• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2002]43號
• 【發(fā)布日期】2002-09-29
• 【生效日期】2002-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

河北省人民政府關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

(冀政[2002]43號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：



 為認真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）精神，切實加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想。當(dāng)前,，城市建設(shè)的主要任務(wù)是改善人居環(huán)境,，完善城市綜合服務(wù)功能,。重點是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水,、垃圾處理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化,、體育等公共設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑,、超大廣場和豪華別墅,，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓。凡拖欠公務(wù)員,、教師,、離退休人員工資，不能及時發(fā)放最低生活保障金的城市,，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目,。嚴(yán)格控制建設(shè)項目規(guī)模，堅決糾正搞急功近利,、脫離實際,、勞民傷財?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”,。



 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點是集中建設(shè)縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn),。要堅持規(guī)劃先行，注重城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)必須符合國家規(guī)定，防止套用大城市規(guī)劃方法和標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)禁高耗能、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，不得安排國家強制從城市退出的各類企業(yè)用地。嚴(yán)格按規(guī)劃管理公路兩側(cè)的房屋建設(shè)，特別是商業(yè)服務(wù)用房建設(shè),。



 正確處理好歷史文化名城保護和開發(fā)建設(shè),、風(fēng)景名勝保護和開發(fā)利用的關(guān)系,，切實解決破壞性開發(fā)建設(shè)問題,。



 二,、大力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,。城市規(guī)劃由市,、縣人民政府統(tǒng)一組織實施,。規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放,，擅自下放的要立即糾正,。各類專業(yè)規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求,，經(jīng)總體規(guī)劃綜合平衡后方可履行報批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后納入總體規(guī)劃統(tǒng)一實施,。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類企業(yè),、廠礦,、部隊和機關(guān),，不論其隸屬關(guān)系如何,，都應(yīng)遵守城市規(guī)劃,，服從統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,。



 各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城,、科技園,、度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重疊地區(qū),，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須一致,。各項建設(shè)項目的審批，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理,。



 省建設(shè)廳,、省國土資源廳要研究制定加強我省城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體措施,。著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn),，使用性質(zhì)任意變更,、建設(shè)混亂等突出問題,。各市,、縣要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村詳細規(guī)劃,。沒有批準(zhǔn)詳細規(guī)劃的城中村，一律凍結(jié)各項建設(shè),。



 各類重大項目選址,，都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。建設(shè)項目可行性研究階段,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向國土資源行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請。凡未依法進行建設(shè)項目用地預(yù)審或未通過預(yù)審的,，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目可行性研究報告,，國土資源行政管理部門不得受理用地申請,。因特殊情況,，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證,；如論證后認為確需按所選地址建設(shè),，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項目選址納入規(guī)劃中,，一并報規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)審定,。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書和未通過國土資源行政主管部門建設(shè)項目用地預(yù)審的，計劃部門不得批準(zhǔn)可行性研究報告,；計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目,，建設(shè)地址必須符合選址意見書。嚴(yán)禁各級城市規(guī)劃行政主管部門越級和違反規(guī)劃核發(fā)選址意見書,。



 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地必須符合規(guī)劃部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求。沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,，土地部門不得辦理土地使用證,；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，建設(shè)部門不得批準(zhǔn)施工,，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款,，市容管理部門不得批準(zhǔn)設(shè)置戶外固定廣告；沒有規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格證明文件,，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，由建設(shè)部門出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，土地部門方可提供土地,。



 三,、抓緊調(diào)整或重新編制近期建設(shè)規(guī)劃。各市,、縣要依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要、土地利用總體規(guī)劃,，滾動編制與五年計劃綱要起止年限相適應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后應(yīng)當(dāng)先組織專家進行充分論證,，征求同級計劃,、國土資源等有關(guān)部門意見，經(jīng)同級人民代表大會審議,，報所在市,、縣人民政府批準(zhǔn)，并報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案,。國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市,，同時報建設(shè)部備案；省政府審批總體規(guī)劃的城市,，同時報省建設(shè)廳備案,。



 2005年近期建設(shè)規(guī)劃要在2003年7月1日前制定完成。從當(dāng)日起,，凡未按要求編制近期建設(shè)規(guī)劃的,，停止新申請建設(shè)項目的選址。項目不符合近期建設(shè)規(guī)劃的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書,，計劃部門不得批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告,，國土資源部門不得受理建設(shè)用地申請,。



 四、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整程序,。各級人民政府必須加強對規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo),，認真履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能。規(guī)劃方案應(yīng)廣泛征求專家和群眾意見,；規(guī)劃審批前必須組織論證,；規(guī)劃審批必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法定程序。



 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的,，在2003年7月1日前補充和明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容,，并報規(guī)劃原審批機關(guān)所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。新編制的規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃,，必須明確強制性內(nèi)容,，并依法向社會公布，接受社會監(jiān)督,。



 任何單位和個人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃強制性內(nèi)容,。確需調(diào)整的，必須先對原規(guī)劃實施情況進行總結(jié),，就調(diào)整的必要性進行論證,，并提出專題報告，經(jīng)原規(guī)劃審批機關(guān)所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認定后方可編制調(diào)整方案,。調(diào)整方案必須進行公示,。調(diào)整后的規(guī)劃必須按照法定的程序重新審批。



 調(diào)整規(guī)劃的非強制性內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃實施情況進行總結(jié),，提出調(diào)整技術(shù)依據(jù)，并報規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案,。規(guī)劃期滿和規(guī)劃期內(nèi)重新編制總體規(guī)劃,，必須對現(xiàn)有總體規(guī)劃實施情況進行全面總結(jié)，就重新修編的必要性進行論證,，并提出專題報告,，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)認定以后方可重新編制總體規(guī)劃。



 五,、認真做好歷史文化名城,、歷史文化保護區(qū)的保護工作。抓緊編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃,，嚴(yán)格歷史文化名城保護專項規(guī)劃審批程序,。歷史文化名城城市總體規(guī)劃在審批之前，應(yīng)當(dāng)先將歷史文化名城保護專項規(guī)劃報歷史文化名城批準(zhǔn)機關(guān)所屬的城市規(guī)劃,、文物行政主管部門同意,。



 歷史文化名城內(nèi)的歷史文化保護區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃。名城外的歷史文化保護區(qū),，必須編制達到控制性詳細規(guī)劃深度的保護規(guī)劃,。在歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，不得破壞原有風(fēng)貌和環(huán)境,，各項建設(shè)必須充分論證,；其中拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的,，應(yīng)當(dāng)進行公示，聽取公眾意見,，并將拆除和新建的規(guī)劃設(shè)計方案報省建設(shè)廳批準(zhǔn)以后,，方可由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃許可。涉及文物保護的,，要征得有關(guān)文物保護管理機構(gòu)同意,，并依法將有價值的建筑構(gòu)件交由文物機構(gòu)保存。其中在國家級歷史文化名城的歷史文化保護區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)拆除舊建筑和建設(shè)新建筑,，還應(yīng)當(dāng)向建設(shè)部備案,。



 在各級文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建,、擴建建筑物或構(gòu)筑物,，不得破壞文物保護單位的環(huán)境風(fēng)貌，其設(shè)計方案應(yīng)根據(jù)文物保護單位的級別,，征得該級文物行政主管部門同意后，報同級城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),。在國家級,、省級文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)的，其設(shè)計方案應(yīng)征得省文物局同意,，報省建設(shè)廳批準(zhǔn),。



 六、加強風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理,。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地,，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等,。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要劃定核心保護區(qū)范圍,，確定保護重點和保護措施，并與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要嚴(yán)格履行審批程序,，經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃,，確需修改的,，必須組織論證并報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。



 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi),，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景名勝無關(guān)或污染環(huán)境,、破壞景觀、妨礙游覽的項目,，嚴(yán)格控制建造各種人造景觀,、游藝場,、游樂園，未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建各類宗教建筑,。對確需建設(shè)的保護性基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)項目,，必須編制專門方案并組織論證，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃,、依據(jù)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批,。總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,，一律不得進行工程建設(shè),。在核心保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè),。



 七,、加強培訓(xùn)，明確責(zé)任,，建立和健全行政糾正和行政責(zé)任追究制度,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓(xùn)工作，重點是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強城市規(guī)劃意識,，依法行政,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各市的規(guī)劃委員會，在規(guī)劃編制和實施的重大問題決策上,，要充分聽取并尊重專家委員會的意見,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)，市長,、縣長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施負行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府在保證城市規(guī)劃部門日常行政經(jīng)費的同時,，還要把城市規(guī)劃業(yè)務(wù)經(jīng)費納入年度公共財政預(yù)算的經(jīng)常性科目,，其經(jīng)費渠道可以從各級征收的市政公用設(shè)施配套費和土地出讓凈收入列支，并切實予以保證,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制,，健全規(guī)劃管理檔案，規(guī)范管理工作規(guī)程,，取消各類無法定依據(jù)的規(guī)劃許可前置條件,。不得以會議紀(jì)要、口頭同意,、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式取代規(guī)劃審批文件,，不得以會議紀(jì)要、文件等形式取代選址程序,。對于地方人民政府及規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃,、違反規(guī)劃和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),、對違法用地和違法建設(shè)不作為等行政行為，上級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出糾正意見,，責(zé)令予以改正,，并追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，觸犯刑律的,，依法移交司法機關(guān)查處,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分和觸犯刑律者，不得再從事規(guī)劃行政管理工作,，已取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者,，取消其執(zhí)業(yè)資格。對因地方人民政府有關(guān)部門違法行政行為給建設(shè)單位和個人造成損失的,，地方人民政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 對建設(shè)單位、個人違反城市規(guī)劃法的行為,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅決制止,，并依法給予處罰；觸犯刑律的,，依法移交司法機關(guān)查處,。規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計單位和施工單位參與違法建設(shè)的,，由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建議，報上級有關(guān)行政主管部門給予降級直至取消資質(zhì)等處罰,。



 八,、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度,，形成完善的行政檢查,、行政糾正和行政責(zé)任追究機制。省建設(shè)廳要配合建設(shè)部履行好對我省有關(guān)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督職能,，并對省政府審批的城市總體規(guī)劃,、省級重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及省級備案重點鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，會同省文物局對省級歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤監(jiān)督糾正,，對有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，并向省政府報告,。積極推進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)建設(shè)工作,，加強對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)情況的動態(tài)監(jiān)測。各設(shè)區(qū)市也要采取相應(yīng)措施,，對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行嚴(yán)格監(jiān)督,。各市,、縣每年應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。



 加強對建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督檢查,。各市,、縣人民政府都要采取切實有效的措施，充實監(jiān)督檢查力量,，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查職能,。



 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公布制度,，加快“窗口式辦文”和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐,，完善有關(guān)管理規(guī)章和技術(shù)規(guī)定，形成高效的規(guī)劃管理運作機制,。盡快建立健全監(jiān)督舉報體系,，聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃社會監(jiān)督員，設(shè)立舉報電話和電子信箱,，及時受理社會公眾對違法建設(shè)案件的舉報,，防止違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。



 省政府將在今年10月中旬之前,，對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行一次全面檢查,。各設(shè)區(qū)市政府要按照本通知要求，對本市和本行政區(qū)域內(nèi)的縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行一次自查和全面檢查,。對發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法處理。



 二○○二年九月二十九日