• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2002]43號
• 【發(fā)布日期】2002-09-29
• 【生效日期】2002-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

河北省人民政府關于切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

(冀政[2002]43號)





各設區(qū)市人民政府,，省政府各部門：



 為認真貫徹落實《
國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）精神，切實加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、端正城鄉(xiāng)建設指導思想。當前,，城市建設的主要任務是改善人居環(huán)境,，完善城市綜合服務功能。重點是面向中低收入家庭的住房建設,、危舊房改造和城市生活污水,、垃圾處理等必要的基礎設施建設以及文化、體育等公共設施建設,。嚴格控制超高層建筑,、超大廣場和豪華別墅，不得超過規(guī)定標準建設辦公樓,。凡拖欠公務員,、教師,、離退休人員工資，不能及時發(fā)放最低生活保障金的城市,，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎設施項目,。嚴格控制建設項目規(guī)模，堅決糾正搞急功近利,、脫離實際,、勞民傷財?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”,。



 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點是集中建設縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn),。要堅持規(guī)劃先行，注重城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設指標必須符合國家規(guī)定,，防止套用大城市規(guī)劃方法和標準。嚴禁高耗能,、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移,，不得安排國家強制從城市退出的各類企業(yè)用地。嚴格按規(guī)劃管理公路兩側的房屋建設,，特別是商業(yè)服務用房建設,。



 正確處理好歷史文化名城保護和開發(fā)建設、風景名勝保護和開發(fā)利用的關系,，切實解決破壞性開發(fā)建設問題,。



 二、大力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,。城市規(guī)劃由市,、縣人民政府統(tǒng)一組織實施。規(guī)劃的行政管理權不得下放,，擅自下放的要立即糾正,。各類專業(yè)規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，經(jīng)總體規(guī)劃綜合平衡后方可履行報批程序,，經(jīng)批準后納入總體規(guī)劃統(tǒng)一實施,。區(qū)域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類企業(yè),、廠礦、部隊和機關,，不論其隸屬關系如何,，都應遵守城市規(guī)劃，服從統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,。



 各類開發(fā)區(qū)以及大學城,、科技園,、度假區(qū)的規(guī)劃建設必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。城市規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重疊地區(qū),，風景名勝區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須一致,。各項建設項目的審批，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理,。



 省建設廳,、省國土資源廳要研究制定加強我省城鄉(xiāng)結合部、城中村規(guī)劃建設和土地管理的具體措施,。著重解決好集體土地使用權隨意流轉,，使用性質(zhì)任意變更、建設混亂等突出問題,。各市,、縣要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃抓緊編制城鄉(xiāng)結合部、城中村詳細規(guī)劃,。沒有批準詳細規(guī)劃的城中村,，一律凍結各項建設。



 各類重大項目選址,，都必須依據(jù)經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。建設項目可行性研究階段，建設單位應當依法向國土資源行政主管部門提出建設項目用地預審申請,。凡未依法進行建設項目用地預審或未通過預審的,，有關部門不得批準建設項目可行性研究報告，國土資源行政管理部門不得受理用地申請,。因特殊情況,，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證,；如論證后認為確需按所選地址建設,，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃,，并將建設項目選址納入規(guī)劃中,，一并報規(guī)劃原批準機關審定。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書和未通過國土資源行政主管部門建設項目用地預審的,，計劃部門不得批準可行性研究報告,；計劃部門批準的建設項目，建設地址必須符合選址意見書,。嚴禁各級城市規(guī)劃行政主管部門越級和違反規(guī)劃核發(fā)選址意見書,。



 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，招標拍賣掛牌出讓土地必須符合規(guī)劃部門依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求,。沒有規(guī)劃部門的“建設用地規(guī)劃許可證”,，土地部門不得辦理土地使用證,；沒有規(guī)劃部門的“建設工程規(guī)劃許可證”，建設部門不得批準施工,，有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款,，市容管理部門不得批準設置戶外固定廣告；沒有規(guī)劃部門出具的建設工程規(guī)劃竣工驗收合格證明文件,，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權證明,。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由建設部門出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,，土地部門方可提供土地,。



 三、抓緊調(diào)整或重新編制近期建設規(guī)劃,。各市,、縣要依據(jù)批準的城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要,、土地利用總體規(guī)劃,，滾動編制與五年計劃綱要起止年限相適應的近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃編制完成后應當先組織專家進行充分論證,，征求同級計劃,、國土資源等有關部門意見，經(jīng)同級人民代表大會審議,，報所在市,、縣人民政府批準，并報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案,。國務院審批總體規(guī)劃的城市,，同時報建設部備案；省政府審批總體規(guī)劃的城市,，同時報省建設廳備案,。



 2005年近期建設規(guī)劃要在2003年7月1日前制定完成。從當日起,，凡未按要求編制近期建設規(guī)劃的,，停止新申請建設項目的選址。項目不符合近期建設規(guī)劃的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書,，計劃部門不得批準項目建議書、可行性研究報告,，國土資源部門不得受理建設用地申請,。



 四、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整程序,。各級人民政府必須加強對規(guī)劃編制的組織和領導,，認真履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能,。規(guī)劃方案應廣泛征求專家和群眾意見；規(guī)劃審批前必須組織論證,；規(guī)劃審批必須嚴格執(zhí)行有關法定程序,。



 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準的,，在2003年7月1日前補充和明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容,，并報規(guī)劃原審批機關所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。新編制的規(guī)劃包括近期建設規(guī)劃,，必須明確強制性內(nèi)容,，并依法向社會公布，接受社會監(jiān)督,。



 任何單位和個人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的規(guī)劃強制性內(nèi)容,。確需調(diào)整的，必須先對原規(guī)劃實施情況進行總結,，就調(diào)整的必要性進行論證,，并提出專題報告，經(jīng)原規(guī)劃審批機關所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認定后方可編制調(diào)整方案,。調(diào)整方案必須進行公示,。調(diào)整后的規(guī)劃必須按照法定的程序重新審批。



 調(diào)整規(guī)劃的非強制性內(nèi)容,，應當由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃實施情況進行總結,，提出調(diào)整技術依據(jù)，并報規(guī)劃原批準機關所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案,。規(guī)劃期滿和規(guī)劃期內(nèi)重新編制總體規(guī)劃,，必須對現(xiàn)有總體規(guī)劃實施情況進行全面總結，就重新修編的必要性進行論證,，并提出專題報告,，經(jīng)原批準機關認定以后方可重新編制總體規(guī)劃。



 五,、認真做好歷史文化名城,、歷史文化保護區(qū)的保護工作,。抓緊編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃,，嚴格歷史文化名城保護專項規(guī)劃審批程序。歷史文化名城城市總體規(guī)劃在審批之前,，應當先將歷史文化名城保護專項規(guī)劃報歷史文化名城批準機關所屬的城市規(guī)劃,、文物行政主管部門同意,。



 歷史文化名城內(nèi)的歷史文化保護區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃。名城外的歷史文化保護區(qū),，必須編制達到控制性詳細規(guī)劃深度的保護規(guī)劃,。在歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)的建設活動，不得破壞原有風貌和環(huán)境,，各項建設必須充分論證,；其中拆除舊建筑和建設新建筑的，應當進行公示,，聽取公眾意見,，并將拆除和新建的規(guī)劃設計方案報省建設廳批準以后，方可由當?shù)匾?guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃許可,。涉及文物保護的,，要征得有關文物保護管理機構同意，并依法將有價值的建筑構件交由文物機構保存,。其中在國家級歷史文化名城的歷史文化保護區(qū)內(nèi)批準拆除舊建筑和建設新建筑,，還應當向建設部備案。



 在各級文物保護單位建設控制地帶內(nèi)新建,、改建,、擴建建筑物或構筑物，不得破壞文物保護單位的環(huán)境風貌,，其設計方案應根據(jù)文物保護單位的級別,，征得該級文物行政主管部門同意后，報同級城市規(guī)劃行政主管部門批準,。在國家級,、省級文物保護單位建設控制地帶內(nèi)進行建設的，其設計方案應征得省文物局同意,，報省建設廳批準,。



 六、加強風景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理,。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地,，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等,。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要劃定核心保護區(qū)范圍,，確定保護重點和保護措施，并與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,。風景名勝區(qū)規(guī)劃要嚴格履行審批程序,，經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃，確需修改的,，必須組織論證并報原審批機關批準,。



 在風景名勝區(qū)內(nèi)，嚴禁建設與風景名勝無關或污染環(huán)境,、破壞景觀,、妨礙游覽的項目，嚴格控制建造各種人造景觀,、游藝場,、游樂園，未經(jīng)批準不得新建各類宗教建筑,。對確需建設的保護性基礎設施和其他建設項目,，必須編制專門方案并組織論證，嚴格按照批準的規(guī)劃,、依據(jù)規(guī)定的批準權限審批,。總體規(guī)劃未經(jīng)批準的,，一律不得進行工程建設,。在核心保護區(qū)內(nèi)，嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設,。



 七,、加強培訓，明確責任,，建立和健全行政糾正和行政責任追究制度,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓工作，重點是教育廣大干部特別是領導干部增強城市規(guī)劃意識,，依法行政,。各級領導干部和各市的規(guī)劃委員會，在規(guī)劃編制和實施的重大問題決策上,，要充分聽取并尊重專家委員會的意見,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責，市長,、縣長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施負行政領導責任。各級人民政府在保證城市規(guī)劃部門日常行政經(jīng)費的同時,，還要把城市規(guī)劃業(yè)務經(jīng)費納入年度公共財政預算的經(jīng)常性科目,，其經(jīng)費渠道可以從各級征收的市政公用設施配套費和土地出讓凈收入列支，并切實予以保證,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要建立嚴格的行政執(zhí)法責任制,，健全規(guī)劃管理檔案,，規(guī)范管理工作規(guī)程，取消各類無法定依據(jù)的規(guī)劃許可前置條件,。不得以會議紀要、口頭同意,、領導圈閱等形式取代規(guī)劃審批文件,，不得以會議紀要、文件等形式取代選址程序,。對于地方人民政府及規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃,、違反規(guī)劃和國家強制性標準批準開發(fā)建設、對違法用地和違法建設不作為等行政行為,，上級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當提出糾正意見,，責令予以改正，并追究有關人員的行政責任,，觸犯刑律的,，依法移交司法機關查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分和觸犯刑律者,，不得再從事規(guī)劃行政管理工作,，已取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者，取消其執(zhí)業(yè)資格,。對因地方人民政府有關部門違法行政行為給建設單位和個人造成損失的,，地方人民政府要依法承擔賠償責任。



 對建設單位,、個人違反城市規(guī)劃法的行為,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅決制止，并依法給予處罰,；觸犯刑律的,，依法移交司法機關查處。規(guī)劃編制單位,、建筑設計單位和施工單位參與違法建設的,，由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建議，報上級有關行政主管部門給予降級直至取消資質(zhì)等處罰,。



 八,、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度,，形成完善的行政檢查,、行政糾正和行政責任追究機制。省建設廳要配合建設部履行好對我省有關規(guī)劃實施情況的監(jiān)督職能,，并對省政府審批的城市總體規(guī)劃,、省級重點風景名勝區(qū)規(guī)劃以及省級備案重點鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,，會同省文物局對省級歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤監(jiān)督糾正,，對有關責任人要追究行政責任,，并向省政府報告。積極推進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)建設工作,，加強對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設情況的動態(tài)監(jiān)測,。各設區(qū)市也要采取相應措施，對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督,。各市,、縣每年應當向同級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。



 加強對建設用地和建設工程的規(guī)劃監(jiān)督檢查,。各市,、縣人民政府都要采取切實有效的措施，充實監(jiān)督檢查力量,，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查職能,。



 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公布制度,，加快“窗口式辦文”和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設步伐,，完善有關管理規(guī)章和技術規(guī)定，形成高效的規(guī)劃管理運作機制,。盡快建立健全監(jiān)督舉報體系,，聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃社會監(jiān)督員，設立舉報電話和電子信箱,，及時受理社會公眾對違法建設案件的舉報,，防止違法用地和違法建設現(xiàn)象發(fā)生。



 省政府將在今年10月中旬之前,，對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃進行一次全面檢查,。各設區(qū)市政府要按照本通知要求，對本市和本行政區(qū)域內(nèi)的縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行一次自查和全面檢查,。對發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法處理。



 二○○二年九月二十九日