• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號(hào)】深國資委〔2002〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-10-10
• 【生效日期】2002-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)工作若干意見

深圳市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)工作若干意見

(深國資委〔2002〕6號(hào))



（2002年10月10日）



 為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,，更好地完善我市國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督運(yùn)營機(jī)制,，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見》和市政府《
關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，特制定市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)工作若干意見,。



 一,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目標(biāo)和基本原則



 （一）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目標(biāo)是：以黨的十五屆四中全會(huì)確定的"國家所有、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督"的方針，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制,，選擇少數(shù)資產(chǎn)規(guī)模大,、主業(yè)突出、經(jīng)營效益好,、領(lǐng)導(dǎo)班子得力的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府與企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度,，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)在投融資,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)集團(tuán)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量,。



 （二）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營應(yīng)遵循以下基本原則：



 1．有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，選擇資金,、技術(shù)密集型的企業(yè)集團(tuán),，通過授權(quán)經(jīng)營,，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),，使授權(quán)集團(tuán)成為優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量,。



 2．有利于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,、參與國際競(jìng)爭(zhēng)為重要目標(biāo)，加大企業(yè)重組力度,，培育名牌產(chǎn)品,，拓展市場(chǎng)份額，避免盲目擴(kuò)張和過度多元化,，在市場(chǎng)導(dǎo)向下,，使企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。



 3．有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。授權(quán)經(jīng)營要立足于體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,，積極實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化，構(gòu)造科學(xué)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),。



 4．有利于建立與健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度,。要大力調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次,，搞好資本運(yùn)營與生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合,，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系和經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制，將國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任落到實(shí)處,。



 二,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的條件



 授權(quán)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：



 （一）屬我市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、金融業(yè)等基礎(chǔ)性行業(yè)以及在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展的市屬國有企業(yè)集團(tuán),；



 （二）主業(yè)突出，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng),，擁有知名品牌,，具有持續(xù)的市場(chǎng)占有率，主營業(yè)務(wù)收入占全部銷售收入的70%以上,；



 （三）規(guī)模較大,，資產(chǎn)質(zhì)量較好，資產(chǎn)負(fù)債率合理,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),，屬于基礎(chǔ)性行業(yè)中的企業(yè)凈資產(chǎn)20億元以上，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)凈資產(chǎn)5億元以上,；



 （四）效益較好,，近三年年均總資產(chǎn)報(bào)酬率在5%以上，基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)利潤總額在1.5億元以上,，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)利潤總額在5千萬元以上,，特殊企業(yè)的條件可以適當(dāng)放寬；



 （五）企業(yè)建立了科學(xué)的內(nèi)部管理制度,。董事會(huì),、經(jīng)營班子具有較高的決策能力和經(jīng)營能力,。



 三、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的方式和程序



 （一）市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國資委）是授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)的出資人,。市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市國資辦）為市國資委的辦事機(jī)構(gòu),，承擔(dān)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的具體管理工作。



 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的被授權(quán)人是集團(tuán)公司的董事會(huì)或經(jīng)營班子,，公司董事會(huì)或經(jīng)營班子依法管理經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn),。



 （二）市國資委與被授權(quán)人簽訂授權(quán)經(jīng)營合同，通過合同的方式確立雙方的權(quán)利和義務(wù),。



 （三）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營按以下程序進(jìn)行：



 1．市國資辦根據(jù)條件提出擬授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司名單,，報(bào)市國資委批準(zhǔn)；



 2．由市國資辦委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)公司的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，確認(rèn)授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)額,；



 3．由擬授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)公司提出授權(quán)經(jīng)營方案，上報(bào)市國資辦,；



 4．由市國資辦牽頭,，組織有關(guān)部門對(duì)授權(quán)經(jīng)營方案組織調(diào)查和可行性論證，提出審核意見,，上報(bào)市國資委,；



 5．市國資委對(duì)市國資辦上報(bào)的方案進(jìn)行審議并作出決定；



 6．市國資委與被授權(quán)人簽訂授權(quán)經(jīng)營合同,。



 7．授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和工商變更登記手續(xù),。



 四、授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司的組織架構(gòu)



 實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)公司實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制或總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，并實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度,，建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理制度。



 （一）授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司設(shè)置董事會(huì)的,，實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制,。董事會(huì)由政府資產(chǎn)管理部門、行業(yè)管理部門,、公司管理人員等組成,。董事、董事長的選拔和任免參照市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司董事,、董事長的選拔和任免辦法進(jìn)行,。



 （二）授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司不設(shè)董事會(huì)的，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,。公司經(jīng)營班子由總經(jīng)理,、副總經(jīng)理組成。公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理的選拔和任免參照市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司董事,、董事長的選拔和任免辦法進(jìn)行,。



 （三）根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,，市國資委向授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司委派監(jiān)事,，實(shí)行一監(jiān)多企。監(jiān)事會(huì)依法對(duì)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)及集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià),，并提出獎(jiǎng)懲、任免建議,。市國資委派出的公司監(jiān)事,，其工資、獎(jiǎng)金和其他福利由派出單位決定和發(fā)放,，從國有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用中列支,，所有任職監(jiān)事不得在所在企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬。



 （四）公司董事會(huì)或經(jīng)營班子和監(jiān)事會(huì)應(yīng)于每年一月份前,，向市國資委報(bào)告上年度企業(yè)的經(jīng)營情況和監(jiān)督工作情況,；年度內(nèi)集團(tuán)公司發(fā)生的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向市國資委報(bào)告,。公司須實(shí)行全面預(yù)算管理,，公司應(yīng)于年初制訂公司當(dāng)年的全面預(yù)算和上年的決算，并于每年三月底前將公司的當(dāng)年預(yù)算和上年決算報(bào)告報(bào)市國資辦備案,。



 （五）授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司要建立適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)營機(jī)制,，健全各項(xiàng)管理制度，并根據(jù)集團(tuán)整體發(fā)展思路,，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心,，突出發(fā)展主業(yè)，加大科技投入,，更新技術(shù),，增強(qiáng)企業(yè)的獲利能力，不斷壯大和發(fā)展國有資產(chǎn),。



 （六）授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司要從實(shí)際出發(fā),，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部組織架構(gòu),，減少管理層次,，降低管理成本，規(guī)范辦事程序,，提高工作效率,。



 五、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司董事會(huì)或經(jīng)營班子在授權(quán)范圍內(nèi)行使重大決策權(quán)、人事管理權(quán),、資產(chǎn)收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán),。



 （一）重大決策權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司享有我市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中賦予資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大決策權(quán),，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，并依法自主決定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司發(fā)行債券,、擔(dān)保,、投資等重大事項(xiàng)，實(shí)行備案報(bào)告制度,，具體辦法在授權(quán)經(jīng)營合同中規(guī)定,。



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司及其所屬企業(yè)不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保。對(duì)參股企業(yè)擔(dān)保需與其他股東聯(lián)合進(jìn)行,。在共同擔(dān)保中,，其擔(dān)保比例不得超過其股權(quán)比例。



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司及其所屬企業(yè)不得向與主業(yè)無關(guān)的企業(yè)及境外,、外省企業(yè)進(jìn)行投資,。若確需進(jìn)行上述投資，應(yīng)向市國資委報(bào)告,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。



 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司負(fù)責(zé)所屬公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、公司制改造、資產(chǎn)重組,、呆爛帳核銷,。



 （二）人事管理權(quán)



 實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制的公司總經(jīng)理是公司雇員，總經(jīng)理的選拔,，在公開,、公平、公正的基礎(chǔ)上可以采用多種形式進(jìn)行,，由董事會(huì)依照有關(guān)規(guī)定決定聘任或解聘,。副總經(jīng)理、"三總師",、財(cái)務(wù),、審計(jì)、人事部門的主要負(fù)責(zé)人,，由董事長提名,，由董事會(huì)依照有關(guān)規(guī)定決定聘任或解聘,。公司其他中層負(fù)責(zé)人，由總經(jīng)理依照有關(guān)規(guī)定聘任或解聘,。



 實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的公司"三總師"及公司中層負(fù)責(zé)人,，由總經(jīng)理依照有關(guān)規(guī)定聘任或解聘。



 （三）資產(chǎn)收益權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司對(duì)其所投資的全資,、控股,、參股企業(yè)依法行使投資收益權(quán)，所得收益用于企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展,。



 市國資委以出資人身份按規(guī)定向授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司收取利潤,。



 （四）資產(chǎn)處置權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司享有我市有關(guān)法規(guī),、規(guī)章規(guī)定中賦予資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)處置權(quán),，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，通過對(duì)所屬企業(yè)的公司制改造和資產(chǎn)重組，不斷強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新,，增強(qiáng)集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力,。授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司轉(zhuǎn)讓所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)市國資辦備案。



 六,、授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司的考核和獎(jiǎng)懲



 市國資委依照有關(guān)規(guī)定和授權(quán)經(jīng)營合同約定對(duì)授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司實(shí)行年度審計(jì)和任期審計(jì),，并以審計(jì)結(jié)果為主要依據(jù)進(jìn)行考核。



 （一）年度考核



 1．對(duì)授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司的年度考核以企業(yè)會(huì)計(jì)年度為考核期間,。



 2．年度終了,，市國資辦應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司的年度經(jīng)營情況、經(jīng)營目標(biāo)完成情況等進(jìn)行審計(jì),，對(duì)公司年度內(nèi)發(fā)生的重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),。市國資辦依據(jù)審計(jì)報(bào)告組織有關(guān)部門和專家對(duì)授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司進(jìn)行效績?cè)u(píng)價(jià)，并對(duì)審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)的保留事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研并提出調(diào)研報(bào)告,。



 3．市國資辦根據(jù)審計(jì)報(bào)告,、效績?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告和調(diào)研報(bào)告向市國資委報(bào)告授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司的經(jīng)營業(yè)績、重大事項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果和考核意見,。



 （二）任期考核



 1．任期考核期間為授權(quán)經(jīng)營起訖日,。



 2．任期結(jié)束后，由市組織人事,、資產(chǎn)等主管部門委托市審計(jì)局對(duì)授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司進(jìn)行審計(jì),。審計(jì)內(nèi)容包括：任期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)保值增值,，經(jīng)營目標(biāo)完成情況以及授權(quán)經(jīng)營合同約定的其他事項(xiàng),。



 3．審計(jì)結(jié)束后,，由市組織人事,、資產(chǎn)等主管部門組成考核小組對(duì)被授權(quán)人進(jìn)行考核,，根據(jù)考核情況寫出評(píng)價(jià)報(bào)告，呈報(bào)市國資委,。



 （三）考核指標(biāo)



 1．國有資本保值增值指標(biāo)：國有資本保值增值率。



 2．經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：利潤總額,，凈資產(chǎn)收益率，總資產(chǎn)報(bào)酬率,，成本費(fèi)用率,。



 3．特殊指標(biāo)：根據(jù)公司所處行業(yè)的性質(zhì),，設(shè)置符合企業(yè)實(shí)際的考核指標(biāo),。



 （四）獎(jiǎng)懲



 市國資委對(duì)完成授權(quán)經(jīng)營各項(xiàng)考核指標(biāo)的董事長或總經(jīng)理依照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法在授權(quán)經(jīng)營合同中規(guī)定,。



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司連續(xù)兩年沒有完成有關(guān)考核指標(biāo)或者違反合同規(guī)定造成重大損失的，市國資委將按照合同約定提前解除授權(quán)經(jīng)營合同,。



 授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司有下列行為之一,，造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)依法給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)處罰,，免除（解聘）其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的,，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 1．企業(yè)經(jīng)營管理不善,，連續(xù)兩年虧損，且虧損額繼續(xù)增加的,；



 2．在下屬企業(yè)實(shí)施承包,、租賃、股份制改組,、聯(lián)營或者與外商合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營以及向境外投資過程中，弄虛作假,，非法侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)的,；



 3．向其他企業(yè)投資或者向境外投資，未在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映收益狀況或者未及時(shí)足額收取應(yīng)得利潤,，造成企業(yè)權(quán)益損失的,；



 4．未按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估以及不如實(shí)填報(bào)報(bào)表,、虛增利潤,、虛列支出,、隱瞞真實(shí)情況的,；



 5．違反規(guī)定提供擔(dān)保的。