• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)〔2002〕33號
• 【發(fā)布日期】2002-12-10
• 【生效日期】2002-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理通知的意見

北京市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理通知的意見 
 
(京政發(fā)〔2002〕33號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構(gòu)：



 為認真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號,，以下簡稱《通知》）及建設(shè)部等部門有關(guān)文件，進一步加強和改進本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,，切實做好北京歷史文化名城保護工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、加強規(guī)劃研究和編制工作



 要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，加快組織各項規(guī)劃的研究和編制工作,，努力提高規(guī)劃編制的水平,。市政府和各區(qū)縣政府要按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《
北京市城市規(guī)劃條例》確定的職責，負責組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,。由市政府或市規(guī)劃部門負責組織編制的各項規(guī)劃,，其所需經(jīng)費列入市財政預(yù)算；各區(qū)縣政府負責編制的各項規(guī)劃,，其所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算,。



 要大力開放規(guī)劃設(shè)計市場，引入市場競爭機制,，吸引國內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計單位參與本市城市規(guī)劃設(shè)計工作,。重點地區(qū)詳細規(guī)劃或城市設(shè)計，城市交通,、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計,，都要面向國內(nèi)外招標或進行方案征集。衛(wèi)星城,、小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃也要集思廣益,，引入競爭機制。規(guī)劃成果完成后,，市規(guī)劃部門要通過專家評審等方式對規(guī)劃設(shè)計方案進行公開論證,。承擔本市城市規(guī)劃設(shè)計工作的必須是具有國家規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位。



 要加強規(guī)劃的報審和審批管理,?！?北京城市總體規(guī)劃》應(yīng)經(jīng)市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后，由市政府報國務(wù)院審批,。分區(qū)規(guī)劃,、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃應(yīng)由市政府審批,。遠郊區(qū)縣的區(qū)縣域規(guī)劃和遠郊區(qū)縣政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)縣人民代表大會或區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后,，報市政府審批,。遠郊區(qū)縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近郊區(qū)的鄉(xiāng)域規(guī)劃，由市政府審批,。遠郊區(qū)縣的鄉(xiāng)域規(guī)劃,，經(jīng)區(qū)縣政府審查同意后，報市規(guī)劃部門審批,，重要的由市規(guī)劃部門報市政府審批,。市規(guī)劃部門要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，完善規(guī)劃申報程序,，明確工作時限,，加強對各項規(guī)劃成果的報審和審批管理。



 組織編制近期建設(shè)規(guī)劃,。由市規(guī)劃部門會同市計劃,、土地等部門，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》和本市“十五”計劃,，在2003年7月1日前組織編制完成近期建設(shè)規(guī)劃。各項建設(shè)用地必須控制在國家批準的用地標準和土地年度供應(yīng)計劃的范圍內(nèi),，嚴禁安排國家明令禁止項目的用地,。自2003年7月1日起，凡不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目,，規(guī)劃部門不得核發(fā)《規(guī)劃意見書》,，計劃部門不得批準建設(shè)項目項目建議書，土地部門不得受理建設(shè)用地申請,。



 為了適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要,，建立超前編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作機制。市規(guī)劃部門要強化對規(guī)劃編制工作的綜合協(xié)調(diào)職能,，組織專門人員負責研究城市發(fā)展中的戰(zhàn)略性,、宏觀性重大問題，提出規(guī)劃編制的計劃和經(jīng)費需求,，及時研究制定城市規(guī)劃技術(shù)標準,，協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中的問題，綜合各類規(guī)劃的成果,，組織對各類規(guī)劃的評審和報批工作,。



 二、加強歷史文化名城的保護工作



 要認真執(zhí)行《
北京歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》等項規(guī)劃,。同時再劃定15片歷史文化保護區(qū)保護范圍并制訂保護規(guī)劃,。這些規(guī)劃是《北京城市總體規(guī)劃》的深化,，是加強北京歷史文化名城保護工作、正確處理城市保護與發(fā)展關(guān)系的重要依據(jù),。市規(guī)劃部門要盡快組織完成《北京皇城保護規(guī)劃》報審工作,，組織開展好中軸線、長安街,、朝阜大街等重點區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計工作,。要抓緊制訂《北京市保護歷史文化名城條例》和《北京市歷史文化保護區(qū)規(guī)劃管理辦法》。要通過實施《規(guī)劃》,，有效地保護古都風貌,，改善人民居住條件，推進城市現(xiàn)代化建設(shè),。



 必須處理好危舊房改造與歷史文化名城保護的關(guān)系,。舊城內(nèi)房屋維護改造方案必須先由相關(guān)專家提出咨詢方案，在廣泛征求意見后,，由規(guī)劃,、文物、園林等行政主管部門依法審批,。危改項目的規(guī)劃方案必須有歷史文化保護專項論述,。歷史文化保護區(qū)內(nèi)的危房修繕改建項目，要在保護各級別文物及四合院等歷史建筑和遺存的前提下,，使危房得到改造,，公共設(shè)施不斷完善，居民生活條件得到改善,，延續(xù)原有街區(qū)風貌,。在歷史文化保護區(qū)以外的危改項目，要加強對文物,、古樹名木以及有保存價值的四合院,、胡同等歷史建筑和遺存的保護。在舊城內(nèi)危舊房改造及其他重要工程的規(guī)劃設(shè)計研究工作中,，必須先確定保護內(nèi)容,，再做規(guī)劃和設(shè)計，要盡快將首規(guī)委專家論證程序制度化,。



 市有關(guān)部門要組織研究制定有利于舊城內(nèi)人口外遷與疏導(dǎo)的政策,。要調(diào)整舊城區(qū)內(nèi)的交通結(jié)構(gòu)，完善公共設(shè)施,，制定舊城交通政策,。舊城內(nèi)的交通必須采取以公共交通為主的方式。要從保護歷史文化名城的角度,，組織研究舊城區(qū)的交通,、道路系統(tǒng),，編制調(diào)整舊城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃和修建方式，實施嚴格的停車管理措施,，限制和調(diào)節(jié)駛?cè)氤菂^(qū)的汽車交通量,。



 市文物部門要進一步加強文物修繕和環(huán)境整治工作，妥善處理文物的不合理占用問題,。要對舊城內(nèi)地下文物埋藏情況進行勘察,，并會同有關(guān)部門劃定地下文物埋藏區(qū)，確保地下文物和古代遺址的安全,。



 三,、強化規(guī)劃監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法建設(shè)



 要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章,，加強規(guī)劃監(jiān)督檢查和違法建設(shè)查處工作，確保各項建設(shè)規(guī)劃的有效實施,。力爭在2004年年底前,，有計劃、有步驟地拆除市區(qū),、邊緣集團,、衛(wèi)星城和中心集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)影響城市環(huán)境和城市景觀的所有逾期臨時建設(shè)。力爭在2007年年底之前完成歷史遺留的市政代征用地,、綠化用地范圍內(nèi)的地上建筑物的拆除工作,。各區(qū)縣政府要加強衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村宅基地管理，嚴格按規(guī)劃組織實施,，對違反規(guī)劃，出現(xiàn)違法建設(shè)的,，要依法嚴肅查處,。



 要堅持查處違法建設(shè)處理到人的原則。對負有直接責任的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決按照行政責任追究制度追究其行政責任,。對從事違法建設(shè)的開發(fā)建設(shè)單位,、施工單位、設(shè)計單位要建立不良記錄檔案,。對有不良記錄的開發(fā)建設(shè)單位再申報項目的,，要制定相應(yīng)的限制措施。對有不良記錄的施工單位,、設(shè)計單位,，有關(guān)部門要重新審查其資質(zhì)，依法進行處罰,。



 要進一步加快規(guī)劃監(jiān)督管理立法的工作,。繼續(xù)做好修訂和完善本市有關(guān)法規(guī),、規(guī)章的工作，著手進行修訂《北京市城市規(guī)劃條例》的準備工作,，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)體系,。進一步建立和完善規(guī)劃管理行政執(zhí)法程序，實行嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,。



 四,、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容，嚴格規(guī)劃調(diào)整程序



 城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、資源利用,、環(huán)境保護、風景名勝資源保護,、自然與文化遺產(chǎn)保護,、公眾利益和公共安全等方面，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容納入本市城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中,，并向社會公布。新編制的各項規(guī)劃,，特別是詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,，必須明確強制性內(nèi)容。規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意擅自調(diào)整,。變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容要組織論證,，并就調(diào)整的必要性提出專題報告，進行公示,，重新按規(guī)定程序?qū)徟?。市?guī)劃部門要盡快制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及修訂的技術(shù)標準，修訂完善控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整辦法,。



 五,、加強建設(shè)項目選址和用地的審批管理



 各類重大建設(shè)項目必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策,。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目選址和用地審批程序,。各級政府、各部門及各企事業(yè)單位要嚴格遵守建設(shè)項目選址的有關(guān)規(guī)劃要求,，沒有規(guī)劃意見書的,，不得擅自以招商節(jié)、洽談會等形式與投資商簽訂土地使用合同,。要嚴格執(zhí)行土地年度供應(yīng)計劃制度,，盡快建立建設(shè)項目用地預(yù)審制度，認真執(zhí)行土地儲備制度,，從源頭上控制土地數(shù)量,，實行土地的有序管理,。城市建設(shè)項目報計劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項目選址提出審查意見,；不得以部門文件,、會議紀要等形式取代選址程序。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,，土地部門不得提供土地,；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款,。



 六,、加強風景名勝區(qū)的規(guī)劃和監(jiān)督管理



 風景名勝區(qū)是本市重要的文化旅游資源。市規(guī)劃,、園林,、旅游等部門要盡快研究并組織編制本市風景名勝區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃，明確今后風景名勝區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,。各級政府要認真履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的職能,，按照國務(wù)院確定的“嚴格保護、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā),、永續(xù)利用”的原則，認真組織編制風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,。在2003年6月底前,，要抓緊調(diào)整完善十三陵風景名勝區(qū)規(guī)劃，編制石花洞風景名勝區(qū)規(guī)劃,。



 建立健全風景名勝區(qū)管理體制,。風景名勝區(qū)應(yīng)當設(shè)立統(tǒng)一管理機構(gòu)，充分發(fā)揮所在地政府的綜合協(xié)調(diào)作用,，不得將景區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的職責交由企業(yè)承擔,。設(shè)在國家級、市級風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,，除受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部及主要管理人員要具備專業(yè)職稱等任職資格,，逐步做到執(zhí)證上崗。



 加強風景名勝區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理,。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制完成后,，應(yīng)按照經(jīng)批準的總體規(guī)劃和近期建設(shè)詳細規(guī)劃要求，確定各類設(shè)施的選址和規(guī)模,。符合規(guī)劃建設(shè)要求的建設(shè)項目,，應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批,。國家級風景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目規(guī)劃由市規(guī)劃部門征求市有關(guān)部門和所在地區(qū)縣政府意見后，報市政府審查并報建設(shè)部審批,。市級風景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目規(guī)劃由市規(guī)劃部門征求市有關(guān)部門和所在地區(qū)縣政府意見后,，報市政府審批。凡涉及文物保護單位的,，應(yīng)按《
中華人民共和國文物保護法》規(guī)定的程序報批,。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中未明確的重大建設(shè)項目，如確需建設(shè)并調(diào)整規(guī)劃的,，應(yīng)按規(guī)定程序報批,。市園林、規(guī)劃,、旅游等部門要盡快研究制定風景名勝區(qū)動態(tài)信息管理系統(tǒng),，對國家級、市級風景名勝區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測,；要設(shè)立舉報電話和電子信箱,，聘請監(jiān)督人員受理社會公眾對違法建設(shè)案件的舉報；會同相關(guān)部門共同組織風景名勝區(qū)規(guī)劃管理檢查,。



 七,、加強衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作



 衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)是本市城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)對所在區(qū)縣乃至全市的建設(shè)和發(fā)展,，都具有重要的影響和促進作用,。今后一個時期，要進一步加強郊區(qū)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理,。一要用規(guī)劃指導(dǎo)郊區(qū)城市化進程,。堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè),，高效能管理,。高標準、高質(zhì)量地完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整和詳細規(guī)劃編制,，增強規(guī)劃的科學性,、系統(tǒng)性和前瞻性。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展,、交通,、土地、水利,、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接,，嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)模。二要加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐。充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用,，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐,，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展,。三要促進衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè),。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,，使衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展水平躍上一個新臺階,。近期要集中力量對區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的衛(wèi)星城和試點小城鎮(zhèn)進行重點開發(fā)建設(shè),。



 八,、繼續(xù)加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合整治和規(guī)劃控制



 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用計劃要涵蓋城鄉(xiāng)結(jié)合部。要依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,，明確各地塊的使用條件,，著重解決集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、使用性質(zhì)任意變更及管理權(quán)限不清,、建設(shè)混亂等突出問題,，盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂、土地利用效率低,、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺,、環(huán)境惡化的狀況。各有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門要在完成第一道綠化隔離地區(qū)綠化任務(wù)的基礎(chǔ)上,，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)工作,，盡快編制完成第二道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃。本市各級城管監(jiān)察隊伍和有關(guān)行政執(zhí)法部門要嚴格履行職責,，依法從嚴查處違法建設(shè),。市有關(guān)部門要積極組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部土地、人口和行政管理體制改革等方面的政策研究,。



 九,、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理和規(guī)劃管理隊伍建設(shè)



 根據(jù)《通知》要求，本著既要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，又要發(fā)揮區(qū)縣政府積極性的原則,，調(diào)整本市市區(qū)兩級規(guī)劃管理體制。將區(qū)縣規(guī)劃局改為市規(guī)劃委的派出機構(gòu),。市規(guī)劃委負責派出機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職和副職任免，由市規(guī)劃委征求區(qū)縣意見后確定,。必要時派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職或副職可在各派出機構(gòu)之間或市規(guī)劃委內(nèi)各處進行輪崗交流。區(qū)縣政府負責派出機構(gòu)的人員、財務(wù)和固定資產(chǎn)管理,。市規(guī)劃委會同區(qū)縣政府制定派出機構(gòu)人員的任職條件,，加快充實區(qū)縣規(guī)劃局的專業(yè)人員隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，提高人員素質(zhì),。各區(qū)縣政府要從城市發(fā)展的長遠利益出發(fā)，積極支持各派出機構(gòu)的工作,，并在人員,、經(jīng)費等方面給予必要的保障。



 要加強規(guī)劃管理隊伍建設(shè),，提高人員的綜合素質(zhì),。建立健全培訓(xùn)制度，加強職位教育和崗位培訓(xùn),，不斷更新業(yè)務(wù)知識,，切實提高規(guī)劃管理水平。加強對廣大干部,，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓(xùn),，增強按規(guī)劃辦事的意識。



 十,、大力推進規(guī)劃管理的規(guī)范化和公開化



 要進一步采用多種形式完善政務(wù)公開和公眾參與的機制和渠道,。在編制規(guī)劃過程中，要通過多種形式盡可能地擴大公眾參與的程度,，聽取公眾和專家的意見,，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。市規(guī)劃部門要逐步將已經(jīng)審批的各類規(guī)劃向社會公開,。充分利用市政府“首都之窗”信息平臺,，逐步將規(guī)劃管理信息向社會公布。為公眾提供網(wǎng)上咨詢,、申報審批,、公示、監(jiān)督等在線服務(wù),，及時公布規(guī)劃成果審批信息,。市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃經(jīng)調(diào)整完善后，應(yīng)盡快上網(wǎng)公開,。已經(jīng)批準的各類建設(shè)規(guī)劃和已審定的小區(qū),、大院、建筑組團的修建性詳細規(guī)劃,，要逐步向社會公示,。







 二