• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[1999]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-20
• 【生效日期】1999-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《國(guó)家扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《國(guó)家扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知
 
（陜政辦發(fā)［1999］17號(hào)1999年4月20日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各地區(qū)行政公署,，各國(guó)定貧困縣人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
國(guó)家扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。




國(guó)家扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為了管好用好國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金,，依據(jù)《
國(guó)家扶貧資金管理辦法》（國(guó)辦發(fā)［1997］24號(hào)），特制定本實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金,，由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體組織有關(guān)部門實(shí)施,。




 第二章 范圍和投向





 第三條 國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金包括：支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金,、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款,。



 第四條 國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金投放范圍,，是列入“
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的50個(gè)貧困縣。



 第五條 國(guó)家支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和新增財(cái)政扶貧資金,，主要用于改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn),、生活條件,。具體范圍是：

 1．扶持以解決貧困地區(qū)基本農(nóng)田、人畜飲水為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,；

 2．扶持少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的貧困人口實(shí)行開發(fā)式移民,；

 3．扶持貧困戶實(shí)施以玉米和小麥地膜覆蓋等技術(shù)為主的溫飽工程；

 4．扶持貧困鄉(xiāng),、村建設(shè)扶貧服務(wù)體系,；

 5．扶持對(duì)貧困人口、扶貧干部的科技培訓(xùn)項(xiàng)目,；

 6．用于扶貧工作的宣傳,、項(xiàng)目論證費(fèi)用。



 第六條 扶貧貸款主要用于貧困戶或組織貧困人口開發(fā)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,，具體范圍是：

 1．重點(diǎn)支持投資少,、見效快、覆蓋面廣,、效益高,，直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目,；

 2．扶持能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),、安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目；

 3．扶持貧困地區(qū)農(nóng)村“五荒”資源的開發(fā)利用,，建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng),、林、牧,、漁商品生產(chǎn)基地及支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,；

 4．扶持開發(fā)式移民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目。



 第七條 以工代賑資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,，具體范圍是：

 1．扶持以通水,、通電,、通路為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，解決貧困地區(qū)人畜飲水,、農(nóng)電線路和縣,、鄉(xiāng)、村道路問題；

 2．扶持貧困戶建設(shè)基本農(nóng)田和山地綜合開發(fā)項(xiàng)目,；

 3．適度扶持貧困地區(qū)的郵電通信事業(yè),。




 第三章 安排使用原則





 第八條 堅(jiān)持扶持到戶的原則。對(duì)國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金要做到：資金落實(shí)到縣,，安排使用到縣,，扶貧任務(wù)到縣，解決溫飽的責(zé)任到縣,。國(guó)家下達(dá)到縣的信貸扶貧資金,，采取小額信貸等多種行之有效的辦法扶持到戶。



 第九條 項(xiàng)目管理原則,。財(cái)政扶貧資金由省,、地（市）、縣三級(jí)自上而下實(shí)行項(xiàng)目管理,，信貸扶貧資金由省、地（市）,、縣分級(jí)實(shí)行項(xiàng)目管理,。



 第十條 配套使用、適當(dāng)分工的原則,。國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金按照本細(xì)則明確的投向進(jìn)行適當(dāng)分工,。在項(xiàng)目安排中，各項(xiàng)資金要相互結(jié)合,，配套使用,，并落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮資金的最大效益,。



 第十一條 分級(jí)監(jiān)督檢查的原則,。國(guó)家下達(dá)我省的各項(xiàng)扶貧資金由省、地（市）,、縣三級(jí)扶貧部門牽頭,，會(huì)同同級(jí)財(cái)政、計(jì)劃,、審計(jì)部門及農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)分級(jí)進(jìn)行檢查,、監(jiān)督，并向上一級(jí)部門報(bào)告檢查監(jiān)督情況,。




 第四章 計(jì)劃管理





 第十二條 貧困縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃是安排使用扶貧資金的重要依據(jù),。各級(jí)扶貧部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，本著從實(shí)際出發(fā),、統(tǒng)籌安排,、分期實(shí)施的原則，編制扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府同意后組織實(shí)施,。



 第十三條 國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金,，由省扶貧辦、計(jì)委會(huì)同省財(cái)政,、農(nóng)行省分行根據(jù)貧困縣（市）的貧困人口數(shù)量和貧困程度以及當(dāng)年計(jì)劃解決溫飽人口數(shù)量,，并參照上年資金使用情況、配套資金落實(shí)情況,、任務(wù)完成情況,，提出本年度資金分配計(jì)劃，經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后,，下達(dá)各貧困縣,。



 第十四條 使用扶貧資金的貧困縣每年要按照不同的資金類別，分別編制扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃,。扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃編制的依據(jù),，是貧困縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度解決溫飽計(jì)劃,。扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后分別上報(bào),。



 第十五條 扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制要以貧困戶為對(duì)象，以解決溫飽問題為目標(biāo),，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,，按集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一評(píng)估,、一次批準(zhǔn)、分年實(shí)施,、分期投入,，一片一片地開發(fā)，一批一批地解決溫飽問題,，并突出重點(diǎn),，不搞平均分配。扶貧信貸資金,，由農(nóng)行直接與農(nóng)戶建立借貸關(guān)系,，將資金投放到戶。要堅(jiān)持“小額短期,、整貸零還,、五戶聯(lián)保”的核心機(jī)制,，確保下達(dá)的信貸扶貧資金在本地連續(xù)使用3年,。農(nóng)行可實(shí)行不擔(dān)保,、不抵押的政策。各級(jí)扶貧社要幫助貧困戶做好項(xiàng)目選定工作,，并自下而上地編報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃,。



 第十六條 國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金實(shí)行計(jì)劃管理，資金項(xiàng)目年度計(jì)劃采取自下而上編報(bào),、自上而下審批下達(dá)的方式,。地（市）、縣于每年3月底前,，上報(bào)支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和以工代賑資金項(xiàng)目年度計(jì)劃,，于每年10月底前上報(bào)次年扶貧貸款項(xiàng)目計(jì)劃，各項(xiàng)資金項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前審批下達(dá)到位,。



 第十七條 扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃下達(dá)后,，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整和變更，如因特殊原因確需調(diào)整的,，要按管理權(quán)限履行報(bào)批手續(xù),。




 第五章 項(xiàng)目管理





 第十八條 扶貧資金統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目管理，每年安排計(jì)劃時(shí),，既要考慮地（市）,、縣項(xiàng)目年度計(jì)劃的連續(xù)性、穩(wěn)定性,，也要根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾解決溫飽情況以及資金使用效益做必要的調(diào)整。



 第十九條 國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金中的財(cái)政扶貧資金由省,、地（市）,、縣三級(jí)自上而下實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目年度計(jì)劃由各貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按各項(xiàng)資金的不同要求分別編制,，報(bào)省資金項(xiàng)目管理部門審查,，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)下達(dá)。扶貧信貸資金由省,、地（市）,、縣分級(jí)實(shí)行項(xiàng)目管理。種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目由各縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項(xiàng),。貸款額度在300萬(wàn)元以上的加工業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)掌握，由地（市）立項(xiàng),，送農(nóng)行省分行按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行扶貧貸款管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行考察,、評(píng)估、審批和發(fā)放貸款,。



 第二十條 各縣要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，建立項(xiàng)目庫(kù)，讓項(xiàng)目等資金,，不能讓資金等項(xiàng)目,。項(xiàng)目的選擇要按照當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行多方案比較和咨詢?cè)u(píng)估，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),，提高扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。



 第二十一條 對(duì)于無償扶助的項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)制度，每年年終以縣為單位向所在地（市）主管部門上報(bào)本年度項(xiàng)目實(shí)施情況和下年度項(xiàng)目安排計(jì)劃,，并于次年3月底前上報(bào)省主管部門,。對(duì)于有償扶持的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng),，項(xiàng)目主管部門申報(bào),，資金管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)估論證，于當(dāng)年底做好次年度項(xiàng)目計(jì)劃,，并按規(guī)定權(quán)限逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目主管部門,，上報(bào)計(jì)劃資金額度為當(dāng)年下達(dá)有償資金計(jì)劃的150％，為擇優(yōu)選項(xiàng)做好準(zhǔn)備,。



 第二十二條 各級(jí)政府要把扶貧資金落到實(shí)處,，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目,、核算到項(xiàng)目,，對(duì)于產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)性開發(fā)項(xiàng)目，還要有具體的扶貧措施,，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)及獎(jiǎng)懲辦法,。資金管理部門要按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核撥資金，建立嚴(yán)格的責(zé)任制,。



 第二十三條 各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)受援項(xiàng)目的可行性研究,，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),，培訓(xùn)技術(shù)人員,。項(xiàng)目完工后，要由項(xiàng)目審批單位進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要逐級(jí)上報(bào)上級(jí)主管部門,。




 第六章 資金管理





 第二十四條 扶貧資金由各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，各級(jí)財(cái)政部門及銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧部門下達(dá)的扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃,，對(duì)資金進(jìn)行撥付,、管理。



 第二十五條 地方配套資金是扶貧資金的重要組成部分,。省上各有關(guān)部門和地（市）,、縣必須按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃中的配套數(shù)額落實(shí)配套資金,，對(duì)不按規(guī)定匹配配套資金的地（市）、縣和部門,，省上可調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和停撥資金,，并調(diào)減下一年度投入該地區(qū)的扶貧資金，調(diào)減下來的資金將安排給達(dá)到配套比例的地（市）,、縣,。



 第二十六條 國(guó)家下達(dá)的財(cái)政扶貧資金，要在財(cái)政預(yù)算設(shè)立專戶,。對(duì)中央撥付的扶貧資金和地方配套資金單獨(dú)進(jìn)行核算管理,，做到專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)管理,，建立健全扶貧資金財(cái)務(wù)管理制度,，形成順暢的資金流轉(zhuǎn)渠道。



 第二十七條 省扶貧資金管理部門要按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的扶貧資金年度計(jì)劃,，將資金下達(dá)各地（市）,，并逐級(jí)撥付到地（市）、縣扶貧資金專戶,。



 第二十八條 任何單位和個(gè)人不得以任何名義挪用,、擠占、截留扶貧資金和無故拖延資金撥付時(shí)間,。對(duì)下達(dá)到縣的小額信貸扶貧到戶資金實(shí)行八不準(zhǔn)：一不準(zhǔn)扣各種提留款,；二不準(zhǔn)提高利率；三不準(zhǔn)提前收息,；四不準(zhǔn)提前收貸,；五不準(zhǔn)明貸暗收；六不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途,；七不準(zhǔn)在實(shí)物投放中變相加息,；八不準(zhǔn)違誤農(nóng)時(shí),。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時(shí)予以處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者要追究責(zé)任,。



 第二十九條 各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立完善的扶貧資金約束機(jī)制,。在項(xiàng)目建設(shè)過程中及項(xiàng)目完成后，要委托審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì),、檢查,，各級(jí)資金項(xiàng)目管理部門要自覺接受審計(jì)檢查。



 第三十條 加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)貸款和財(cái)政有償?shù)狡谫Y金的回收工作,，努力盤活扶貧資金存量,，并將資金回收計(jì)劃完成情況與下年資金的分配掛鉤,。回收的資金繼續(xù)用于扶貧開發(fā)工作,。




 第七章 監(jiān)督檢查





 第三十一條 監(jiān)督,、檢查是管好用好扶貧資金的重要保證。各級(jí)扶貧部門,、資金管理部門和業(yè)務(wù)主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)單位,，要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會(huì)各界對(duì)扶貧資金的監(jiān)督,、檢查和審計(jì),，建立健全扶貧資金管理工作的約束機(jī)制。



 第三十二條 各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,。對(duì)扶貧資金不能按時(shí)到位,，配套資金達(dá)不到規(guī)定比例，投向不符合規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督，把行政監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。



 第三十三條 建立健全扶貧資金審計(jì)制度,。各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門審計(jì),，并把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，納入日常工作，形成制度,，做到每年對(duì)扶貧資金進(jìn)行一次全面審計(jì),。凡轉(zhuǎn)移、挪用,、拖欠,、擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回,，并依法依紀(jì)追究其責(zé)任,；凡貪污扶貧資金的，依法追究其刑事責(zé)任,。各級(jí)扶貧開發(fā)部門和扶貧資金管理部門,，應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門對(duì)扶貧資金使用情況的審計(jì)工作。




 第八章 附則



 第三十四條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行,，以前的有關(guān)規(guī)定凡與本細(xì)則精神不符的,，以本細(xì)則為準(zhǔn),。



 第三十五條 國(guó)家下達(dá)我省的扶貧資金之外的扶貧資金的使用和管理，參照本細(xì)則執(zhí)行,。



 第三十六條 本細(xì)則由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。