• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-27
• 【生效日期】2003-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理制度實行在地統(tǒng)計的通知

南京市政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理制度實行在地統(tǒng)計的通知





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要,，進一步加強和改進經(jīng)濟管理，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用,，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展,，市政府決定改革統(tǒng)計管理制度，實行在地統(tǒng)計?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、改革統(tǒng)計管理制度、實行在地統(tǒng)計的必要性



 隨著改革的不斷深入,，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢發(fā)生了深刻的變化,。一方面，隨著城市管理重心的下移,，事權(quán)財權(quán)逐步下放,，各級政府更加關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域特性，關(guān)注地域范圍內(nèi)全部單位發(fā)展的統(tǒng)計信息,。特別是建立分稅管理的新財政體制后,，這種需求更為迫切。另一方面,，按照“政企分開”的原則,，部分主管部門、產(chǎn)業(yè)集團轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體后,，將不再承擔政府統(tǒng)計職能,，原有“以條為主”的調(diào)查途徑將逐步予以取消。因此,，目前我市實行的以業(yè)務(wù)主管部門與區(qū)縣條塊結(jié)合的統(tǒng)計管理制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,，統(tǒng)計工作難以準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況，必須進行改革,，實行在地統(tǒng)計,。



 二、在地統(tǒng)計的原則



 1,、堅持地域核算的原則,。強化區(qū)域統(tǒng)計工作,，滿足各級政府經(jīng)濟管理的需要。



 2,、堅持統(tǒng)籌兼顧,、合理分工的原則。實行市,、區(qū)縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計機構(gòu)分級負責，合理分工,。同時,，進一步理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關(guān)系。



 3,、堅持提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的原則,。在保證全市統(tǒng)計調(diào)查對象不重不漏的前提下，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確,、及時,、全面、科學,。



 4,、堅持推進信息化的原則。運用現(xiàn)代信息技術(shù),，努力實現(xiàn)統(tǒng)計資料采集與社會共享信息化,。



 三、在地統(tǒng)計的對象和范圍



 1,、實施對象：各區(qū)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類法人單位及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位,。包括部省屬、市屬企業(yè)法人,、事業(yè)單位法人,、機關(guān)法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)等其他法人,，及其所屬農(nóng)業(yè),、工業(yè)、建筑業(yè),、批發(fā)零售業(yè),、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動單位,。



 2,、實施范圍：國民經(jīng)濟核算、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè),、建筑業(yè),、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè),、服務(wù)業(yè)及行政事業(yè),、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā),、勞動工資,、科技等統(tǒng)計業(yè)務(wù)。



 四,、在地統(tǒng)計的工作渠道



 1,、統(tǒng)計工作以實行在地統(tǒng)計為主。部省屬,、市屬,、無主管部門的法人單位（含國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織）按其實際生產(chǎn)經(jīng)營（辦公）所在地劃歸區(qū)縣統(tǒng)計局統(tǒng)計,。產(chǎn)業(yè)活動單位由其歸屬的法人單位進行統(tǒng)計。多經(jīng)營地單位按法人總部所在地進行統(tǒng)計,。劃分中難以區(qū)分的由市統(tǒng)計局協(xié)調(diào)決定,。



 2、繼續(xù)對部分單位實行直接統(tǒng)計,?？紤]到部分部門管理與核算的特殊性，海關(guān),、郵電,、電信、供電,、金融,、證券、大型連鎖超市等業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導,、財務(wù)統(tǒng)一核算,、不宜按區(qū)域劃分的單位，以及市政府明確稅收為市級收入的企業(yè)（以下簡稱市直管單位）,，經(jīng)市統(tǒng)計局核定后,，繼續(xù)執(zhí)行向市統(tǒng)計局直報制度，數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局及時通報有關(guān)區(qū)縣以便開展核算,。



 3,、實施區(qū)縣在地統(tǒng)計后，市統(tǒng)計局要建立,、健全,、完善重點行業(yè),、重點企業(yè)的直報制度和超級匯總制度。各控股公司,、集團公司以法人單位為基本調(diào)查單位劃歸在地統(tǒng)計,，但企業(yè)集團、企業(yè)景氣,、現(xiàn)代企業(yè)制度等調(diào)查仍按省,、市統(tǒng)計局制訂的調(diào)查方案單獨進行。



 五,、在地統(tǒng)計的職責分工



 1,、市統(tǒng)計局：負責國家、省和全市各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的組織實施工作,；負責建立并制定符合南京實際的統(tǒng)計調(diào)查制度和調(diào)查方法,；負責市直管單位的統(tǒng)計資料采集、審核工作,；負責全市統(tǒng)計資料的審核,、匯總、上報工作,，并向社會發(fā)布,；負責指導各區(qū)縣及基層統(tǒng)計部門開展統(tǒng)計工作；負責提高統(tǒng)計分析和預測水平,。



 2,、區(qū)縣統(tǒng)計局：負責區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)除市直管單位外全部單位的統(tǒng)計調(diào)查和管理工作；負責統(tǒng)計資料的采集,、審核工作,；負責統(tǒng)計資料匯總、分析和上報,；負責統(tǒng)計管轄區(qū)內(nèi)單位的統(tǒng)計登記,、上崗培訓、統(tǒng)計執(zhí)法等統(tǒng)計管理工作,；負責指導街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作。



 3,、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)縣有關(guān)綜合單位：負責分管單位統(tǒng)計資料的采集、審核,、匯總、上報及相關(guān)統(tǒng)計管理工作。



 4,、市政府綜合經(jīng)濟管理部門及承擔社會管理職能,、行業(yè)管理職能的部門，仍可按原渠道搜集系統(tǒng),、行業(yè)管理所需資料,。跨系統(tǒng)開展統(tǒng)計調(diào)查,、搜集統(tǒng)計資料需按《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》（國家統(tǒng)計局第4號令）有關(guān)規(guī)定,，履行報批手續(xù),。



 六,、在地統(tǒng)計的步驟和時間安排



 1、試點階段,。2003年,，在鼓樓、江寧,、六合三區(qū)開展在地統(tǒng)計試點工作,。



 2,、雙軌運行階段。2004年,，在全市同時實行在地統(tǒng)計和原有統(tǒng)計方法，分析,、平衡兩種方法對統(tǒng)計結(jié)果的影響,。



 3、全面實施階段,。從2005年起,，全面實施在地統(tǒng)計,。



 七,、做好在地統(tǒng)計工作的要求



 1、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一實施,。實行在地統(tǒng)計是與城市管理體制,、財政體制改革相配套的改革措施。市政府成立在開展地統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組（成員名單附后）,，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)在地統(tǒng)計有關(guān)工作,。各區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組,，加強領(lǐng)導,，確保改革成功。



 2,、明確分工，落實責任,。市統(tǒng)計局要制訂切實可行的操作方案，加強與有關(guān)部門,、單位的協(xié)調(diào)，指導區(qū)縣工作,，組織實施好部省屬、市屬單位的清理,、核實,、交接工作,。各區(qū)縣政府要根據(jù)全市統(tǒng)一部署,，結(jié)合各自實際,，制訂本地區(qū)在地統(tǒng)計工作實施細則,。市各主管部門、單位要切實做好清查和交接工作,，完成好雙軌運行階段的報送任務(wù),。



 3,、統(tǒng)籌安排,，創(chuàng)造條件,。各區(qū)縣政府要給在地統(tǒng)計工作提供必需的人力,、物力和財力支持,，工作經(jīng)費納入財政預算。在地統(tǒng)計所增加人員可由區(qū)縣政府在機關(guān)內(nèi)調(diào)劑解決,，也可以通過建立綜合調(diào)查隊等方式進行補充。



 4,、改進工作條件，加快統(tǒng)計信息化步伐,。要加強統(tǒng)計信息化建設(shè),，以信息化帶動統(tǒng)計現(xiàn)代化,，通過統(tǒng)計管理制度改革,，實現(xiàn)統(tǒng)計信息資源社會共享。抓緊做好各級統(tǒng)計人員,，特別是基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓工作,，培養(yǎng)一批具有較高業(yè)務(wù)水平和計算機應(yīng)用水平的復合型人才，推動統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展,。



 5,、增強法制觀念,，堅持依法行政,。為保證在地統(tǒng)計改革工作順利實施，各級統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度,，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《南京市統(tǒng)計管理辦法》（南京市人民政府第164號令）有關(guān)規(guī)定,，對拒報,、遲報、虛報,、瞞報和偽造,、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等統(tǒng)計違法行為進行嚴肅查處,，并追究法律責任,。





 二○○三年一月二十七日









南京市開展在地統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組成員名單







組 長：蔣宏坤 市委副書記,、常務(wù)副市長



副組長：蔣裕德 副市長



奚永明 副市長



成 員：黃 瀾 市政府副秘書長



顧常寧 市統(tǒng)計局局長



楊中南 市計委紀檢組長



劉寶春 市經(jīng)委副主任



翁國玖 市財政局副局長



李杏生 市民政局副局長



夏小方 市人事局副局長



王國鈞 市統(tǒng)計局副局長



領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在市統(tǒng)計局，王國鈞同志兼任辦公室主任,。