• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-11-28
• 【生效日期】2002-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)自治區(qū)人大及其常委會立法條例

新疆維吾爾自治區(qū)自治區(qū)人大及其常委會立法條例



2002-11-28










第一章 總則




第一條 為了規(guī)范地方立法活動提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,、《
中華人民共和國立法法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本條例。




第二條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,、修改,、廢止地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,，自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）批準(zhǔn)地方生法規(guī),、自治條例和單行條例，適用本條例,。




第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循立法法確立的基本原則和維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié),、社會穩(wěn)定,、促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展和社會進(jìn)步的原則。



 地方立法應(yīng)當(dāng)從自治區(qū)的實(shí)際需要出發(fā),，突出地方和民族特點(diǎn),，具有可操作性，防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向,。








第二章 立法權(quán)限








第四條 自治區(qū)人民代表大會有限依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,，制定自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效,。




第五條 自治區(qū)人民代表大會及綦常務(wù)委員會依照憲法,、法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項制定地方性法規(guī)：



 （一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，需要作具體規(guī)定的事項,；



 （二）國家專屬立法權(quán)以外尚未制定法律,、行政法規(guī)的事項；



 （三）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項,；



 （四）法律規(guī)定由自治區(qū)人民代表大會或者常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項,；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的事項。



 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項，涉及自治區(qū)人民代表大會職



 權(quán)和本行政區(qū)域特別重大的事項,，以及自治區(qū)人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的事項,，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民代表大會制定地方性法規(guī)。




第六條 常務(wù)委員會在自治區(qū)人民代表大會閉會期間,，可以對自治區(qū)人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。








第三章 自治區(qū)人民代表大會立法程序








第七條 自治區(qū)人民代表大會主席團(tuán)可以向自治區(qū)人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由自治區(qū)人民代表大會審議,。



 常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府,、自治區(qū)高級人民法院,、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)人民代表大會專門委員會,，可以向自治區(qū)人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定列入會議議程。




第八條 一個代表團(tuán)或者十名以上代表聯(lián)名,，可以向自治區(qū)人民代表大會提出地方性法規(guī)



 案,，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程。



 專門委員會審議法規(guī)案時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見。




第九條 在自治區(qū)人民代表大會閉會期間,，向自治區(qū)人民代表大會提出的地方性法規(guī)案和自



 治條例,、單行條例議案，可以先向常務(wù)委員會提出,，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第四章規(guī)定的程序?qū)徸h后,，決定提請自治區(qū)人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明,。




第十條 常務(wù)委員會決定提請自治區(qū)人民代表大會審議的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行前



 將地方性法規(guī)案印發(fā)代表。




第十一條 列入自治區(qū)人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，大會全體會議聽取提案人的



 說明后,，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。




第十二條 列入自治區(qū)人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，由自治區(qū)人民代表大會法制



 委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見,，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后,，印發(fā)會議,。對重要的不同意見,，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,。




第十三條 主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中重大問題扣取各代表團(tuán)的審議意見,，也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題,，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告,。




第十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定,，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，作出決定，并將決定情況根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，提出修改方案,，提請自治區(qū)人民代表大會下次會議審議決定。




第十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)審議的意見進(jìn)行修改后,，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,。




第十六條 自治區(qū)自治條例和單行條例的提出、審議和表決程序,，依照本章的規(guī)定和本條例第七章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。








第四章 自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會立法程序








第十七條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)會提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會會議審議,。



 自治區(qū)人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,；自治區(qū)人民政府,、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院,，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會提出審議、審查意見報告,，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。如果主任會議認(rèn)變該地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。



 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會會議議程,；不列入會議議程的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。



 有關(guān)專門委員會,、常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的必要性,、合法性、可行性進(jìn)行審查,。法規(guī)案經(jīng)主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程的,，其審議、審查意見報告應(yīng)當(dāng)印發(fā)常務(wù)委員會會議,。




第十八條 提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案進(jìn)行研究,，準(zhǔn)備審議意見,。




第十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決,。法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議,，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會議決定可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決,；內(nèi)容簡單或者屬于部分修改的法規(guī)案,，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決,。




第二十條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行審議,。




第二十一條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會,、常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會和其他各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。對法規(guī)案的重要意見不一致時應(yīng)當(dāng)向主任會議報告,。對有關(guān)專門委員會,、常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋,。




第二十二條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案時,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。




第二十三條 法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議,，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意,，可以暫不交付表決,，交法制委員會進(jìn)一步審議，并并有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會研究,。



 常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案,，依照本條例第二十二條的規(guī)定進(jìn)行。




第二十四條 擬經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案,，在常務(wù)委員會會議分組審議后,，由法制委員會根據(jù)各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿,。



 前款規(guī)定的法規(guī)案在審議時有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，依照本條例第二十三條規(guī)定的程序進(jìn)行。




第二十五條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案,，根據(jù)需要,，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議進(jìn)行審議。法制委員會,、有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時,，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，可以邀請有關(guān)專門委員會的成員,、常務(wù)委員會工作委員會負(fù)責(zé)人列席會議,，發(fā)表意見；根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會說明情況。




第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，法制委員會、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見,，并將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān),、組織征求意見。聽取意見可以采取座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。




第二十七條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時,，經(jīng)主任會議決定,，公民可以到會旁聽,，具體旁聽辦法由主任會議確定。




第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在《新疆日報》及其他媒體上公布 ,，征求意見,。




第二十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因存在較大意見分歧擱置滿兩年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議,。




第三十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，主任會議決定交付表決的，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改后,，提出法規(guī)草案修改稿修改情況的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,。




第三十一條 經(jīng)常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案,，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出,。








第五章 地方性法規(guī)的解釋








第三十二條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),，有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：



 （一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）地方性法規(guī)實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的,。




第三十三條 自治區(qū)人民政府,、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院和自治區(qū)人民代表大會專門委員會以及州（市）人民代表大會常務(wù)委員會,、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求,。




第三十四條 常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬定法規(guī)解釋草案，由主任會議提請常務(wù)委員會會議審議,。




第三十五條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議修改,，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿,。




第三十六條 常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。




第三十七條 常務(wù)委員會法制工作委員會可以會同有關(guān)工作委員會,，對自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問予以研究答復(fù),，并報常務(wù)委員會備案。




第三十八條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的屬于行政管理事項方面的法規(guī),，在實(shí)施過程中出現(xiàn)具體應(yīng)用問題的，由自治區(qū)人民政府進(jìn)行解釋,，并報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為具體應(yīng)用問題的解釋不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)成原解釋機(jī)關(guān)予以糾正,，或者依法予以撤銷。








第六章 批準(zhǔn)地方性法規(guī),、自治區(qū)條例和單行條例程序








第三十九條 報請批準(zhǔn)地方性法規(guī),、自治條例和單行條例，報請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提交報請批準(zhǔn)該地方性法規(guī),、自治條例和單行條例的書面報告,，并附地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本及其說明和有關(guān)資料,。




第四十條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),、自治條例和單行條例，由法制委員會提出審查報告,，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定,，提請常務(wù)委員會會議審議。




第四十一條 常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)對其合法進(jìn)行審查,，同憲法,、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)不抵觸的,，應(yīng)當(dāng)自收到報請批準(zhǔn)該地方性法規(guī)的書面報告之日起四個月內(nèi)予以批準(zhǔn),。



 常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)審查其是否違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,，是否違背憲法,、民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律,、行政法規(guī)對民族自治地方作出的專門規(guī)定,。




第四十二條 常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī),、自治條例和單行條例的決定通過之日起七日內(nèi)，書面通知報請機(jī)關(guān),。對未予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)及時通知報請機(jī)關(guān)。








第七章 其他規(guī)定








第四十三條 常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,，制定自治區(qū)地方立法規(guī)劃和年度立法計劃,，并印發(fā)常務(wù)委員會會議。



 烏魯木齊市和自治州,、自治縣制定的立法規(guī)劃和年度立法計劃，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第四十四條 向自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說明,；說明應(yīng)當(dāng)包括制定該項法規(guī)的必要性,、起草過程,、主要內(nèi)容以及重要問題的協(xié)調(diào)處理情況等,。




第四十五條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案和常務(wù)委員會會議審議報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),、自治條例和單行條例時,，提案人或報請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問,。根據(jù)需要,，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。




第四十六條 列入自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案和列入常務(wù)委員會會議議程的報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,，在交付表決前，提案人或者報請機(jī)關(guān)要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，分別經(jīng)主席團(tuán),、主任會議同意并分別向大會會議,、常務(wù)委員會會議報告。對該地方性法規(guī)案和報批的地方性法規(guī),、自治條例和單行條例的審議即行終止,，




第四十七條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會會議表決法規(guī)案，常務(wù)委員會會議表決關(guān)于批準(zhǔn)地方性法規(guī),、自治條例和單行條例的決定,，分別以全體代表,、常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




第四十八條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī),，分別由大會主席團(tuán),、常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布 。自治區(qū)人民代表大會通過的自治條例和單行條例,，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布 。地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例應(yīng)當(dāng)于通過或收到批準(zhǔn)決定之日起七日內(nèi)在《新疆日報》上全文刊登,，并及時在《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登。在《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī),、自治條例和單行條例，由報請機(jī)關(guān)發(fā)布公告予以公布,，并在公告上注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時間,。




第四十九條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)、常務(wù)委員人批準(zhǔn)的地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,，由常務(wù)委員會在法規(guī)公布后三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案,。



 自治區(qū)人民政府規(guī)章和烏魯木齊市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第五十條 自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院認(rèn)為烏魯木齊市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)同憲法,、法律,、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的,，認(rèn)為自治州、自治縣制定的自治條例,、單行條例違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,，違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律,、行政法規(guī)對民族自治地方所作的專門規(guī)定的,，可以向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求。



 自治區(qū)高級人民法院,、自治區(qū)人民檢察院和自治州（市）,、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為自治區(qū)人民政府的規(guī)章同憲法、法律,、行政法規(guī),，自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的，可以向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求,。



 其他國家機(jī)關(guān),、組織和公民，可以對本條第一款,、第二款所列法規(guī),、規(guī)章、自治條例,、單行條例,，向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議。



 對上述要求和建議,，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會交有關(guān)工作委員會研究,，必要時交法制委員會進(jìn)行審查，提出意見,。




第五十一條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)之間,，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定,；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,，適用新的規(guī)定，對同一事項,，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,，不能確定如何適用時，由常務(wù)委員會裁決。




第五十二條 地方性法,、自治條例和單行條例,，規(guī)章不溯及既往，但為有效保護(hù)公民,、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外,。








第八章 附則








第五十三條 本條例自2003年3月1日起施行。1985年新疆維吾爾自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定自治區(qū)地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止,。