• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深國資委〔2002〕6號
• 【發(fā)布日期】2002-10-10
• 【生效日期】2002-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作若干意見

深圳市國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作若干意見

(深國資委〔2002〕6號)



（2002年10月10日）



 為進一步深化國有企業(yè)改革,，更好地完善我市國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督運營機制,，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導(dǎo)意見》和市政府《
關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》，特制定市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作若干意見,。



 一,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目標(biāo)和基本原則



 （一）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目標(biāo)是：以黨的十五屆四中全會確定的"國家所有、分級管理,、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督"的方針，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制,，選擇少數(shù)資產(chǎn)規(guī)模大,、主業(yè)突出、經(jīng)營效益好,、領(lǐng)導(dǎo)班子得力的企業(yè)集團進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，進一步明確和規(guī)范政府與企業(yè)集團的關(guān)系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度,，發(fā)揮企業(yè)集團在投融資,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)集團成為我市國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量,。



 （二）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營應(yīng)遵循以下基本原則：



 1．有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,。在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)，選擇資金,、技術(shù)密集型的企業(yè)集團,，通過授權(quán)經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟,，使授權(quán)集團成為優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、帶動產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量。



 2．有利于提高企業(yè)的核心競爭力,。以提高核心競爭力,、參與國際競爭為重要目標(biāo)，加大企業(yè)重組力度,，培育名牌產(chǎn)品,，拓展市場份額，避免盲目擴張和過度多元化,，在市場導(dǎo)向下,，使企業(yè)集團做大做強。



 3．有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。授權(quán)經(jīng)營要立足于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，積極實行產(chǎn)權(quán)主體多元化,，構(gòu)造科學(xué)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。



 4．有利于建立與健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度,。要大力調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),，減少管理層次，搞好資本運營與生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合,，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系和經(jīng)營者激勵機制,，將國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任落到實處。



 二,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的條件



 授權(quán)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：



 （一）屬我市公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)等基礎(chǔ)性行業(yè)以及在競爭性行業(yè)中重點發(fā)展的市屬國有企業(yè)集團,；



 （二）主業(yè)突出,，技術(shù)創(chuàng)新能力強，擁有知名品牌,，具有持續(xù)的市場占有率,，主營業(yè)務(wù)收入占全部銷售收入的70%以上；



 （三）規(guī)模較大,，資產(chǎn)質(zhì)量較好,，資產(chǎn)負(fù)債率合理，抗風(fēng)險能力較強,，屬于基礎(chǔ)性行業(yè)中的企業(yè)凈資產(chǎn)20億元以上,，競爭性行業(yè)中的企業(yè)凈資產(chǎn)5億元以上；



 （四）效益較好,，近三年年均總資產(chǎn)報酬率在5%以上,，基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)利潤總額在1.5億元以上，競爭性行業(yè)中的企業(yè)利潤總額在5千萬元以上,，特殊企業(yè)的條件可以適當(dāng)放寬,；



 （五）企業(yè)建立了科學(xué)的內(nèi)部管理制度,。董事會,、經(jīng)營班子具有較高的決策能力和經(jīng)營能力。



 三,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的方式和程序



 （一）市國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市國資委）是授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)的出資人,。市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱市國資辦）為市國資委的辦事機構(gòu)，承擔(dān)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的具體管理工作,。



 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的被授權(quán)人是集團公司的董事會或經(jīng)營班子,，公司董事會或經(jīng)營班子依法管理經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)。



 （二）市國資委與被授權(quán)人簽訂授權(quán)經(jīng)營合同,，通過合同的方式確立雙方的權(quán)利和義務(wù),。



 （三）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營按以下程序進行：



 1．市國資辦根據(jù)條件提出擬授權(quán)經(jīng)營集團公司名單,，報市國資委批準(zhǔn)；



 2．由市國資辦委托中介機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的集團公司的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,，確認(rèn)授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)額,；



 3．由擬授權(quán)經(jīng)營的集團公司提出授權(quán)經(jīng)營方案，上報市國資辦,；



 4．由市國資辦牽頭,，組織有關(guān)部門對授權(quán)經(jīng)營方案組織調(diào)查和可行性論證，提出審核意見,，上報市國資委,；



 5．市國資委對市國資辦上報的方案進行審議并作出決定；



 6．市國資委與被授權(quán)人簽訂授權(quán)經(jīng)營合同,。



 7．授權(quán)經(jīng)營集團公司依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和工商變更登記手續(xù),。



 四、授權(quán)經(jīng)營集團公司的組織架構(gòu)



 實行授權(quán)經(jīng)營的集團公司實行董事會負(fù)責(zé)制或總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，并實行外派監(jiān)事會制度,，建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理制度。



 （一）授權(quán)經(jīng)營集團公司設(shè)置董事會的,，實行董事會負(fù)責(zé)制,。董事會由政府資產(chǎn)管理部門、行業(yè)管理部門,、公司管理人員等組成,。董事、董事長的選拔和任免參照市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司董事,、董事長的選拔和任免辦法進行,。



 （二）授權(quán)經(jīng)營集團公司不設(shè)董事會的，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,。公司經(jīng)營班子由總經(jīng)理,、副總經(jīng)理組成。公司總經(jīng)理,、副總經(jīng)理的選拔和任免參照市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司董事,、董事長的選拔和任免辦法進行。



 （三）根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,，市國資委向授權(quán)經(jīng)營集團公司委派監(jiān)事,，實行一監(jiān)多企。監(jiān)事會依法對集團公司的財務(wù)活動及集團公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督,，對集團公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理業(yè)績進行評價,，并提出獎懲、任免建議,。市國資委派出的公司監(jiān)事,，其工資,、獎金和其他福利由派出單位決定和發(fā)放，從國有資產(chǎn)監(jiān)管費用中列支,，所有任職監(jiān)事不得在所在企業(yè)領(lǐng)取任何報酬,。



 （四）公司董事會或經(jīng)營班子和監(jiān)事會應(yīng)于每年一月份前，向市國資委報告上年度企業(yè)的經(jīng)營情況和監(jiān)督工作情況,；年度內(nèi)集團公司發(fā)生的重大事項,，應(yīng)及時向市國資委報告。公司須實行全面預(yù)算管理,，公司應(yīng)于年初制訂公司當(dāng)年的全面預(yù)算和上年的決算,，并于每年三月底前將公司的當(dāng)年預(yù)算和上年決算報告報市國資辦備案。



 （五）授權(quán)經(jīng)營集團公司要建立適應(yīng)市場運行的經(jīng)營機制,，健全各項管理制度,，并根據(jù)集團整體發(fā)展思路，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心,，突出發(fā)展主業(yè),，加大科技投入，更新技術(shù),，增強企業(yè)的獲利能力,，不斷壯大和發(fā)展國有資產(chǎn)。



 （六）授權(quán)經(jīng)營集團公司要從實際出發(fā),，精簡機構(gòu),，合理設(shè)置內(nèi)部組織架構(gòu)，減少管理層次,，降低管理成本,，規(guī)范辦事程序，提高工作效率,。



 五,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容



 授權(quán)經(jīng)營集團公司董事會或經(jīng)營班子在授權(quán)范圍內(nèi)行使重大決策權(quán)、人事管理權(quán),、資產(chǎn)收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán),。



 （一）重大決策權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團公司享有我市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中賦予資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大決策權(quán),，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，并依法自主決定生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司發(fā)行債券,、擔(dān)保、投資等重大事項,，實行備案報告制度,，具體辦法在授權(quán)經(jīng)營合同中規(guī)定,。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司及其所屬企業(yè)不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保。對參股企業(yè)擔(dān)保需與其他股東聯(lián)合進行,。在共同擔(dān)保中,，其擔(dān)保比例不得超過其股權(quán)比例。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司及其所屬企業(yè)不得向與主業(yè)無關(guān)的企業(yè)及境外,、外省企業(yè)進行投資,。若確需進行上述投資，應(yīng)向市國資委報告,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施,。



 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，授權(quán)經(jīng)營集團公司負(fù)責(zé)所屬公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、公司制改造、資產(chǎn)重組,、呆爛帳核銷,。



 （二）人事管理權(quán)



 實行董事會負(fù)責(zé)制的公司總經(jīng)理是公司雇員，總經(jīng)理的選拔,，在公開,、公平、公正的基礎(chǔ)上可以采用多種形式進行,，由董事會依照有關(guān)規(guī)定決定聘任或解聘,。副總經(jīng)理、"三總師",、財務(wù),、審計、人事部門的主要負(fù)責(zé)人,，由董事長提名,，由董事會依照有關(guān)規(guī)定決定聘任或解聘。公司其他中層負(fù)責(zé)人,，由總經(jīng)理依照有關(guān)規(guī)定聘任或解聘,。



 實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的公司"三總師"及公司中層負(fù)責(zé)人，由總經(jīng)理依照有關(guān)規(guī)定聘任或解聘,。



 （三）資產(chǎn)收益權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團公司對其所投資的全資,、控股、參股企業(yè)依法行使投資收益權(quán),，所得收益用于企業(yè)滾動發(fā)展,。



 市國資委以出資人身份按規(guī)定向授權(quán)經(jīng)營集團公司收取利潤。



 （四）資產(chǎn)處置權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團公司享有我市有關(guān)法規(guī),、規(guī)章規(guī)定中賦予資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)處置權(quán),，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。授權(quán)經(jīng)營集團公司應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，通過對所屬企業(yè)的公司制改造和資產(chǎn)重組,，不斷強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新,，增強集團公司核心競爭力。授權(quán)經(jīng)營集團公司轉(zhuǎn)讓所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)報市國資辦備案,。



 六,、授權(quán)經(jīng)營集團公司的考核和獎懲



 市國資委依照有關(guān)規(guī)定和授權(quán)經(jīng)營合同約定對授權(quán)經(jīng)營集團公司實行年度審計和任期審計，并以審計結(jié)果為主要依據(jù)進行考核,。



 （一）年度考核



 1．對授權(quán)經(jīng)營集團公司的年度考核以企業(yè)會計年度為考核期間,。



 2．年度終了，市國資辦應(yīng)當(dāng)委托中介機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營集團公司的年度經(jīng)營情況,、經(jīng)營目標(biāo)完成情況等進行審計,，對公司年度內(nèi)發(fā)生的重大事項進行專項審計。市國資辦依據(jù)審計報告組織有關(guān)部門和專家對授權(quán)經(jīng)營集團公司進行效績評價,，并對審計報告中出現(xiàn)的保留事項進行調(diào)研并提出調(diào)研報告,。



 3．市國資辦根據(jù)審計報告、效績評價報告和調(diào)研報告向市國資委報告授權(quán)經(jīng)營集團公司的經(jīng)營業(yè)績,、重大事項的評價結(jié)果和考核意見,。



 （二）任期考核



 1．任期考核期間為授權(quán)經(jīng)營起訖日。



 2．任期結(jié)束后,，由市組織人事,、資產(chǎn)等主管部門委托市審計局對授權(quán)經(jīng)營集團公司進行審計。審計內(nèi)容包括：任期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,，資產(chǎn)保值增值,，經(jīng)營目標(biāo)完成情況以及授權(quán)經(jīng)營合同約定的其他事項。



 3．審計結(jié)束后,，由市組織人事,、資產(chǎn)等主管部門組成考核小組對被授權(quán)人進行考核，根據(jù)考核情況寫出評價報告,，呈報市國資委,。



 （三）考核指標(biāo)



 1．國有資本保值增值指標(biāo)：國有資本保值增值率。



 2．經(jīng)濟效益指標(biāo)：利潤總額,，凈資產(chǎn)收益率,，總資產(chǎn)報酬率，成本費用率,。



 3．特殊指標(biāo)：根據(jù)公司所處行業(yè)的性質(zhì),，設(shè)置符合企業(yè)實際的考核指標(biāo)。



 （四）獎懲



 市國資委對完成授權(quán)經(jīng)營各項考核指標(biāo)的董事長或總經(jīng)理依照規(guī)定給予獎勵，具體獎勵辦法在授權(quán)經(jīng)營合同中規(guī)定,。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司連續(xù)兩年沒有完成有關(guān)考核指標(biāo)或者違反合同規(guī)定造成重大損失的，市國資委將按照合同約定提前解除授權(quán)經(jīng)營合同,。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司有下列行為之一,，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員經(jīng)濟處罰,，免除（解聘）其職務(wù),；構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 1．企業(yè)經(jīng)營管理不善,，連續(xù)兩年虧損,，且虧損額繼續(xù)增加的；



 2．在下屬企業(yè)實施承包,、租賃,、股份制改組、聯(lián)營或者與外商合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營以及向境外投資過程中,，弄虛作假，非法侵占企業(yè)財產(chǎn)的,；



 3．向其他企業(yè)投資或者向境外投資,，未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時足額收取應(yīng)得利潤，造成企業(yè)權(quán)益損失的,；



 4．未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估以及不如實填報報表,、虛增利潤,、虛列支出、隱瞞真實情況的,；



 5．違反規(guī)定提供擔(dān)保的,。