月27日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過
2013年7月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）
 

目 錄
 
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與保護區(qū)劃
第三章 保護管理體制
第四章 自然資源保護
第五章 人文資源保護
第六章 開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護
第七章 生態(tài)補償
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動,，促進人與自然和諧相處,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。
第二條 本條例所稱生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存發(fā)展與其他生物生理特性、生活習(xí)性的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總和,，包括大氣,、水、土壤,、森林,、草場、礦藏,、野生生物,、自然遺跡,、人文遺跡以及村鎮(zhèn)等。
第三條 本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境保護以及其他生產(chǎn),、經(jīng)營、旅游,、開發(fā)建設(shè),、管理等影響生態(tài)環(huán)境活動的單位和個人應(yīng)當遵守本條例。
本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍由秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃確定,，以市人民政府公布的四至界限為準,。
第四條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護為主,、科學(xué)利用,、限制開發(fā)、恢復(fù)治理,、生態(tài)補償?shù)脑瓌t,。
第五條 市人民政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
灞橋區(qū),、臨潼區(qū),、長安區(qū)、藍田縣,、周至縣,、戶縣人民政府（以下簡稱相關(guān)區(qū)縣人民政府）負責本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)負責組織實施本條例。
第六條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預(yù)算。
建立多種投融資渠道,，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護,。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,。
第七條 鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究,，提高生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進生態(tài)環(huán)境保護技術(shù),，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。
第八條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)涉及公共利益的重大決策，應(yīng)當通過聽證,、論證,、專家咨詢,、社會公示等形式廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督,，促進科學(xué)決策,。
第九條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育,，普及生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)知識,，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。
每年三月第三個星期為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳周,。機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體,、學(xué)校以及報刊,、廣播電視等新聞媒體應(yīng)當采取多種形式，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳,。
第十條 任何單位和個人都有保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)制止、檢舉破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為,。
第二章 規(guī)劃與保護區(qū)劃
第十一條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃的編制,，應(yīng)當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求,，堅持開發(fā)服從保護的原則,，突出秦嶺的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色,。
第十二條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應(yīng)當會同市級相關(guān)行政管理部門組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃由市人民政府批準后實施,。
法律、法規(guī)規(guī)定需要報上級人民政府批準的,，從其規(guī)定,。
第十三條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)、市級相關(guān)行政管理部門,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃，組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府批準后實施,。
第十四條 涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的各類專項規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評價，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃相銜接,。
第十五條 經(jīng)批準的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃不得擅自修改,。確需修改的，應(yīng)當按照編制程序進行,。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃經(jīng)批準后,，應(yīng)當向社會公布，方便單位和個人查閱,。
第十六條 本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍分為禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。
海拔2600米以上的區(qū)域及世界地質(zhì)公園,、世界生物圈保護區(qū)、自然保護區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū),、飲用水水源保護區(qū)、天然林林區(qū)為禁止開發(fā)區(qū),；秦嶺山體坡腳線以上至海拔2600米之間的區(qū)域為限制開發(fā)區(qū),；秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的其它區(qū)域為適度開發(fā)區(qū)。
第十七條 禁止開發(fā)區(qū)內(nèi),，實施生態(tài)功能全方位保護,，不得進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性,、完整性的干擾和破壞,。
第十八條 限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當以植被,、水源地和生物多樣性保護為主,，恢復(fù)植被、退耕還林還草,，引導(dǎo)超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力人口逐步遷移,。
限制開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止下列開發(fā)行為：
（一）開發(fā)商品住宅、別墅及其他形式的房地產(chǎn)項目,；
（二）新建賓館,、招待所、培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院,、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的建筑物；
（三）除國家開發(fā)外,，新增勘探,、開采礦產(chǎn)資源項目；
（四）建設(shè)其他與限制開發(fā)區(qū)保護功能不相適應(yīng)的項目和設(shè)施,。
第十九條 適度開發(fā)區(qū)內(nèi),，應(yīng)當以提高綠化面積,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主,，可以發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)和進行必要的村鎮(zhèn)建設(shè),。
適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）禁止建設(shè)有污染的工業(yè)項目；
（二）嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā),；
（三）控制各類開發(fā)建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模,。
第二十條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置保護區(qū)域標志、標識和保護設(shè)施,。
任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護區(qū)域標志,、標識和保護設(shè)施。
第二十一條 市人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力,，劃定生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),。
秦嶺生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū),，采取封閉保護措施,，禁止游客等與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的人員進入。
封閉的時間,、區(qū)域應(yīng)當經(jīng)科學(xué)論證,，向社會公布。
第二十二條 因防汛,、防火,、搶險、救災(zāi)等原因確需采取緊急封閉措施的,，市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府可以在一定范圍內(nèi)實施。
第三章 保護管理體制
第二十三條 市人民政府設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會,，負責研究制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護中長期目標,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重大事項。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu),，負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常監(jiān)督管理工作,。
相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)和相關(guān)區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護具體監(jiān)督管理工作,。
第二十四條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)的主要職責：
（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方面的規(guī)劃,，并監(jiān)督實施；
（二）負責辦理秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目準入手續(xù),；
（三）指導(dǎo)監(jiān)督市級相關(guān)行政管理部門和相關(guān)區(qū)縣人民政府做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,；
（四）督促檢查市級相關(guān)行政管理部門和相關(guān)區(qū)縣人民政府依法查處秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境行為；
（五）組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和調(diào)查研究，提出政策措施建議,；
（六）負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金的管理和使用,；
（七）依照本條例規(guī)定，對相關(guān)違法行為進行處置,；
（八）市人民政府授予的其他職權(quán),。
第二十五條 發(fā)展和改革、規(guī)劃,、財政,、環(huán)境保護、國土資源,、林業(yè),、水務(wù)、農(nóng)業(yè),、建設(shè),、交通、旅游,、文物等行政管理部門，依據(jù)各自職責,，依法進行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法,，并重點做好以下工作：
（一）發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當做好循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等工作，指導(dǎo)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,；
（二）規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當配合做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃的編制工作,，并指導(dǎo)規(guī)劃的實施；
（三）財政行政管理部門負責本級財政涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方面的支出和有關(guān)政策性補貼,、專項資金的監(jiān)督管理,；
（四）環(huán)境保護行政管理部門負責環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；
（五）國土資源行政管理部門負責國土資源的保護和合理利用及地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理,；
（六）林業(yè)行政管理部門應(yīng)當組織開展植樹造林活動,，加強森林資源、陸生野生動植物資源及濕地資源的保護,；
（七）水行政管理部門負責水資源保護管理,、水生野生動物保護、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、水域及岸線防汛安全管理,、河道管理和水土保持工作；
（八）農(nóng)業(yè)行政管理部門負責農(nóng)業(yè)面源污染控制,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)動植物資源保護工作；
（九）建設(shè)行政管理部門負責建設(shè)活動的監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè),、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工作,；
（十）交通行政管理部門負責交通設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護和管理,；
（十一）旅游行政管理部門負責普查,、規(guī)劃旅游資源，監(jiān)督指導(dǎo)旅游規(guī)劃實施,，規(guī)范旅游市場秩序,；
（十二）文物行政管理部門負責文物保護的監(jiān)督管理，組織制定文物保護措施,，監(jiān)督文物修繕保養(yǎng),，加強文物保護宣傳教育。
第二十六條 文化,、宗教,、氣象、民政,、公安,、城管執(zhí)法等行政管理部門及有關(guān)開發(fā)區(qū)管理委員會在各自職責范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,。
第二十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的世界地質(zhì)公園,、世界生物圈保護區(qū)、自然保護區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū),、飲用水水源保護區(qū)、天然林林區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、國家植物園和動物園、森林公園,、國有林場等管理機構(gòu),，應(yīng)當做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。
第二十八條 居民委員會,、村民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督指導(dǎo),，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,。
第二十九條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要,，可以組織綜合執(zhí)法,；市,、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)可以接受相關(guān)部門委托進行執(zhí)法。
第三十條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入年度目標責任考核體系,。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標考核以完成生態(tài)環(huán)境保護目標責任和公眾評價為主要依據(jù)，與考核對象類別,、區(qū)域功能定位相適應(yīng),，客觀、公正反映考核對象的工作實績,，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲,。
第四章 自然資源保護
第三十一條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,，采取封育保護,、自然修復(fù)、人工種植,、建立水源保護區(qū),、設(shè)立繁育基地和種質(zhì)資源庫等措施，擴大林草覆蓋面積,，涵養(yǎng)水源,，保護生物多樣性，維護和改善秦嶺生態(tài)環(huán)境,。
第三十二條 市人民政府應(yīng)當對秦嶺地質(zhì)地貌,、森林植被、河流水系,、生物分布、古樹名木,、珍稀和瀕危動植物等自然資源進行分類調(diào)查評價,、建立檔案。并建立綜合信息監(jiān)控管理系統(tǒng),，對秦嶺的氣象,、水文、土壤,、植物,、動物和微生物等要素實施動態(tài)監(jiān)測，為制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃,、采取保護措施,，提供科學(xué)依據(jù)。
第三十三條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當落實天然林保護優(yōu)惠政策,，劃定天然林保護責任區(qū),，采取專業(yè)管護、承包管護,、聯(lián)戶合作等多種管護措施,，提高管護成效，促進秦嶺森林資源持續(xù)增長,。
第三十四條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當采取組織義務(wù)植樹、人工造林,、封山育林,、飛播造林等措施，對荒山,、荒地,、裸露山體進行補栽補植，提高秦嶺森林覆蓋率,。
第三十五條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的河流兩岸坡地,、水土流失嚴重地區(qū)、25°以上的陡坡地,，應(yīng)當按照退耕還林規(guī)劃逐步退耕還林還草,，防止水土流失。
第三十六條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的新造幼林地,、河流兩岸坡地,、水土流失嚴重地區(qū)、陡坡地和其他需要封山管護的林區(qū),，應(yīng)當封山育林,。
市、相關(guān)區(qū)縣林業(yè)行政管理部門應(yīng)當明確封山育林區(qū)域四至,、封育期限,，設(shè)置界樁標牌，并向社會公布,。
第三十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi),，應(yīng)當保護天然草場、草甸,，積極開展植樹種草,、退耕還草，防止草場退化,。
嚴禁任何單位和個人開墾,、違法占用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的草場、草甸,。
第三十八條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當采取保護植被,，涵養(yǎng)水源，控制污染物排放,，維護管理蓄水,、引水、調(diào)水和水源地設(shè)施等措施,，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染,。
第三十九條 嚴格保護飲用水水源安全。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)規(guī)劃的飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口,，已有的排污口應(yīng)當限期拆除,。
已建成的廠礦企業(yè)、院校,、賓館,、飯店、招待所,、培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院、度假山莊,、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等,，應(yīng)當限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放,，并逐步遷出,。未遷出前產(chǎn)生的污染物應(yīng)當自行清運。
有計劃,、有步驟地實施飲用水水源保護區(qū)移民搬遷,。
第四十條 市、相關(guān)區(qū)縣氣象行政管理部門應(yīng)當充分利用有利的氣象條件,，采取人工影響天氣等技術(shù)措施,，開發(fā)利用空中云水資源，增加秦嶺水源涵養(yǎng)量,。
第四十一條 市、相關(guān)區(qū)縣林業(yè),、水行政管理部門應(yīng)當采取改善生存環(huán)境,，鼓勵馴養(yǎng)繁殖，禁止非法經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品等措施,，保護和增殖秦嶺野生動物資源,。
禁止任何單位和個人非法獵捕野生動物或者破壞其生息繁衍場所和生存條件。
第四十二條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)具有重要科學(xué)研究和觀賞價值的山崩景觀,、溶洞等地質(zhì)遺跡,，管護單位應(yīng)當采取保護措施,，規(guī)范科學(xué)研究和游覽活動，保證地質(zhì)遺跡不受破壞,。
第四十三條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立秦嶺植被防火責任制，健全防火制度,，落實防火責任,，加強防火宣傳和用火管理，完善火情監(jiān)測預(yù)警體系,，制定火災(zāi)撲救預(yù)案,，建立火災(zāi)撲救隊伍，配備必要的防火設(shè)施設(shè)備,，做好秦嶺植被防火工作,。
第四十四條 市、相關(guān)區(qū)縣林業(yè),、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)病蟲害的監(jiān)測通報,，組織和監(jiān)督森林等植被的管護單位和個人，采取以生物防治為主,，生物,、化學(xué)、物理防治相結(jié)合的綜合治理措施,，做好森林等植被的病蟲害防治工作,，防止有害生物的侵入。
第四十五條 市,、相關(guān)區(qū)縣相關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)泥石流,、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保護動植物及其生存的自然環(huán)境,。
第四十六條 在禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視,、廣告和音像資料或者舉辦其他大型活動,，舉辦單位應(yīng)當就該項活動對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響進行評估，提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施,，征得市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)同意后,，報相關(guān)行政管理部門審批。
活動結(jié)束后,，舉辦單位應(yīng)當拆除臨時搭建的設(shè)施,，清理現(xiàn)場、恢復(fù)環(huán)境,。對生態(tài)環(huán)境及其保護設(shè)施造成損壞的,，應(yīng)當予以賠償,。
市、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當對拍攝單位和舉辦者的活動進行監(jiān)督,。
第五章 人文資源保護
第四十七條 市人民政府應(yīng)當對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的文物古跡,、宗教遺跡、古棧道遺址,、古鎮(zhèn)古村,、名人故居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源進行普查,，建立檔案,，列入秦嶺人文資源保護名錄。
第四十八條 列入秦嶺人文資源保護名錄的文物古跡,、宗教遺跡,、古棧道遺址、古鎮(zhèn)古村,、名人故居,，應(yīng)當保持其整體格局和空間形態(tài)，反映歷史風(fēng)貌,。
第四十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)古鎮(zhèn)古村保護應(yīng)當保持原有路網(wǎng)格局,、街巷特色和名稱。
古鎮(zhèn)古村內(nèi)的建設(shè)項目,，應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求,。新建、改建,、擴建建筑物,、構(gòu)筑物的體量、造型和色彩應(yīng)當體現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的建筑風(fēng)格和特色,，并與周邊景觀相協(xié)調(diào),。
第五十條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的文物保護單位，應(yīng)當嚴格按照文物保護的有關(guān)法律,、法規(guī),，進行保護和管理。
未列為文物保護單位的秦嶺人文資源,，由相關(guān)區(qū)縣人民政府根據(jù)保護對象的特點,，劃定必要的保護范圍，制定相應(yīng)的保護管理辦法,，并按要求設(shè)立標志，標明其編號,、名稱,、保護級別等內(nèi)容,。
第五十一條 對依法登記的宗教活動場所和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的宗教遺跡，應(yīng)當采取保護措施,，不得擅自開發(fā),，防止人為破壞。
第五十二條 以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的景區(qū),，其所在地的區(qū)縣人民政府應(yīng)當協(xié)調(diào)宗教活動場所管理組織與園林,、文物、旅游等方面的關(guān)系,，維護宗教活動場所的合法權(quán)益,。
第五十三條 對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的古建筑進行維修，應(yīng)當遵循不改變原狀的原則,，保持原有材料,、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、形制工藝和歷史原貌,。
第五十四條 對可能有地下文物遺存的區(qū)域,，市文物行政管理部門應(yīng)當依法組織勘察，劃定地下文物遺存保護區(qū),。
地下文物遺存保護區(qū)內(nèi)禁止進行與文物保護無關(guān)的工程建設(shè),。
第五十五條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的歷史事件,、地名典故,、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搜集、整理,、研究,、保護和利用。
第五十六條 市人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的歷史文化,、宗教文化等人文資源與森林景觀,、地質(zhì)景觀等自然資源進行整合，組織開展秦嶺文化研究,，發(fā)展文化觀光旅游,。
第五十七條 鼓勵設(shè)立圖書館、博物館,、歷史紀念館,、藝術(shù)館、民俗文化演藝場等文化場館,，展示和宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的資料,、方法和措施。
第六章 開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護
第五十八條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè),、村鎮(zhèn)建設(shè),、旅游設(shè)施建設(shè)等開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃要求,，實行開發(fā)建設(shè)項目準入制度,。
開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當經(jīng)相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)初審，報市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)辦理項目準入手續(xù)后,，按照有關(guān)規(guī)定辦理其他審批手續(xù),。
房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)單位應(yīng)當將準入申請報市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)審查,，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)提出意見,，經(jīng)市人民政府批準后，方可辦理項目準入手續(xù),。
第五十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目開工前,，應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定,，進行環(huán)境影響評價,、編制水土保持方案、辦理節(jié)能評估和審查等手續(xù),。
開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)防治污染和其他公害的環(huán)境保護設(shè)施,，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,。
第六十條 經(jīng)批準的開發(fā)建設(shè)項目，在施工過程中,，應(yīng)當保護秦嶺地質(zhì)地貌,、森林植被、河流水系,、文物古跡等自然,、人文資源，施工產(chǎn)生的棄渣應(yīng)當現(xiàn)場回收利用或者運輸?shù)街付ǖ攸c進行消納,。不得破壞生態(tài)景觀,、污染河流水系，不得向河道,、湖泊,、水庫、林地傾倒沙石等廢棄物,。
第六十一條 建設(shè)單位和個人應(yīng)當采取有效措施,，將對水體、山體和依附山體植被的破壞控制到最低限度，邊開發(fā)建設(shè)邊恢復(fù),，履行治理義務(wù),。因開發(fā)建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當依法承擔治理和賠償責任,。
第六十二條 適度開發(fā)區(qū)內(nèi)嚴格控制建筑密度，可以點狀組團建設(shè)以旅游度假,、休閑養(yǎng)生,、新農(nóng)村社區(qū)為主的項目。開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當注重建筑風(fēng)格,、建筑色彩與自然環(huán)境的相互融合,，做到顯山、露水,、透綠,，體現(xiàn)地域及自然山水特色。
第六十三條 嚴格控制環(huán)山路南北兩側(cè)建筑高度,。
環(huán)山路以南建筑高度應(yīng)當為低層,，建筑高度總體不超過9米，個別建筑輪廓不超過12米,。
環(huán)山路以北500米建筑高度控制為低層,，建筑高度總體不超過9米，個別建筑輪廓不超過12米,；500米至1000米建筑高度總體不超過12米,，個別建筑輪廓不超過15米。
第六十四條 在文物保護單位的保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè),，應(yīng)當進行考古勘探,，建筑風(fēng)格和高度應(yīng)當與文物保護區(qū)域的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第六十五條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)不得新建宗教活動場所,。禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)不得擴建宗教活動場所；適度開發(fā)區(qū)內(nèi)已有宗教活動場所的改建,、擴建,，應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃。
第六十六條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況,，合理安排和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè),，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第六十七條 礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應(yīng)當采用先進工藝、先進設(shè)備,，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞,。
嚴禁超出批準范圍、年限開采礦產(chǎn)資源,。
第六十八條 加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)地熱水,、礦泉水資源的保護。開發(fā)利用地熱水,、礦泉水,，應(yīng)當嚴格按照批準的開采點、開采量進行,，防止水源枯竭,。
第六十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)調(diào)度水資源、建設(shè)水庫應(yīng)當按照規(guī)定留足生態(tài)基流,，建設(shè)水電站應(yīng)當在攔河壩上設(shè)置生態(tài)基流口,，保障河流的合理流量、湖泊和地下水的合理水位,，維護生態(tài)平衡,。
第七十條 建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的交通工程建設(shè),，建設(shè)單位應(yīng)當采取修建野生動物通道等防護措施,，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響。
第七十一條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)加強污水管網(wǎng),、污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，規(guī)范公共衛(wèi)生管理,，實現(xiàn)污水達標排放和生活垃圾集中處理。
村鎮(zhèn),、旅游景區(qū),、農(nóng)家樂經(jīng)營集中區(qū)及其他單位應(yīng)當建立污水處理設(shè)施，確保污水達標排放,，不得將生活污水和生產(chǎn)污水直接排入水體,；設(shè)置生活垃圾收集設(shè)施，對生活垃圾進行統(tǒng)一收集和清運,。
第七十二條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的村鎮(zhèn),、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營集中區(qū)及其他單位應(yīng)當優(yōu)先選擇電能,、太陽能,、水能,、天然氣、液化氣,、沼氣等清潔能源,；旅游景區(qū)觀光車應(yīng)當使用環(huán)保能源車輛。
禁止賓館,、飯店,、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂以及其他單位砍伐林木作燃料使用,。
第七十三條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的旅游景區(qū),，應(yīng)當健全安全保障制度，完善安全設(shè)施,，保證通訊暢通，及時發(fā)布暴雨,、暴雪,、冰雹、寒潮等氣象災(zāi)害及其他信息,。
旅游景區(qū)應(yīng)當根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力對進入游客進行限制,，不得超容量接待游客。
旅游景區(qū)應(yīng)當制定應(yīng)急救援預(yù)案,，配備救援人員和設(shè)備,，保證游客安全。
第七十四條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的居民和游客,，應(yīng)當愛護秦嶺生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施,，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生管理規(guī)定,，禁止下列行為：
（一）非法采集,、采挖國家和省市重點保護的野生植物；
（二）采集,、破壞重點保護野生動物的卵,、巢、穴,、洞,；
（三）擅自進入封閉區(qū)域；
（四）野外燒烤,、野炊,、生火取暖；
（五）隨意丟棄廢棄物,；
（六）其他污染,、破壞生態(tài)環(huán)境的行為,。
第七十五條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)移民搬遷,、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，將禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)有計劃,、有步驟地遷出,，并及時予以妥善安置。
移民搬遷,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后,，應(yīng)當組織限期拆除原有房屋及相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物,，并恢復(fù)植被,。
第七十六條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)禁止非當?shù)鼐用襁`法購買房屋或者購買宅基地修建房屋。
任何單位和個人不得私搭亂建棚房等設(shè)施用于居住或者經(jīng)營,。
第七十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)禁止新建,、擴建經(jīng)營性公墓。提倡文明祭祀和以植樹方式取代土葬墳頭,。
禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止焚燒紙錢紙扎、燃放煙花爆竹,。
第七章 生態(tài)補償
第七十八條 市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當堅持誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t,，建立以資金補償為主和技術(shù),、政策、實物補償為輔的生態(tài)補償機制,。
第七十九條 市人民政府應(yīng)當設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金,，主要用于公益林的營造、撫育,、保護和管理,。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，逐年增加財政投入,。
森林生態(tài)效益補償基金應(yīng)當與中央,、省級補償基金按照標準配套使用，主要用于重點公益林所有者的補償費,、直接管護費和村級組織監(jiān)管費,。
第八十條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)實行礦權(quán)退出補償機制。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力和環(huán)境保護的需要,，市,、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當對礦產(chǎn)資源開采權(quán)限尚未到期的企業(yè),，勸其退出，給予補償,，依法保護企業(yè)合法權(quán)益,。
第八十一條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護資金,，對重要水源涵養(yǎng)地,、飲用水水源保護區(qū)所在區(qū)縣給予生態(tài)性經(jīng)濟補償，用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生,。
第八十二條 市人民政府應(yīng)當完善移民搬遷安置補償制度,，保障搬遷移民有安置住房、有生活來源,，使搬遷移民生活水平不低于安置地的平均水平,。
第八十三條 市人民政府應(yīng)當建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度。建設(shè)單位應(yīng)當按照核定的數(shù)額繳存保證金,，專戶存儲,，政府監(jiān)管。
建設(shè)單位履行治理義務(wù),，并經(jīng)相關(guān)行政管理部門驗收合格的，退還保證金本息,；未履行治理義務(wù)或者未達到治理標準的,，由相關(guān)行政管理部門責令限期治理；逾期不治理或者治理后仍達不到標準的,，相關(guān)行政管理部門可以委托他人代為治理,，治理費用從保證金及利息中支取，不足部分由建設(shè)單位承擔,。
第八十四條 實行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度,。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位應(yīng)當繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，納入財政預(yù)算管理,。
生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費專項用于植被破壞,、水系破壞、水資源損失,、水體污染,、水土流失、生態(tài)退化,、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理,。
第八章 法律責任
第八十五條 市、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)在日常巡查過程中,，發(fā)現(xiàn)違反本條例和有關(guān)法律,、法規(guī)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)當先行制止,，并通知有權(quán)處理單位依法進行處理。
有權(quán)處理單位應(yīng)當及時將處理情況反饋市,、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu),。
第八十六條 違反本條例第二十條第二款，第七十四條第三,、四,、五、六項規(guī)定,，單位和個人實施相關(guān)禁止行為的,，由區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)責令改正，可以處五十元以上五百元以下的罰款,。
第八十七條 違反本條例第三十九條第二款規(guī)定,，相關(guān)單位未自行清運污染物的，由相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)責令限期改正,，逾期未改正的,，處五千元以上三萬元以下的罰款，并由相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)組織清理外運,，集中處理,，所需費用由違法者承擔。
第八十八條 違反本條例第五十八條第二,、三款規(guī)定,，建設(shè)單位未按規(guī)定辦理項目準入手續(xù)開工建設(shè)的，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)責令停止施工,，恢復(fù)原狀,，處違法建設(shè)工程總造價百分之零點五到百分之一的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第八十九條 違反本條例第六十九條規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定留足生態(tài)基流或未設(shè)置生態(tài)基流口的,，由水行政管理部門責令限期改正,，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第九十條 違反本條例第七十六條第二款規(guī)定,，私搭亂建棚房的,，由區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)責令改正，可以處五百元以上二千元以下的罰款,。
第九十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為,，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的,，由相關(guān)行政管理部門依法予以處罰,。
第九十二條 對秦嶺生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的行為,，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)、相關(guān)行政管理部門,、依法登記的生態(tài)環(huán)境保護公益組織,，可以向人民法院提起訴訟。
依法登記的生態(tài)環(huán)境保護公益組織,，為了生態(tài)環(huán)境公共利益,，可以對保護秦嶺生態(tài)環(huán)境不力的具體行政行為和行政不作為，向人民法院提起訴訟,，要求有關(guān)行政機關(guān)履行保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的職責,。
鼓勵律師、法律服務(wù)志愿者,，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護訴訟提供法律服務(wù),。
第九十三條 依照本條例其他規(guī)定，對單位處三萬元以上罰款,，對個人處五千元以上罰款的,，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第九十四條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；逾期不申請復(fù)議，也不起訴,，又不履行處罰決定的,，作出處罰的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第九十五條 國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第九章 附 則
第九十六條 本條例自2013年10月1日起施行,。