• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-12-13
• 【生效日期】2002-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共貴州省委,、貴州省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（2002年12月13日）





 貴州省旅游資源集獨(dú)特的自然生態(tài)和民族文化,、歷史文化為一體,，發(fā)展旅游業(yè)潛力很大。改革開(kāi)放以來(lái),，旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī),，已成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具備了加快發(fā)展的條件,。但是,，貴州省旅游業(yè)發(fā)展總體水平與先進(jìn)省（區(qū),、市）相比還有很大差距,，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理體制不順,、服務(wù)質(zhì)量不高,、資源開(kāi)發(fā)水平較低、資源保護(hù)措施不完善等問(wèn)題還比較突出,。為加快把旅游業(yè)培育成為貴州省新的支柱產(chǎn)業(yè),，逐步建成自然風(fēng)光與民族文化相結(jié)合的旅游大省，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)［2001］9號(hào)）精神，特提出以下意見(jiàn),。



 一,、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，搶抓西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游發(fā)展規(guī)模,，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的作用,；堅(jiān)持旅游資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則,，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,；加大以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成便捷,、安全的旅游交通網(wǎng)絡(luò),，完善旅游景區(qū)配套服務(wù)功能；深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào),，依法治旅,，創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式,，提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和旅游業(yè)整體水平。



 （二）總體目標(biāo)："十五"期間,，力爭(zhēng)旅游總收入年均增長(zhǎng)25%左右,，"十一五"期間年均增長(zhǎng)20%左右。到2010年,，力爭(zhēng)把貴州省建成多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地,，成為中國(guó)西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)；旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式在適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上向提高旅游業(yè)檔次和水平轉(zhuǎn)變,，旅游業(yè)成為貴州省新的支柱產(chǎn)業(yè),；建設(shè)一批在全國(guó)有影響的旅游精品、重點(diǎn)旅游城市,、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨,，形成較為完善的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起配套協(xié)調(diào)的大旅游產(chǎn)業(yè)格局,。



 二,、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)



 （一）高起點(diǎn)做好旅游規(guī)劃，切實(shí)加大旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。遵循"保護(hù)第一,，開(kāi)發(fā)第二,，先規(guī)劃，后建設(shè)"的原則,，按照旅游設(shè)施與自然景觀,、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，突出貴州旅游的特色和市場(chǎng)定位,，抓緊制定《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,。各市（州、地）和旅游資源豐富的縣（市,、區(qū)）,，要根據(jù)總體規(guī)劃，制定本地旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和優(yōu)先開(kāi)發(fā)的旅游區(qū)（點(diǎn)）詳規(guī),。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)旅游規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督,，新編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接,。建設(shè)旅游星級(jí)飯店,、旅游景區(qū)及大中型旅游專用設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求,。旅游項(xiàng)目安排,、資金投入、政策扶持等要按規(guī)劃實(shí)施,，突出重點(diǎn),、適當(dāng)集中、提高使用效率,。旅游規(guī)劃經(jīng)法定程序通過(guò)后,，要實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督,。在旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi),，凡不符合規(guī)劃的建筑物或其他設(shè)施，要限期改造或拆除,。不按規(guī)劃進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的,，要依照規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)從事編制旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)認(rèn)證,，逐步把旅游規(guī)劃和建設(shè)納入規(guī)范化,、法制化軌道。



 實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,，在不斷完善現(xiàn)有景區(qū),、景點(diǎn)設(shè)施，提高品位的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃,，努力建設(shè)和推出一批交通便捷,、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適,、服務(wù)優(yōu)良,，在全國(guó)旅游市場(chǎng)上影響大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景區(qū),、景點(diǎn)和旅游線路,。以生態(tài)旅游、民族文化旅游,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn),，逐步發(fā)展休閑度假、民俗,、文物古跡,、商務(wù)會(huì)展等特色旅游，以適應(yīng)不同檔次不同消費(fèi)興趣旅游者的需求,。豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,，深入挖掘具有貴州特色的民族、歷史文化和科普健身旅游產(chǎn)品,，加快建設(shè)和完善一批生態(tài),、民族歷史文化和古生物化石、喀斯特地質(zhì)地貌及民間手工藝等各種類型的博物館,，積極支持和鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游娛樂(lè)公司,、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。將旅游發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái),，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。近期選擇旅游資源豐富,、開(kāi)發(fā)條件好的民族村寨,，建立一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)或旅游扶貧示范村,。力爭(zhēng)在申報(bào)世界自然,、文化遺產(chǎn)方面取得突破。創(chuàng)造條件,，爭(zhēng)取把貴州省一批自然保護(hù)區(qū)申報(bào)為國(guó)家森林公園,。



 （二）加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，盡快完善各項(xiàng)旅游配套服務(wù)設(shè)施,。用3年左右時(shí)間,，建成貴陽(yáng)至其他市、州、地中心城市的高等級(jí)公路,；制定規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃,，加快建設(shè)和改造通往省內(nèi)主要旅游城市、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、森林公園和其他旅游景區(qū)的公路，力爭(zhēng)5年內(nèi)旅游公路技術(shù)等級(jí)有明顯提高,；新開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū),，要配套建設(shè)景區(qū)與區(qū)域中心城市或國(guó)道主干線連接的三級(jí)以上旅游公路。盡快形成貴陽(yáng)連接周邊省區(qū)旅游城市,、省內(nèi)旅游城市的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)造條件增開(kāi)貴陽(yáng)至一些重點(diǎn)旅游客源城市及省內(nèi)旅游景區(qū)的直達(dá)旅游列車，提高旅游列車檔次,、運(yùn)行速度和服務(wù)水平,；在鐵路經(jīng)過(guò)的重要旅游景區(qū)增加停靠站,；合理安排火車運(yùn)行時(shí)間,，增加旅游旺季運(yùn)力，完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng),，擴(kuò)大售票網(wǎng)點(diǎn),。把貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際機(jī)場(chǎng)，逐步開(kāi)通貴陽(yáng)至國(guó)內(nèi)各重點(diǎn)客源城市航線,，力爭(zhēng)開(kāi)通貴陽(yáng)至東南亞,、日本和韓國(guó)的國(guó)際航線，加快形成連接貴陽(yáng)至省外主要旅游客源城市,、旅游景區(qū)的旅游航空網(wǎng)絡(luò);"十五"期間,，建成荔波、興義,、黎平等支線機(jī)場(chǎng),，改造啟用安順機(jī)場(chǎng)，適時(shí)改造啟用黃平機(jī)場(chǎng),，做好茅臺(tái),、畢節(jié)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；對(duì)有支線機(jī)場(chǎng)地區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)給予適當(dāng)傾斜,。加快內(nèi)河航運(yùn),、水庫(kù)、湖泊等水上旅游交通設(shè)施建設(shè),，發(fā)展舒適,、安全,、節(jié)能、環(huán)保型的旅游船舶,。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅游運(yùn)輸業(yè),。取消外地旅游客車憑證進(jìn)入貴州省的限制。支持汽車客運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟通往主要旅游景區(qū)的專線,，加快旅游區(qū)停車場(chǎng)站建設(shè),。2005年以前，全省旅游客車車輛增長(zhǎng)15%以上,，力爭(zhēng)高檔旅游車占到60%,。



 重點(diǎn)旅游區(qū)域要在5年內(nèi)建成自然生態(tài)與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，暢通,、安全的人行步道和汽車通道,；有條件的重點(diǎn)旅游景區(qū)要在搞好論證和規(guī)劃的前提下，建設(shè)安全快捷的索道或扶梯,。加快旅游景區(qū)供水,、供電、通信等配套設(shè)施和衛(wèi)生廁所,、垃圾,、污水處理設(shè)施等建設(shè)。重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游城市,，要建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),。支持中心城市和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)上檔次的星級(jí)飯店；按照合理規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范管理的要求，在有條件的地方積極發(fā)展民居旅館,。加強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購(gòu)物中心建設(shè),，積極挖掘和開(kāi)發(fā)具有地方和民族特色的服飾、工藝品,、樂(lè)器,、食品以及花卉、盆景,、奇石等旅游商品,，努力做到"一地一品"或"一地多品"。力爭(zhēng)將有條件的城市建成"中國(guó)優(yōu)秀旅游城市",，將荔波,、施秉,、鎮(zhèn)遠(yuǎn),、黎平,、清鎮(zhèn)、安龍,、平壩建成"中國(guó)優(yōu)秀旅游縣",。



 （三）加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，突出抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游沿線環(huán)境綜合整治工作,。3年內(nèi)完成黃果樹(shù)等重點(diǎn)景區(qū)的綠化工作,。旅游景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)要實(shí)施生態(tài)移民和退耕還林；重點(diǎn)旅游景區(qū)25度以上坡耕地,、宜林荒山要實(shí)現(xiàn)退耕還林或荒山造林,；到2005年重點(diǎn)旅游景區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上。5年內(nèi)通往國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園,、自然保護(hù)區(qū)的公路兩側(cè)都要建成綠化帶，新建的旅游公路要同步建設(shè)綠色通道,。近期要完成馬嶺河峽谷,、清水江流域、咸寧草海等的污染治理,，并加強(qiáng)生態(tài)綜合建設(shè),；到2005年，完成重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的污染治理,，重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)水域水質(zhì)要達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。



 抓好通往旅游景區(qū)高等級(jí)和高速公路沿線環(huán)境整治工作。盡快制定規(guī)劃和配套政策措施,，選擇部分旅游資源豐富的縣（市）,，實(shí)施旅游示范城鎮(zhèn)建設(shè)。限期解決部分旅游城鎮(zhèn)"臟,、亂,、差"和場(chǎng)路不分等突出問(wèn)題。在不改變路權(quán)的前提下,，對(duì)貴黃,、貴遵、貴新等高等級(jí)和高速公路城鎮(zhèn)過(guò)境段實(shí)行屬地政府管理,，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)建設(shè),、交通、林業(yè),、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào),，把過(guò)境路段及兩側(cè)的建筑，交通秩序,、環(huán)衛(wèi),、環(huán)保,、亮化等納入統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行綜合整治,。有條件的地方,，通往重點(diǎn)旅游景區(qū)公路兩側(cè)的邊溝外側(cè)20米范圍內(nèi)不得新建、改建地面建筑物,；已有的建筑物要按規(guī)劃拆除,，已有的墳?zāi)挂M快遷葬或通過(guò)植樹(shù)進(jìn)行遮蓋。重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)和通往重點(diǎn)旅游景區(qū)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的采石,、采砂等露天作業(yè)場(chǎng)在2003年前要全部關(guān)閉,，并要采取綜合措施，盡快恢復(fù)植被覆蓋,。



 （四）大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,，全面提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)相互配合的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，按照標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)肅查處欺客,、宰客,、"黑車"、"野導(dǎo)",、"黑社",、私拿私受回扣以及提供假冒偽劣商品、提供虛假服務(wù)承諾等違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,，對(duì)旅游商品和相關(guān)服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐等違法行為,，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。



 大力推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品,、旅游設(shè)施,、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),，逐步向國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)靠攏,。強(qiáng)化對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理，規(guī)范導(dǎo)游解說(shuō)和團(tuán)隊(duì)運(yùn)作,。加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定復(fù)核工作,，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高貴州省飯店管理水平,。加快旅游人才培養(yǎng),，充分發(fā)揮省內(nèi)院校旅游專業(yè)的積極性,，加快培養(yǎng)高、中級(jí)旅游管理人員和實(shí)用人才,；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦旅游學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量,；有條件的市（州,、地）要組建旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多種形式對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),。強(qiáng)化在崗人員培訓(xùn),，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng),、導(dǎo)游等關(guān)鍵崗位人員及有關(guān)執(zhí)法,、服務(wù)人員的旅游業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),。搞好星級(jí)賓館和旅行社經(jīng)理及導(dǎo)游人員資格認(rèn)證工作,，健全員工持證上崗制度。



 強(qiáng)化旅游安全管理,。旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立健全安全制度,。落實(shí)責(zé)任制，防止各類安全事故的發(fā)生,。重點(diǎn)旅游景區(qū)所在地政府以及相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)都要制定旅游安全事故緊急處理預(yù)案,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)各景區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,，確保廣大游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全,。以 110、120為中心建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),，及時(shí)處理旅游安全突發(fā)事件,。



 （五）加大旅游宣傳促銷力度，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng),。制定旅游促銷總體方案和年度促銷計(jì)劃,，整體策劃，突出重點(diǎn),，充分利用各種媒體,，采取多種形式，加大旅游宣傳推介力度,。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，開(kāi)發(fā)貴州旅游信息網(wǎng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)和國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游預(yù)訂網(wǎng),。創(chuàng)造條件積極申辦,、組織各種國(guó)際性和全國(guó)性會(huì)議,，以及展覽、文化,、體育和經(jīng)貿(mào)活動(dòng),。采取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的方式,，每年集中辦好一兩個(gè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響的,、有民族特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)與鄰省及沿海地區(qū)的協(xié)作,，盡快形成和完善一批跨省區(qū)的旅游線路,，鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)；繼續(xù)鞏固臺(tái)港澳,、日本和東南亞等傳統(tǒng)客源市場(chǎng),，著力開(kāi)發(fā)歐美和韓國(guó)市場(chǎng)；在主要客源地和客源國(guó)建立旅游聯(lián)絡(luò)點(diǎn),，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游界的合作,。



 三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施



 （一）加大對(duì)旅游業(yè)的投入,。2002年至2005年,，省財(cái)政每年安排1200萬(wàn)元旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加,，主要用于旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助,、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等,，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一,。各市（州、地）和重點(diǎn)旅游縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)安排相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),，納入財(cái)政預(yù)算。要切實(shí)保證重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā),、建設(shè)和保護(hù)的資金需求,，相對(duì)集中投入，提高資金使用效益,。交通,、生態(tài)、水利小城鎮(zhèn)建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目，要適當(dāng)向重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)貴州旅游項(xiàng)目庫(kù),，做好項(xiàng)目前期工作,，爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持。政府投入的資金,，應(yīng)主要用于公益性項(xiàng)目,，并通過(guò)貼息、補(bǔ)助等方式,，適當(dāng)支持半經(jīng)營(yíng)半公益性項(xiàng)目,。可依法轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán),，所得轉(zhuǎn)讓費(fèi)要全部用于旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境治理和移民搬遷補(bǔ)償?shù)?。要?jiǎng)?chuàng)造寬松的環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè),。



 （二）拓寬旅游項(xiàng)目融資渠道,。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長(zhǎng)貸款期限；爭(zhēng)取國(guó)家商業(yè)銀行總行對(duì)貴州省貸款金額較大的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予直貸,。選擇條件較成熟的部分旅游區(qū),，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng),、合資合作,、租賃等方式，進(jìn)行直接融資,。吸引國(guó)外和省外資金參與貴州省旅游資源開(kāi)發(fā),、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國(guó)外優(yōu)惠貸款,、政府間投資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè),。積極探索以旅游項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，通過(guò)建立旅游產(chǎn)業(yè)基金,、開(kāi)放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場(chǎng)融資,。



 （三）實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。（1）在投資和綠化工作到位的條件下,，對(duì)以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權(quán)并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開(kāi)發(fā)的,，減免土地出讓金，上地使用權(quán)期限可以到50年,，期滿后可以申請(qǐng)續(xù)期,。（2）對(duì)旅游項(xiàng)目用地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式取得土地使用權(quán),。一次性繳納土地出讓金有困難的,，可以分期付款，一般可在3年內(nèi)繳清,；有特殊困難的,，可在5年內(nèi)繳清。（3）對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的,，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下,，其耕地開(kāi)墾費(fèi)按貴州省耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。對(duì)占用25度以上坡耕地進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的,，可暫不實(shí)行占補(bǔ)平衡,。（4）外商投資旅游項(xiàng)目用地，確屬必需的,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，可以采用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式,，提供國(guó)有土地使用權(quán),。（5）對(duì)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，其用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決,。（6）以出讓方式取得土地使用權(quán)的,，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,。以租賃方式取得土地使用權(quán)的,，土地租金可以按年度繳納。（7）國(guó)有,、集體旅游企業(yè)改制時(shí)有關(guān)土地處置參照相應(yīng)的國(guó)有,、集體工業(yè)企業(yè)改制的政策執(zhí)行。



 （四）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。（1）對(duì)以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù),，且其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%的開(kāi)發(fā)性旅游企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。（2）旅游企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,，不受比例限制,，計(jì)人管理費(fèi)用；前述的各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度在10%以上的企業(yè),，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額,。（3）免收或減收從事旅游包車營(yíng)運(yùn)定點(diǎn)車輛的客運(yùn)附加費(fèi),。（4）旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)所需進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機(jī)械等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。（5）對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)，可比照省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),，享受同等的優(yōu)惠政策,。



 （五）深化旅游管理體制改革。按照"全省統(tǒng)一規(guī)劃,、屬地行政管理,、部門(mén)行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)"的原則,，妥善解決旅游管理體制改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題,。對(duì)跨行政區(qū)的旅游景區(qū)，要抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機(jī)制,。2005年以前,，全省基本建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制,。通過(guò)股份合作,、租賃等多種方式,，逐步實(shí)行旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,。旅游企業(yè)要加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過(guò)合資,、合作,、聯(lián)合、兼并,、拍賣等方式,，推動(dòng)飯店、旅行社,、旅游運(yùn)輸,、旅游購(gòu)物商店等組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)合作網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。



 （六）擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,。積極引進(jìn)境外企業(yè)到貴州省投資興辦中外合資的旅行社和公路交通運(yùn)輸企業(yè),。對(duì)在貴州省興辦旅行社的省外、境外旅行商,，在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn),。省外、境外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過(guò)投資、兼并,、參股,、收購(gòu)、遷移總部等方式來(lái)黔開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng),，凡國(guó)家沒(méi)有明確政策規(guī)定的,，我方企業(yè)可以不控股。進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)和旅游購(gòu)物通關(guān)檢驗(yàn)手續(xù),。對(duì)從事國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員,，可視業(yè)務(wù)需要實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法,。努力創(chuàng)造條件,，爭(zhēng)取境外旅游者在貴陽(yáng)市入境的落地簽證審批權(quán)。



 （七）發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,。按照"商旅同價(jià),、平等競(jìng)爭(zhēng)"的原則，對(duì)旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電,、用水,、用氣價(jià)格。對(duì)旅游企業(yè)不得實(shí)行高于其他一般工業(yè)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn),，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的，環(huán)保部門(mén)不再征收排污費(fèi),。運(yùn)用旅游景區(qū)（點(diǎn)）票價(jià)調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，在全社會(huì)營(yíng)造支持,、關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展的氛圍



 各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，繁榮地方經(jīng)濟(jì),，增加就業(yè)和消除貧困的大事來(lái)抓,，努力促進(jìn)旅游業(yè)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。省成立以黨政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的"旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興委員會(huì)",，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下,，發(fā)揮各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性,。各級(jí)黨委,、政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要議事日程,，建立目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行目標(biāo)考核。



 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能,。要切實(shí)加強(qiáng)旅游法制建設(shè),，建立健全旅游法制體系，深入貫徹《貴州省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》,，把旅游行政執(zhí)法監(jiān)察納入綜合執(zhí)法的范圍,，促進(jìn)依法治旅。完善旅游服務(wù)和監(jiān)督體系,，強(qiáng)化旅游投訴機(jī)制,，完善處理程序，提高投訴處理效率,。



 各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí),，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門(mén)工作的重要位置。計(jì)劃部門(mén)要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,，把支持旅游業(yè)發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃,；經(jīng)貿(mào)、財(cái)政,、稅務(wù),、交通、建設(shè),、林業(yè),、水利,、國(guó)土,、文化、環(huán)保等部門(mén),，要制定支持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策措施,；教育、人事等部門(mén),，要制定旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃,；公安、工商,、物價(jià),、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén),，要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸,、安全,、價(jià)格、市場(chǎng)秩序,、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理,。