• 【發(fā)布單位】珠海市
• 【發(fā)布文號(hào)】珠海市人民政府令第34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-02-19
• 【生效日期】2003-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市人民政府規(guī)章制定辦法

珠海市人民政府規(guī)章制定辦法

(珠海市人民政府令第34號(hào))





《珠海市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2003年2月13日市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予以公布,，自2003年3月1日起施行。



市長(zhǎng) 王順生



二○○三年二月十九日











珠海市人民政府規(guī)章制定辦法








第一章 總 則




第一條 為貫徹《
中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）,、《
規(guī)章制定程序條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法,。




第二條 市人民政府依據(jù)較大市的立法權(quán)和全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定制定政府規(guī)章適用本辦法。




第三條 依據(jù)較大市的立法權(quán)制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行,，不得與憲法,、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),、政府規(guī)章以及本市的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸,。




第四條 依據(jù)授權(quán)決定制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，嚴(yán)格按照授權(quán)決定進(jìn)行，制定政府規(guī)章在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)施行,。




第五條 市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、公布、備案,、解釋適用本辦法,。



 違反本辦法制定的規(guī)章無(wú)效。




第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”,、“辦法”,，不得稱“條例”。




第七條 規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔,，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,，具有可操作性,。



 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。




第二章 立 項(xiàng)




第八條 市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于起始年度前一年的十一月三十日前向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng),。



 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明制定規(guī)章的必要性,，有關(guān)的法律依據(jù)、制定規(guī)章的基本思路,、擬確立的主要制度和擬采取的主要措施等事項(xiàng),。




第九條 市法制局負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查,。



 立法必要性不充分,，立法思路不符合黨和國(guó)家基本方針、政策,，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變要求及立法條件不成熟的,，不予立項(xiàng)。




第十條 擬制定的規(guī)章涉及問(wèn)題復(fù)雜的,，市法制局應(yīng)當(dāng)組織召開立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證,。



 立項(xiàng)論證會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛召集有代表性的部門和人員參加，充分聽取與會(huì)者的意見,。




第十一條 市法制局應(yīng)當(dāng)在收到立項(xiàng)申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi),，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定及我市實(shí)際情況作出是否同意立項(xiàng)或者召開立項(xiàng)論證會(huì)的決定,，召開立項(xiàng)論證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)后15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意立項(xiàng)的決定,。



 市法制局應(yīng)當(dāng)將是否同意立項(xiàng)的決定書面告知申請(qǐng)部門。




第十二條 市法制局于每年年底根據(jù)立項(xiàng)情況和市人民政府工作任務(wù),，擬定下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定工作計(jì)劃如期完成起草工作,，不能如期完成起草工作的,，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告情況，說(shuō)明原因,。




第十三條 未列入規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目,，一般不予辦理。特殊情況確需辦理的,，報(bào)請(qǐng)部門應(yīng)當(dāng)向市法制局提交書面報(bào)告,，參照本章規(guī)定立項(xiàng)后，經(jīng)市人民政府同意可以列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃,。




第三章 起 草




第十四條 規(guī)章由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門起草,。



 規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜、涉及若干部門的,，市人民政府可以確定由其中一個(gè)部門負(fù)責(zé)起草,，也可以確定由市法制局起草或者組織起草。



 起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或者組織參加,，也可以委托有關(guān)專家或者組織起草,。



 起草規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入起草部門的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。




第十五條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。




第十六條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款,。




第十七條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā)，不得強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益,。




第十八條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見，聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì),、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種形式。




第十九條 規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益的,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見,，起草單位也可以舉行聽證會(huì),。




第二十條 規(guī)章的內(nèi)容涉及市人民政府其他部門工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取意見,，主動(dòng)協(xié)調(diào),；無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同上報(bào),，并說(shuō)明情況和理由,。



 規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問(wèn)題,，起草部門應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市人民政府決定,。




第二十一條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由起草部門負(fù)責(zé)人集體討論決定后,，報(bào)送市法制局審查,。




第二十二條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）報(bào)送審查的報(bào)告,；



 （二）規(guī)章送審稿正文及其電子文本,；



 （三）規(guī)章送審稿說(shuō)明及其電子文書；



 （四）有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的主要不同意見,；召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)記錄,；



 （五）有關(guān)法律材料,，包括調(diào)研報(bào)告，國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等,。




第二十三條 規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題,；



 （二）起草規(guī)章的指導(dǎo)思想與宗旨；



 （三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù),；



 （四）施行的可行性；



 （五）對(duì)不同意見的處理情況,；



 （六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題,。




第二十四條 規(guī)章送審稿不符合本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的，市法制局可以要求起草部門在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料,。



 起草部門未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本辦法第二十條,、第二十一條規(guī)定的，市法制局可以將規(guī)章送審稿退回起草部門,。




第四章 審 查




第二十五條 規(guī)章送審稿由市法制局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。



 市法制局主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：



 （一）是否符合《立法法》和《條例》規(guī)定的原則；



 （二）是否符合本辦法第十五條,、第十六條,、第十七條的規(guī)定；



 （三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見,；



 （四）是否符合立法技術(shù)要求；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十六條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，市法制局可以緩辦或者退回起草單位：



 （一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；



 （二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商達(dá)成一致意見的,；



 （三）上報(bào)送審稿不符合本辦法第十五條、第十六條,、第十七條,、第二十二條、第二十三條規(guī)定的,；



 （四）設(shè)定的主要制度缺少實(shí)踐基礎(chǔ),，需要重新調(diào)查研究的。




第二十七條 市法制局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和專家征求意見,。



 被征求意見部門和個(gè)人在收到征求意見函后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)按要求提出書面意見，送市法制局,。逾期未送的,，視為對(duì)該規(guī)章無(wú)異議。




第二十八條 規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及重大問(wèn)題的,，市法制局可以召開由有關(guān)組織,、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì),，聽取意見,，研究論證。




第二十九條 規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益,，存在重大意見分歧,，起草部門在起草過(guò)程中未向社會(huì)公開征求意見，也未舉行聽證會(huì)的,，市法制局可以向社會(huì)公開征求意見,，也可以舉行聽證會(huì)。




第三十條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制,、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見的，市法制局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，力求達(dá)成一致意見,；不能達(dá)成一致意見的，市法制局應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定,。




第三十一條 市法制局應(yīng)當(dāng)綜合各方面的意見,，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其審查報(bào)告,。審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）制定規(guī)章的目的,、必要性和可行性；



 （二）制定規(guī)章的法律依據(jù),；



 （三）審查,、修改規(guī)章的情況；



 （四）規(guī)章主要內(nèi)容及主要條款的解釋,；



 （五）各方面的意見及協(xié)調(diào)情況,；



 （六）審查結(jié)論。



 規(guī)章草案和審查報(bào)告由市法制局負(fù)責(zé)人簽署后,，提請(qǐng)市人民政府審議,。




第五章 決定、公布和備案




第三十二條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議,。特別重要的規(guī)章草案,，經(jīng)市長(zhǎng)決定，可提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審議,。



 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開前三日送達(dá)會(huì)議組成人員,。




第三十三條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市人民政府全體會(huì)議審議規(guī)章時(shí)，由市法制局作審查報(bào)告,。



 市法制局或者起草部門對(duì)會(huì)議出席者的意見和詢問(wèn)作出解答,。




第三十四條 市法制局根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改，形成草案修改稿,，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令,，予以公布。




第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,，但符合《條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定的除外,。



 為實(shí)施規(guī)章制定的辦法,、細(xì)則等行政措施,，應(yīng)當(dāng)與規(guī)章同時(shí)施行,。




第三十六條 規(guī)章簽署公布后，《珠海市人民政府公報(bào)》和《珠海特區(qū)報(bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登,。



 《珠海市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 市人民政府印制一定數(shù)量的規(guī)章文本，供公眾查詢索取,。




第三十七條 規(guī)章公布后,，依照規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第六章 解釋,、修改和廢止




第三十八條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。



 規(guī)章有下列情況之一的,，由市人民政府解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。



 規(guī)章解釋由市法制局參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。



 規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力,。




第三十九條 有下列情形之一的,，有關(guān)行政主管部門或者市法制局應(yīng)當(dāng)提出修改、廢止規(guī)章的建議：



 （一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的,；



 （二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的,；



 （三）規(guī)章規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)修改,、廢止規(guī)章的情形,。



 屬于前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議,。



 修改、廢止規(guī)章,，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本,。




第七章 附 則




第四十條 規(guī)章外文譯本編譯,、中外文版本匯編的工作由市法制局負(fù)責(zé)。




第四十一條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十二條 本辦法自2003年3月1日起施行,。1996年8月3日市人民政府發(fā)布的《珠海市人民政府制定珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章和擬定珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案的規(guī)定》同時(shí)廢止。