• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2003]7號
• 【發(fā)布日期】2003-01-28
• 【生效日期】2003-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)2003年全省行政審批制度改革工作要點的通知

福建省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2003年全省行政審批制度改革工作要點的通知

(閩政辦[2003]7號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 省行政審批制度改革工作小組制定的《2003年全省行政審批制度改革工作要點》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。實施中的有關(guān)情況和問題，請徑向省行政審批制度改革工作小組反映,。



福建省人民政府辦公廳

二○○三年一月二十八日





2003年全省行政審批制度改革工作要點

（省行政審批制度改革工作小組 二○○三年一月二十七日）



 2003年全省行政審批制度改革工作,，要認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省委,、省政府的部署,，加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)改革,，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制,、規(guī)范高效的審批運行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，改進(jìn)管理方式,，提高行政效率。重點抓好以下工作：?



 一,、進(jìn)一步減少行政審批事項



 （一）做好與國務(wù)院減少審批事項的銜接工作,。認(rèn)真對照國務(wù)院公布取消的行政審批事項，按照國家取消的項目我省也相應(yīng)取消的原則,，清理取消一批與國務(wù)院取消事項相對應(yīng)的審批審核事項,。同時根據(jù)依法審批的要求，對依據(jù)我省地方性法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件設(shè)立的審批事項進(jìn)行一次清理，切實做到應(yīng)清盡清,、應(yīng)減盡減,。?



 （二）引入市場機(jī)制改革審批制度。繼續(xù)鞏固經(jīng)營性土地招投標(biāo)制度,，總結(jié)推廣公交線路拍賣等做法,，對有額度或指標(biāo)限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的事項,，除法律,、法規(guī)有明確規(guī)定外，在嚴(yán)格規(guī)范條件的基礎(chǔ)上,，取消行政審批式的分配,，大力推行招投標(biāo)、拍賣,、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化運作方式,。?



 （三）積極探索下放行政審批權(quán)限改革。研究制定擴(kuò)大縣級市,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相當(dāng)于設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的改革意見,。對省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限，減少審批層次,。?



 以上減少審批事項工作由省審改工作小組牽頭負(fù)責(zé),。?



 二、推進(jìn)行政審批方式改革



 （一）進(jìn)一步完善“政務(wù)服務(wù)中心”,。各級政府各有關(guān)部門要按照服務(wù),、受理、協(xié)調(diào),、咨詢和監(jiān)督的職能要求,，對“政務(wù)服務(wù)中心”進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的協(xié)調(diào),，規(guī)范審批流程,，實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心”內(nèi)并聯(lián)審批。加強(qiáng)全過程的管理和監(jiān)督,，保證審批過程的透明化,，努力降低行政成本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,，真正實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心”的高效率運作,。?



 （二）認(rèn)真做好省級政府部門基建投資審批綜合改革方案的落實工作。要按照方案的要求，制定明確具體,、相互銜接,、便于操作的辦法，切實推進(jìn)基建投資并聯(lián)審批,。積極創(chuàng)造條件,，對涉及基建投資審批的部門實行電腦聯(lián)網(wǎng)，提高審批效率,。由省計委牽頭負(fù)責(zé),。?



 （三）推動企業(yè)登記前置審批和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的綜合改革。抓緊出臺《福建省企業(yè)登記前置審批制度改革方案》,，取消部門自行設(shè)立的前置審批事項,，將部分前置審批轉(zhuǎn)為后置審批。積極推行內(nèi)外資統(tǒng)一的前置審批制度,，推行“預(yù)約登記,、先照后證”管理辦法。對只需形式審查,、重在審批后監(jiān)管的項目,，不涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和公共安全或公共利益的項目,、我國加入世貿(mào)組織后承諾放開領(lǐng)域的項目積極探索推行“告知承諾制”,，建立嚴(yán)格的事后監(jiān)督管理制度。制定出臺全省房地產(chǎn)開發(fā)項目審批綜合改革意見,，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的綜合改革,。企業(yè)登記前置審批綜合改革由省工商局牽頭負(fù)責(zé)，房地產(chǎn)開發(fā)項目審批綜合改革由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé),。?



 （四）推進(jìn)企業(yè)年檢項目（許可證,、批準(zhǔn)文件和設(shè)備設(shè)施年檢）改革。除國家法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，以及生產(chǎn)銷售有毒有害、易燃易爆商品和與人民群眾身體健康密切相關(guān)的產(chǎn)品的企業(yè)外,，其它企業(yè)的年檢予以取消,。凡需分別向多個部門申報的企業(yè)年檢項目，除需上報國家有關(guān)部門審查或現(xiàn)場檢查外,，實行合并聯(lián)檢,，由一個部門主檢、其它部門參檢,。由省工商局,、省審改工作小組牽頭負(fù)責(zé),。?



 三、推進(jìn)相關(guān)配套改革



 （一）推進(jìn)行政審批的信息化,、網(wǎng)絡(luò)化,。積極推行“電子政務(wù)”，逐步建立省,、市,、縣三級電子政務(wù)在線審批服務(wù)平臺，通過“互聯(lián)互通,、統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享”,，實現(xiàn)部門之間,、部門內(nèi)部的電腦聯(lián)網(wǎng)。通過相關(guān)職能部門之間互相聯(lián)通,，在審批服務(wù)業(yè)務(wù)較集中,、頻率較高的部門開展網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批試點工作。由省計委,、省“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé),。?



 （二）積極推動行政審批收費改革。重新核定行政審批收費項目,，對沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的予以取消；對行政性收費中具有市場競爭機(jī)制的中介服務(wù)性質(zhì)收費,，該轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營的轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營,；對屬于國家行政機(jī)關(guān)履行管理職能所收取的各類行政審批收費，進(jìn)行清理和規(guī)范,，加強(qiáng)檢查監(jiān)督,，嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。由省財政廳,、省物價局牽頭負(fù)責(zé),。?



 四、健全行政審批監(jiān)督管理機(jī)制



 （一）研究制定對已經(jīng)取消,、不再審批和調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管措施,，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。對法律,、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的,，要按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的,，要制定嚴(yán)格的可操作的監(jiān)管辦法和措施,，加強(qiáng)對審批事項的事后跟蹤監(jiān)管,，建立長效管理機(jī)制。?



 （二）繼續(xù)抓好行政審批程序的規(guī)范工作,。結(jié)合政務(wù)公開,，把審批事項的依據(jù)、內(nèi)容,、權(quán)限,、條件、程序,、時限,、收費標(biāo)準(zhǔn)等在政府公報、媒體或網(wǎng)站上公開,，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督,，增加審批的透明度。由省審改工作小組牽頭負(fù)責(zé),。?



 （三）建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制,。研究制定《福建省行政審批責(zé)任追究辦法》，對行政審批的責(zé)任主體,、追究內(nèi)容,、追究辦法等作出具體規(guī)定。結(jié)合具體的行政審批項目,，制定實施細(xì)則,，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”,，把責(zé)任落實到部門和個人,。積極探索審批與監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)對行政審批的有效監(jiān)管,。由省效能辦牽頭負(fù)責(zé),，省審改工作小組配合。?



 （四）主動接受各方面對行政審批工作的監(jiān)督,，廣泛聽取社會各界對行政審批工作的意見和建議,，充分發(fā)揮各級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、各部門內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用,，促進(jìn)審批監(jiān)督機(jī)制法制化,。?



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大宣傳力度



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，把推進(jìn)行政審批制度改革作為深化行政管理體制改革,、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要舉措,，切實采取措施，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題,，確保行政審批制度改革的順利進(jìn)行,。?



 （二）不斷加大宣傳力度。廣泛宣傳行政審批制度改革的各項政策和工作部署,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，明確任務(wù),。及時跟蹤報道省內(nèi)外好的經(jīng)驗與做法,，營造有利于推進(jìn)行政審批制度改革工作的輿論氛圍。