• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[1999]17號
• 【發(fā)布日期】1999-04-20
• 【生效日期】1999-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《國家扶貧資金管理辦法實施細(xì)則》的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《國家扶貧資金管理辦法實施細(xì)則》的通知
 
（陜政辦發(fā)［1999］17號1999年4月20日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各地區(qū)行政公署，各國定貧困縣人民政府,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
國家扶貧資金管理辦法實施細(xì)則》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。




國家扶貧資金管理辦法實施細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為了管好用好國家下達(dá)我省的扶貧資金,，依據(jù)《
國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)［1997］24號）,，特制定本實施細(xì)則,。



 第二條 國家下達(dá)我省的扶貧資金，由省人民政府統(tǒng)一安排使用,，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體組織有關(guān)部門實施,。




 第二章 范圍和投向





 第三條 國家下達(dá)我省的扶貧資金包括：支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金,、以工代賑資金和扶貧專項貸款,。



 第四條 國家下達(dá)我省的扶貧資金投放范圍，是列入“
國家八七扶貧攻堅計劃”的50個貧困縣,。



 第五條 國家支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和新增財政扶貧資金,，主要用于改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件。具體范圍是：

 1．扶持以解決貧困地區(qū)基本農(nóng)田,、人畜飲水為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,；

 2．扶持少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的貧困人口實行開發(fā)式移民；

 3．扶持貧困戶實施以玉米和小麥地膜覆蓋等技術(shù)為主的溫飽工程,；

 4．扶持貧困鄉(xiāng),、村建設(shè)扶貧服務(wù)體系；

 5．扶持對貧困人口,、扶貧干部的科技培訓(xùn)項目,；

 6．用于扶貧工作的宣傳、項目論證費用,。



 第六條 扶貧貸款主要用于貧困戶或組織貧困人口開發(fā)產(chǎn)業(yè)的項目,，具體范圍是：

 1．重點支持投資少、見效快,、覆蓋面廣,、效益高，直接解決群眾溫飽的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)項目,；

 2．扶持能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目,；

 3．扶持貧困地區(qū)農(nóng)村“五荒”資源的開發(fā)利用,，建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)、林,、牧,、漁商品生產(chǎn)基地及支柱產(chǎn)業(yè)項目；

 4．扶持開發(fā)式移民發(fā)展生產(chǎn)的項目,。



 第七條 以工代賑資金重點用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,，具體范圍是：

 1．扶持以通水、通電,、通路為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，解決貧困地區(qū)人畜飲水、農(nóng)電線路和縣,、鄉(xiāng),、村道路問題；

 2．扶持貧困戶建設(shè)基本農(nóng)田和山地綜合開發(fā)項目,；

 3．適度扶持貧困地區(qū)的郵電通信事業(yè),。




 第三章 安排使用原則





 第八條 堅持扶持到戶的原則。對國家下達(dá)我省的扶貧資金要做到：資金落實到縣,，安排使用到縣,，扶貧任務(wù)到縣,，解決溫飽的責(zé)任到縣。國家下達(dá)到縣的信貸扶貧資金,，采取小額信貸等多種行之有效的辦法扶持到戶,。



 第九條 項目管理原則。財政扶貧資金由省,、地（市）,、縣三級自上而下實行項目管理，信貸扶貧資金由省,、地（市）、縣分級實行項目管理,。



 第十條 配套使用,、適當(dāng)分工的原則。國家下達(dá)我省的扶貧資金按照本細(xì)則明確的投向進(jìn)行適當(dāng)分工,。在項目安排中,，各項資金要相互結(jié)合，配套使用,，并落實責(zé)任,，發(fā)揮資金的最大效益。



 第十一條 分級監(jiān)督檢查的原則,。國家下達(dá)我省的各項扶貧資金由省,、地（市）、縣三級扶貧部門牽頭,，會同同級財政,、計劃、審計部門及農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)分級進(jìn)行檢查,、監(jiān)督,，并向上一級部門報告檢查監(jiān)督情況。




 第四章 計劃管理





 第十二條 貧困縣扶貧攻堅計劃是安排使用扶貧資金的重要依據(jù),。各級扶貧部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，本著從實際出發(fā)、統(tǒng)籌安排,、分期實施的原則,，編制扶貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，報同級政府同意后組織實施,。



 第十三條 國家下達(dá)我省的扶貧資金,，由省扶貧辦、計委會同省財政,、農(nóng)行省分行根據(jù)貧困縣（市）的貧困人口數(shù)量和貧困程度以及當(dāng)年計劃解決溫飽人口數(shù)量,，并參照上年資金使用情況、配套資金落實情況、任務(wù)完成情況,，提出本年度資金分配計劃,，經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，下達(dá)各貧困縣,。



 第十四條 使用扶貧資金的貧困縣每年要按照不同的資金類別,，分別編制扶貧資金項目年度計劃。扶貧資金項目年度計劃編制的依據(jù),，是貧困縣扶貧攻堅規(guī)劃,、年度解決溫飽計劃。扶貧資金項目年度計劃經(jīng)同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后分別上報,。



 第十五條 扶貧資金項目年度計劃的編制要以貧困戶為對象,，以解決溫飽問題為目標(biāo)，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,，按集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一評估,、一次批準(zhǔn),、分年實施、分期投入,，一片一片地開發(fā),，一批一批地解決溫飽問題，并突出重點,，不搞平均分配,。扶貧信貸資金，由農(nóng)行直接與農(nóng)戶建立借貸關(guān)系,，將資金投放到戶,。要堅持“小額短期、整貸零還,、五戶聯(lián)?！钡暮诵臋C(jī)制，確保下達(dá)的信貸扶貧資金在本地連續(xù)使用3年,。農(nóng)行可實行不擔(dān)保,、不抵押的政策。各級扶貧社要幫助貧困戶做好項目選定工作,，并自下而上地編報項目年度計劃,。



 第十六條 國家下達(dá)我省的扶貧資金實行計劃管理，資金項目年度計劃采取自下而上編報,、自上而下審批下達(dá)的方式,。地（市）,、縣于每年3月底前，上報支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和以工代賑資金項目年度計劃,，于每年10月底前上報次年扶貧貸款項目計劃,，各項資金項目年度計劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前審批下達(dá)到位。



 第十七條 扶貧資金項目年度計劃下達(dá)后,，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更,，如因特殊原因確需調(diào)整的，要按管理權(quán)限履行報批手續(xù),。




 第五章 項目管理





 第十八條 扶貧資金統(tǒng)一實行項目管理,，每年安排計劃時，既要考慮地（市）,、縣項目年度計劃的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，也要根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾解決溫飽情況以及資金使用效益做必要的調(diào)整,。



 第十九條 國家下達(dá)我省的扶貧資金中的財政扶貧資金由省、地（市）,、縣三級自上而下實行項目管理,。項目年度計劃由各貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按各項資金的不同要求分別編制，報省資金項目管理部門審查,，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)下達(dá),。扶貧信貸資金由省、地（市）,、縣分級實行項目管理,。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目由各縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項,。貸款額度在300萬元以上的加工業(yè)項目要從嚴(yán)掌握,，由地（市）立項，送農(nóng)行省分行按照《中國農(nóng)業(yè)銀行扶貧貸款管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行考察,、評估,、審批和發(fā)放貸款。



 第二十條 各縣要加強(qiáng)扶貧項目的前期準(zhǔn)備工作,，搞好項目儲備,，建立項目庫，讓項目等資金,，不能讓資金等項目,。項目的選擇要按照當(dāng)?shù)胤鲐毠匀蝿?wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃進(jìn)行多方案比較和咨詢評估，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,，提高扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。



 第二十一條 對于無償扶助的項目實行申報制度,，每年年終以縣為單位向所在地（市）主管部門上報本年度項目實施情況和下年度項目安排計劃，并于次年3月底前上報省主管部門,。對于有償扶持的項目,，由項目單位提出申請，項目主管部門申報,，資金管理部門負(fù)責(zé)項目的評估論證,，于當(dāng)年底做好次年度項目計劃，并按規(guī)定權(quán)限逐級上報項目主管部門,，上報計劃資金額度為當(dāng)年下達(dá)有償資金計劃的150％,，為擇優(yōu)選項做好準(zhǔn)備。



 第二十二條 各級政府要把扶貧資金落到實處,，做到資金到項目,、管理到項目、核算到項目,，對于產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)性開發(fā)項目,，還要有具體的扶貧措施，明確項目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)及獎懲辦法,。資金管理部門要按項目實施進(jìn)度核撥資金,，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。



 第二十三條 各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對受援項目的可行性研究,，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況,，對有關(guān)問題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)技術(shù)人員,。項目完工后,，要由項目審批單位進(jìn)行驗收，驗收報告要逐級上報上級主管部門,。




 第六章 資金管理





 第二十四條 扶貧資金由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理,，各級財政部門及銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧部門下達(dá)的扶貧資金項目計劃，對資金進(jìn)行撥付,、管理,。



 第二十五條 地方配套資金是扶貧資金的重要組成部分。省上各有關(guān)部門和地（市）,、縣必須按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項扶貧資金計劃中的配套數(shù)額落實配套資金,，對不按規(guī)定匹配配套資金的地（市）、縣和部門,，省上可調(diào)整項目計劃和停撥資金,，并調(diào)減下一年度投入該地區(qū)的扶貧資金，調(diào)減下來的資金將安排給達(dá)到配套比例的地（市）,、縣,。



 第二十六條 國家下達(dá)的財政扶貧資金,，要在財政預(yù)算設(shè)立專戶。對中央撥付的扶貧資金和地方配套資金單獨進(jìn)行核算管理,，做到專戶儲存,，專項管理，建立健全扶貧資金財務(wù)管理制度,，形成順暢的資金流轉(zhuǎn)渠道,。



 第二十七條 省扶貧資金管理部門要按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的扶貧資金年度計劃，將資金下達(dá)各地（市）,，并逐級撥付到地（市）,、縣扶貧資金專戶。



 第二十八條 任何單位和個人不得以任何名義挪用,、擠占,、截留扶貧資金和無故拖延資金撥付時間。對下達(dá)到縣的小額信貸扶貧到戶資金實行八不準(zhǔn)：一不準(zhǔn)扣各種提留款,；二不準(zhǔn)提高利率,；三不準(zhǔn)提前收息；四不準(zhǔn)提前收貸,；五不準(zhǔn)明貸暗收,；六不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途；七不準(zhǔn)在實物投放中變相加息,；八不準(zhǔn)違誤農(nóng)時。對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時予以處理,，對情節(jié)嚴(yán)重者要追究責(zé)任。



 第二十九條 各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立完善的扶貧資金約束機(jī)制,。在項目建設(shè)過程中及項目完成后,，要委托審計部門對項目資金使用情況進(jìn)行審計、檢查,，各級資金項目管理部門要自覺接受審計檢查,。



 第三十條 加強(qiáng)扶貧專項貸款和財政有償?shù)狡谫Y金的回收工作，努力盤活扶貧資金存量,，并將資金回收計劃完成情況與下年資金的分配掛鉤,。回收的資金繼續(xù)用于扶貧開發(fā)工作,。




 第七章 監(jiān)督檢查





 第三十一條 監(jiān)督,、檢查是管好用好扶貧資金的重要保證。各級扶貧部門,、資金管理部門和業(yè)務(wù)主管部門以及項目建設(shè)單位,，要自覺接受審計,、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會各界對扶貧資金的監(jiān)督、檢查和審計,，建立健全扶貧資金管理工作的約束機(jī)制,。



 第三十二條 各級政府和有關(guān)部門要對扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對扶貧資金不能按時到位,，配套資金達(dá)不到規(guī)定比例,，投向不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正,。同時要加強(qiáng)社會有關(guān)方面的監(jiān)督,，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,。



 第三十三條 建立健全扶貧資金審計制度。各級審計部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),，對扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門審計，并把對扶貧資金的審計作為一項重要內(nèi)容,，納入日常工作,，形成制度，做到每年對扶貧資金進(jìn)行一次全面審計,。凡轉(zhuǎn)移,、挪用、拖欠,、擠占扶貧資金的,，必須如數(shù)追回，并依法依紀(jì)追究其責(zé)任,；凡貪污扶貧資金的,，依法追究其刑事責(zé)任。各級扶貧開發(fā)部門和扶貧資金管理部門,，應(yīng)當(dāng)積極配合審計部門對扶貧資金使用情況的審計工作,。




 第八章 附則



 第三十四條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，以前的有關(guān)規(guī)定凡與本細(xì)則精神不符的,，以本細(xì)則為準(zhǔn),。



 第三十五條 國家下達(dá)我省的扶貧資金之外的扶貧資金的使用和管理，參照本細(xì)則執(zhí)行,。



 第三十六條 本細(xì)則由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。