• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2003]9號
• 【發(fā)布日期】2003-01-22
• 【生效日期】2003-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見

江蘇省政府關(guān)于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見 
 
(蘇政發(fā)[2003]9號)





各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：



 近年來，全省各地認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)[1999]38號）,，積極探索,，大膽實踐，努力創(chuàng)新,，城市市政公用事業(yè)的發(fā)展明顯加快,。但改革還不平衡，一些行業(yè)市場壟斷,、缺乏競爭,、人浮于事、效率低下的問題還比較突出,。為積極做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對工作,，適應(yīng)加快實現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，進一步推進我省城市道路,、供水,、排水、供熱,、供氣,、公共客運、垃圾污水處理,、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化等方面的改革,，增強市政公用事業(yè)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、城市市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本思路



 （一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、市場化運作,、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求,，徹底轉(zhuǎn)變政府職能,，科學(xué)規(guī)范企業(yè)行為，切實提高服務(wù)水平,，努力提高運營效率,，實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)的健康快速發(fā)展。



 （二）主要任務(wù),。按照先易后難,，分步實施的原則，用l－2年時間,，實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開,、政企分開、事企分開,，使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體,；用2－3年時間，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場競爭機制,、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制,，使城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán),、可持續(xù)發(fā)展的軌道。



 （三）基本思路,。徹底改變單一的政府投資模式,，允許社會資金投資入股建設(shè)城市市政公用項目，鼓勵社會經(jīng)濟組織和個人參與改組改造市政公用存量資產(chǎn),，以經(jīng)營城市的手段開發(fā)市政公用潛在資源,，逐步建立起多元化的城市市政公用事業(yè)投資機制,。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，推進跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展,，盡快建立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。加強宏觀調(diào)控與指導(dǎo),，對生產(chǎn)性,、經(jīng)營性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，將其履行的政府職能全部劃歸政府管理部門,，政府部門直接經(jīng)營管理的市政公用企業(yè)實行政企分開,，全面建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機制。



 二,、打破壟斷,，開放市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的市場運行機制



 （四）進一步開放資本市場,。采取獨資,、合資、合作,、股份制,、BOT（建設(shè)―運營―轉(zhuǎn)讓）等多種形式，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市市政公用事業(yè),，實現(xiàn)投資主體多元化,，加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐；運用TOT（轉(zhuǎn)讓―運營―轉(zhuǎn)讓）等手段,，將現(xiàn)有供水,、供氣、供熱,、污水處理,、垃圾處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)，進行整體或部分轉(zhuǎn)讓,，提高存量資產(chǎn)的運行效率,；通過有償競買的辦法，出讓出租汽車經(jīng)營權(quán),、公交線路專營權(quán)以及道路,、廣場、路燈,、橋梁,、停車場等市政公用設(shè)施的冠名權(quán),、廣告權(quán),、收費權(quán)，充分開發(fā)使用城市市政公用事業(yè)的潛在資源,；支持城市市政公用企業(yè)改制成上市公司或發(fā)行企業(yè)債券,；鼓勵成立城市建設(shè)投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為市政公用事業(yè)對外融資的主要平臺,，通過對存量資產(chǎn)的綜合運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的滾動增值,。



 （五）進一步開放經(jīng)營市場。城市供水,、供氣,、供熱、公共客運,、污水處理,、垃圾處理等具有自然壟斷性的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行特許經(jīng)營,，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過公開競標(biāo)獲取特許經(jīng)營權(quán),。



 （六）進一步放開作業(yè)市場。全面放開城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計,、施工,、材料設(shè)備供應(yīng)以及市政設(shè)施維護、城市綠化養(yǎng)護,，道路清掃,、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場,，允許社會組建作業(yè)公司,，通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù)。



 三,、著力創(chuàng)新,，增強活力，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營機制



 （七）加快城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制,。對城市市政,、公用、綠化,、環(huán)衛(wèi)等生產(chǎn)性,、經(jīng)營性和作業(yè)性事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，使其成為獨立的市場主體,，將其承擔(dān)的市場管理和監(jiān)督等行政職能全部劃歸政府管理部門,。



 （八）改革城市市政公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。采取整體改制,、引資改制,、切塊改制、國有股出讓等多種形式,，引入社會資本,，減持國有股權(quán)，優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),。按照集約化,、規(guī)模化發(fā)展的方向,，充分發(fā)揮大中型市政公用企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,，鼓勵其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,，組建城市市政公用企業(yè)集團,。中小型的供水、供氣,、供熱,、公交等企業(yè)可以采取租賃、委托經(jīng)營,、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式,，放開搞活。



 （九）深化城市市政公用企業(yè)內(nèi)部管理機制改革,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),；加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革步伐,，增強企業(yè)活力,；切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)服務(wù)水平,，使其逐步走上“自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展”的道路,。



 四、轉(zhuǎn)變職能,，加強調(diào)控,，建立適應(yīng)城市市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機制



 （十）轉(zhuǎn)變政府直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè)的模式。政府管理部門要從直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè),，轉(zhuǎn)為創(chuàng)造競爭條件,、管理經(jīng)營秩序,、營造市場運作機制,。加快政企分開步伐，對供水,、供氣,、公交、垃圾污水處理企業(yè)盡快實行政企分開,，政府部門與直接經(jīng)營管理的市政公用企業(yè)徹底脫鉤,。改變建設(shè)項目管理模式，以國有資本投資為主的城市市政公用項目,，要全面實行建設(shè)項目代建制度,，改變政府直接管理的模式。



 （十一）做好中長期發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作,。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,，科學(xué)制定城市市政公用事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，制定市政公用各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃,。按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則,，編制市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,，做好項目儲備工作。以增強城市功能,、營造優(yōu)良人居環(huán)境為重點,，合理安排建設(shè)時序，確保規(guī)劃實施進度。



 （十二）加大市場監(jiān)管力度,。進一步規(guī)范行業(yè)管理,，推進依法行政，建立公開,、公平,、公正的市場環(huán)境。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,，加強公用企業(yè),、市政設(shè)計、施工,、維修養(yǎng)護等企業(yè)的資質(zhì)管理,。加快制定市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理的地方性法規(guī)，規(guī)范供水,、供氣,、供熱、公共客運,、垃圾污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)管理,。國有存量資產(chǎn)、國有股權(quán)和經(jīng)營權(quán),、專營權(quán),、作業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,，以及特許經(jīng)營單位的確定,，都要實行公開招標(biāo)或拍賣。規(guī)范融資行為,，采用BOT,、TOT等形式引進資金，不得承諾固定回報,。完善供水,、供氣、公共客運,、垃圾污水處理等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評價考核標(biāo)準(zhǔn),，建立考核機制，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,。



 （十三）建立合理的價費機制,。按照“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，確定供水,、供氣,、供熱,、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品,、服務(wù)價格,，并根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)，適時予以調(diào)整,。制定市政維護,、綠化養(yǎng)護、道路清掃,、公廁保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)各地用工制度、勞動力成本變化等情況,，定期予以調(diào)整,，作為具體作業(yè)項目招投標(biāo)的評定依據(jù)。健全價格聽證制度,，規(guī)范定價行為,。



 （十四）確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。供水,、供氣,、公交等城市生命線行業(yè)實行市場化運作后，政府仍然要保留一定的調(diào)控手段和能力,，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,，維護社會穩(wěn)定,。



 五,、推進城市市政公用事業(yè)改革的政策措施



 （十五）保障政府投入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,、財政收入增長情況,，政府要逐步增加對市政公用事業(yè)發(fā)展的投入?？捎糜诔鞘薪ㄔO(shè)的城市土地使用權(quán)出讓收益,，應(yīng)主要用于市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用事業(yè)國有資產(chǎn)出讓收益,、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,，主要用于市政公用事業(yè)發(fā)展。建立合理的政府補償機制,，供水,、供氣、公交等企業(yè)因政府定價行為和承擔(dān)法律,、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損,，以及垃圾污水處理等行業(yè)因收費政策不到位引起的運轉(zhuǎn)經(jīng)費短缺,，由當(dāng)?shù)卣枰匝a償。市政,、城市綠化,、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護維護的費用，按照實際成本,、定額核算,，列入當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算，以經(jīng)濟合同方式撥付,。



 （十六）明確改制單位相關(guān)稅費優(yōu)惠政策,。由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，在2007年底前享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策,；改制過程中涉及的各項收費,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行減免；對名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權(quán)性交易的土地,、房產(chǎn),、工商、稅務(wù)等權(quán)屬變更,，以及改制土地,、房產(chǎn)等權(quán)屬證件需要按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)的，只收取工本費,。供水,、公交、供熱,、供氣等改制單位可從改制年度起,，其原有財政補貼數(shù)額可維持一定年限不變，用于規(guī)定補虧,、安置分流人員和行業(yè)發(fā)展,，具體辦法可由各市結(jié)合實際制定。



 （十七）做好轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位分流人員安置工作,。今后,，各地城市市政公用行業(yè)不得新設(shè)事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)單位不得新增事業(yè)性質(zhì)人員,。事業(yè)單位改制的人員分流,，參照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]55號）執(zhí)行。企業(yè)單位改制,，連續(xù)工齡滿30年或5年內(nèi)（含5年）達到法定退休年齡的職工,，經(jīng)本人申請、企業(yè)同意,，可按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù),；距法定退休年齡不足10年,，經(jīng)雙方協(xié)商解除勞動關(guān)系的職工，由企業(yè)按規(guī)定為其一次性繳納社會保險費至法定退休年齡,，不再另發(fā)生活費和經(jīng)濟補償金,；到退休年齡時，由社保機構(gòu)為其辦理退休手續(xù),。原有職工與原單位解除勞動關(guān)系的,，由單位按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給職工經(jīng)濟補償金或安置費。



 （十八）落實改制事業(yè)單位的職工工資福利和社會保障政策,。事業(yè)單位改制為企業(yè)后,，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全企業(yè)勞動工資和社會保險制度,，并在國家對企業(yè)工資的調(diào)控范圍內(nèi),，自主決定內(nèi)部工資分配形式和辦法；從改制之月起,，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,，按省政府規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。改制前已參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的職工,，應(yīng)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；未納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍的事業(yè)單位職工,，改制前的連續(xù)工齡視同繳費年限,。



 事業(yè)單位政制為企業(yè)前已退休的人員，原退休費待遇不變,，改制后的待遇調(diào)整參照省勞動和社會保障廳等四部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等五部＜關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知＞的通知》（蘇勞社險[2002]20號）辦理,。



 事業(yè)單位改制為企業(yè)的，自改制起五年內(nèi)達到法定退休年齡并辦理退休的人員,，基本養(yǎng)老金的計發(fā)按企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行,，其按企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于改制時原事業(yè)單位退休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，可參照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于全省科研機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2000]100號）規(guī)定增發(fā)補貼的辦法解決,，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。五年過渡期滿后退休的,，不再增發(fā)補貼,。



 已參加基本醫(yī)療保險的改制單位，其退休人員按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇,。未參加基本醫(yī)療保險的單位,，在單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費用后，可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇,。



 （十九）妥善處置改制單位資產(chǎn),。對轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)提留,、資產(chǎn)核銷,、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、凈資產(chǎn)作價,、土地使用權(quán)處置等,，按照《省政府關(guān)于進一步深化我省國有企業(yè)改革若干問題的實施意見》（蘇政發(fā)[2000]3號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]55號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凈資產(chǎn)中不夠提留養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療保險費和職工安置費的，不足部分在本級財政的市政公用行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出收入中平衡解決,，或由本級財政按原支出渠道幫助解決,，具體辦法由各市自行制定。城市市政公用各行業(yè)國有資產(chǎn)處置,、變現(xiàn)的收益,，應(yīng)首先用于支付本行業(yè)的改革費用,，剩余或不足部分，在城市市政公用各行業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)劑使用,。地方政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的有關(guān)款項,、費用,，由地方財政予以解決,。



 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進行



 （二十）城市市政公用事業(yè)改革意義重大,，任務(wù)繁重，且政策性強,，涉及面廣,。各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進,。城市政府是改革的責(zé)任主體，市長是第一責(zé)任人,，各有關(guān)部門是改革的具體責(zé)任單位,。各城市政府可成立城市市政公用事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實施工作。各級建設(shè),、計劃,、經(jīng)貿(mào),、財政、體改,、人事,、機構(gòu)編制、勞動,、稅務(wù),、國土、工商等有關(guān)部門應(yīng)密切配合,，通力協(xié)作,，認(rèn)真落實各項改革措施,，確保改革的順利推進。



 （二十一）市,、縣人民政府可根據(jù)本意見的精神,，結(jié)合本地實際,，制定本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實施細(xì)則,。



 江蘇省人民政府

 二○○三年一月二十二日