• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2002]22號
• 【發(fā)布日期】2002-12-04
• 【生效日期】2002-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于完善全省農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于完善全省農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實施意見

(冀政辦[2002]22號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 《關(guān)于完善全省農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○二年十二月四日





 關(guān)于完善全省農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的實施意見



 為進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育管理,，促進(jìn)全省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號）精神,，經(jīng)省政府同意,，制定本實施意見。

 一,、進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

 1,、農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé),、分級管理,、以縣為主”的管理體制,。全面實現(xiàn)“兩個重大轉(zhuǎn)變”，即把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕烧袚?dān),，把政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h為主,。到2002年年底前，全省各縣（市,、區(qū)）都要按“以縣為主”的新管理體制運行,。

 2、進(jìn)一步明確和落實各級人民政府特別是縣級人民政府發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任,?？h級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省,、市,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 3,、設(shè)區(qū)市人民政府的責(zé)任：

 －－負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)與宏觀管理本市農(nóng)村義務(wù)教育；

 －－依照國家制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見和省制定的實施辦法,，審核上報本市各縣中小學(xué)教職工編制,；

 －－對財力不足、發(fā)放教職工工資確有困難的縣,，通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放問題,；

 －－對農(nóng)村中小學(xué)危房改造、建設(shè)和發(fā)展等工作,，安排資金予以扶助,；組織實施教育對口支援，組織開展經(jīng)常性的助學(xué)活動,；

 －－負(fù)責(zé)本市農(nóng)村義務(wù)教育的督導(dǎo)檢查,。

 4、縣級人民政府對發(fā)展本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任：

 －－負(fù)責(zé)制定本地基礎(chǔ)教育發(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村中小學(xué)建設(shè),、管理、布局調(diào)整,；

 －－根據(jù)國家制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見和省制定的實施辦法,，提出中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)省政府核批的中小學(xué)教職工編制,，核定學(xué)校的教職工編制,；

 －－調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，依法安排財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費,，合理安排使用好上級轉(zhuǎn)移支付資金,，統(tǒng)籌管理城市教育費附加的征收和社會捐資等,；建立起“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制。

 －－建立由縣級人民政府負(fù)責(zé),、財政部門集中管理的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放體制,，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；

 －－統(tǒng)籌安排,、保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費,；多渠道籌措、合理使用中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造資金,，組織實施農(nóng)村中小學(xué)的新建,、擴(kuò)建和危房改造；安排資金用于農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展等工作,；

 －－建立和完善以縣級教育行政部門為主的教育人事,、教育教學(xué)管理體制,，抓好中小學(xué)校長,、教師隊伍建設(shè),；

 －－建立農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)保障體制，抓好學(xué)校建設(shè),；

 －－指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作,，積極推進(jìn)素質(zhì)教育；

 －－維護(hù)學(xué)校的治安,、安全和正常教學(xué)秩序,，治理校園周邊環(huán)境；

 －－組織實施城鎮(zhèn)學(xué)校對口支援貧困鄉(xiāng)村學(xué)校工程,，組織開展對貧困學(xué)生的助學(xué)活動,；

 －－對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。

 5,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法繼續(xù)履行好相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任：

 －－按照有關(guān)規(guī)定積極籌措教育經(jīng)費,，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持學(xué)校新建,、擴(kuò)建校舍,，補充中小學(xué)公用經(jīng)費；

 －－按有關(guān)規(guī)定劃撥中小學(xué)新建,、擴(kuò)建校舍所必需的土地,；

 －－負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)、控制學(xué)生輟學(xué),，認(rèn)真履行維護(hù)學(xué)校治安,、安全和正常教學(xué)秩序,，治理校園周邊環(huán)境等責(zé)任,；

 －－負(fù)責(zé)改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作和生活條件,，不斷提高教師待遇。

 村民自治組織要繼續(xù)發(fā)揮好在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用,，通過組織村民自愿投工,、投料等方式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕,。

 二,、切實保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入

 6、各級人民政府要加大對義務(wù)教育的投入,，在安排年度財政預(yù)算時,，必須依法實現(xiàn)教育經(jīng)費的“三個增長”，并逐步提高各級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例,，切實建立起穩(wěn)固可靠的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制,。全省實行農(nóng)村稅費改革后，各市,、縣人民政府要適時調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措體制,，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費應(yīng)在財政預(yù)算內(nèi)足額安排，切實保證農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平,，并力爭逐年有所增長,。對因取消農(nóng)村教育費附加和經(jīng)批準(zhǔn)的教育集資而形成的教育經(jīng)費缺口，要從增加的農(nóng)業(yè)稅收入和上級轉(zhuǎn)移支付資金中予以安排,。各級人民政府特別是縣級人民政府要切實履行好對農(nóng)村義務(wù)教育“保工資,、保運轉(zhuǎn)、保安全,、保發(fā)展”的責(zé)任,。

 7、各級人民政府要按照“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則,，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金,，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放,。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資由縣級人民政府負(fù)責(zé)，縣級財政部門集中管理,，統(tǒng)一項目,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放,。各地要按2001年國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資總額上劃到縣（實際發(fā)放數(shù)低于國家標(biāo)準(zhǔn)工資的,，按實際發(fā)放數(shù)上劃），并相應(yīng)調(diào)整縣,、鄉(xiāng)財政體制,。到2002年年底前,，各縣（市、區(qū)）必須實行縣域范圍內(nèi)同一工資項目和標(biāo)準(zhǔn),，同一發(fā)放時間,。不得再出現(xiàn)新的拖欠。

 縣級人民政府要按照省人民政府核批的教職工編制和2001年國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn),，合理安排本級財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金,，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算，并通過銀行按時足額直接撥入在銀行開設(shè)的教職工個人工資賬戶,，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),，也可由縣級財政部門按月將教職工工資撥付縣教育行政部門發(fā)放。同時,，在安排使用上級的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金時，要優(yōu)先保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,。

 省,、市財政部門要逐縣核實財力，統(tǒng)籌安排財力,，對財力不足,、發(fā)放中小學(xué)教職工工資確有困難的縣，通過調(diào)整財政體制和財政支出結(jié)構(gòu),、增加工資性轉(zhuǎn)移支付資金,、合理安排上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金等辦法，幫助并督促縣級人民政府建立保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放的運行機(jī)制,。

 縣級人民政府負(fù)責(zé)清理歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,，并制定計劃，限期補發(fā),。

 8,、確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費。各地要根據(jù)省財政廳,、省教育廳制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確保足額落實,，并做到逐年有所增長,。到2005年，全省中小學(xué)包括學(xué)雜費和財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費在內(nèi)的生均公用經(jīng)費要努力達(dá)到全國平均水平,。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費資金來源除按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費外,，其余部分由縣、鄉(xiāng)級人民政府在財政預(yù)算中安排。

 加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)收費的監(jiān)管,。農(nóng)村中小學(xué)收取的雜費是公用經(jīng)費的重要來源,，要全部用于公用經(jīng)費開支，任何部門和單位都不得用于教職工工資,、津貼、福利,、基建等開支,，不得用于平衡財政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金,。農(nóng)村中小學(xué)雜費,，按預(yù)算外資金管理規(guī)定，由學(xué)校收取,、學(xué)校管理,、學(xué)校使用。農(nóng)村中小學(xué)要規(guī)范財務(wù)管理,，提高經(jīng)費使用效益,。學(xué)校所在地的財政、教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校收費和使用情況的監(jiān)督檢查,。實行“一費制”的貧困縣,，因?qū)嵭小耙毁M制”而形成的中小學(xué)公用經(jīng)費缺口，要按省人民政府核定的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額,，在上級人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排,。

 農(nóng)村中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn),。

 9,、確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造和教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入。各級人民政府要建立健全定期勘查,、鑒定危房制度和危房改造目標(biāo)管理責(zé)任制,，建立健全省、市,、縣,、鄉(xiāng)共同籌措危房改造資金的機(jī)制?？h級人民政府要將新增危房的改造列入本級事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，多渠道籌措經(jīng)費，確保及時消除新增危房,。按照有關(guān)規(guī)定,，市和縣級人民政府要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極籌措農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金,，省人民政府通過專項補助重點扶助貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造,，力爭在較短的時間內(nèi)基本消除現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)危房。實行農(nóng)村稅費改革后,，可以通過村民自愿提供勞務(wù)等方式,，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。

 縣級人民政府要將農(nóng)村中小學(xué)新建擴(kuò)建項目列入本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，市,、縣、鄉(xiāng)人民政府要多渠道籌措學(xué)校建設(shè)發(fā)展資金,，用于學(xué)校的新建擴(kuò)建,、儀器設(shè)備和圖書資料購置、教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)和師資培訓(xùn),、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備,，以及圖書館（室）和信息技術(shù)、外語,、體育,、藝術(shù)、勞動技術(shù)等教育設(shè)施建設(shè),，保障農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和發(fā)展的順利進(jìn)行,。

 10、積極穩(wěn)妥地清理和解決“普九”債務(wù)問題,。償還“普九”欠債的責(zé)任要由舉辦學(xué)校的縣,、鄉(xiāng)人民政府承擔(dān)，決不能以任何形式將還債責(zé)任推給學(xué)校,?？h、鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真清理核實“普九”欠債的債權(quán),、債務(wù)情況,，按照“分級審核、核準(zhǔn)數(shù)額,、分清責(zé)任,、逐步解決”的原則，由縣,、鄉(xiāng)財政投入,、社會捐助等多種途徑籌集資金，逐步予以償還,。各級人民政府要積極做好穩(wěn)定工作,，要依法制止債權(quán)單位和個人因追索債務(wù)而強(qiáng)迫學(xué)校停課,、將師生逐出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為；對造成嚴(yán)重后果的,，要依法查處,。今后，農(nóng)村中小學(xué)新建擴(kuò)建校舍要堅持量力而行的原則,，不得再搞舉債建設(shè),。

 11、積極組織實施學(xué)校對口支援,，開展經(jīng)常性助學(xué)活動,。各級人民政府要認(rèn)真抓好城市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的對口幫扶工作，積極倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體對口幫扶貧困地區(qū)中小學(xué),，積極組織實施“大中城市學(xué)校對口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”,。組織城市學(xué)校優(yōu)秀教師定期到農(nóng)村學(xué)校掛職任教和為農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)校長、教師,，給予辦學(xué)資金方面的支持,，積極幫助貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育。各市教育行政部門要建立對口支援捐贈中心,，接受社會各界對教育的經(jīng)常性捐助,。各市、縣教育行政部門要明確主管科（室）,，有關(guān)科（室）分工負(fù)責(zé),，落實管理責(zé)任，確保教育對口支援工作制度化,。各地要建立和完善助學(xué)制度,，建立健全行之有效的工作機(jī)制，大力組織開展經(jīng)常性的助學(xué)活動,，籌集資金重點用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué),。

 三、完善人事編制管理制度,，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

 12,、加強(qiáng)中小學(xué)編制管理。省機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育,、財政部門,，根據(jù)國家下達(dá)的編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展實際,，研究制定全省中小學(xué)編制核定和管理的具體實施辦法,?？h級人民政府根據(jù)省制定的實施辦法，提出中小學(xué)教職工編制方案,，報省人民政府核批,。中小學(xué)教職工編制總量應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整,，實行動態(tài)管理,。

 縣級機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門嚴(yán)格控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和教職工編制總量,。縣級教育行政部門要在核定的編制總額內(nèi),，按照班額,、生源等情況具體分配中小學(xué)教職工編制，并報同級機(jī)構(gòu)編制部門備案,；分配中小學(xué)教職工編制時,，要合理調(diào)控中小學(xué)班額和班級數(shù)，科學(xué)確定教師工作量,，按規(guī)定比例確定職員,、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量,。在保證教育教學(xué)工作正常開展的前提下,，壓縮非教學(xué)人員編制。

 任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制,。堅決清理各類“在編不在崗”人員,，對占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系,，教育行政部門和學(xué)校不得為其支付工資,；中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作,。要積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學(xué)教職工分流工作,，在重新核定編制時，可參照行政機(jī)關(guān)工作人員的分流政策,，由市,、縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究實施。

 13,、加強(qiáng)中小學(xué)人事管理,。縣級教育行政部門依法履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定,、招聘錄用,、職務(wù)評聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能,。中小學(xué)教師跨縣調(diào)動和進(jìn)出教育系統(tǒng)須按管理權(quán)限報人事部門審批,。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，在人事（職改）部門的統(tǒng)一管理下進(jìn)行,，由教育行政部門按照管理權(quán)限組織實施,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權(quán)聘任農(nóng)村中小學(xué)教職工,。農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔,、任用、培訓(xùn),、考核,、交流由縣級教育行政部門歸口管理。逐步實行農(nóng)村中小學(xué)校長公開選拔,，競爭上崗,。

 調(diào)整和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理工作。今后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu),。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負(fù)責(zé),，中心學(xué)校（總校）校長具體管理的體制,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校（總校）校長協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理本地教育事務(wù)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校（總校）受縣級教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo),，校長由縣級教育行政部門任用和聘任,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的中小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費管理,、教師調(diào)動,、教師培訓(xùn)和教學(xué)研究等工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校（總校）校長具體負(fù)責(zé),。

 14,、全面實行教師資格制度，嚴(yán)格教師任職資格條件,，對不具備教師資格的人員要及時調(diào)整出教師隊伍,，完善優(yōu)惠政策和約束機(jī)制，鼓勵城鎮(zhèn)中小學(xué)教師向農(nóng)村學(xué)校合理流動,，積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師素質(zhì)和能力的均衡發(fā)展。積極推行教師聘任制度,，實行按需設(shè)崗,、公開招聘,、擇優(yōu)聘任、合同管理,，建立能上能下,、能進(jìn)能出的教師任用新機(jī)制。各級教育,、人事,、勞動和社會保障部門要積極探索建立適合教師職業(yè)特點的社會保障制度，妥善安置落聘人員,。

 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展15,、嚴(yán)格實行市,、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。落實農(nóng)村義務(wù)教育新管理體制,，實行政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制,。市長,、縣（市、區(qū)）長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是本區(qū)域農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人,，要真正做到思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”,。各級財政、計劃,、教育,、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門要密切協(xié)作,，齊抓共管,，形成合力。各級人民政府負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,，采取有效措施,，積極調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實履行好領(lǐng)導(dǎo),、推動本地農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任,，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

 16,、建立健全監(jiān)督檢查制度,。各市,、縣人民政府要明確目標(biāo)和責(zé)任，制定具體工作措施,，積極落實本實施意見的各項要求,。各級人民政府每年要向上級人民政府專題報告一次農(nóng)村義務(wù)教育工作情況，上級政府要加強(qiáng)對下級政府的督導(dǎo)檢查,。從2002年起,，省將在每年年底前向社會公布各縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。各市,、縣人民政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況的監(jiān)管與督查,。各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將“以縣為主”管理體制落實情況及農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況作為工作重點，有針對性地經(jīng)常開展專項督導(dǎo)檢查,。

 17,、建立健全表彰獎勵制度和責(zé)任追究制度。各級人民政府及其主要負(fù)責(zé)同志對調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對積極落實農(nóng)村義務(wù)教育新管理體制，按時完成目標(biāo)任務(wù),，成績突出的,，上級人民政府要予以表彰。對擠占,、挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費,、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣（市、區(qū)）,，一經(jīng)查實,，要堅決停止轉(zhuǎn)移支付,、扣回轉(zhuǎn)移支付資金,，并嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；凡拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣（市,、區(qū)）,，不得用財政性資金上新的建設(shè)項目，不準(zhǔn)蓋辦公樓,、買轎車,，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國，違者要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對不及時修繕危房或疏于管理造成重大安全事故,、違反編制管理規(guī)定、超編制招聘人員的,，要依照有關(guān)規(guī)定,，追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任,。