• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)【2003】22號
• 【發(fā)布日期】2003-03-05
• 【生效日期】2003-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定

(新政發(fā)【2003】22號)





伊犁哈薩克自治州,各州,、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構(gòu):



 改革開放以來,我區(qū)城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化,極大地促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,。但近年來,城市規(guī)劃和建設中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一些地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中,不顧當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要,盲目擴大城市建設規(guī)模;在城市建設中相互攀比,急功近利,貪大求洋,超越經(jīng)濟與資源承受能力,提出不切實際的發(fā)展目標,搞華而不實的所謂“形象工程”,、“政績工程”;有的片面追求短期利益,以犧牲環(huán)境為代價,超強度,、高密度進行開發(fā)建設;一些風景名勝區(qū)重開發(fā),輕保護,造成自然生態(tài)和景觀資源的破壞;在建設管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關規(guī)定,擅自批準開發(fā)建設等。這些現(xiàn)象嚴重影響了城鄉(xiāng)建設的健康發(fā)展,影響了社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的質(zhì)量和效益,。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分,關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局,。為貫徹落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)〔2002〕13號,以下簡稱《通知》)精神,進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引導和調(diào)控作用,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)督管理制度,提高自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平,促進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展,現(xiàn)就有關問題決定如下:



 一、端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設指導思想,切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導



 (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃是對各項建設的綜合部署和安排,是城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù),是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的重要手段,是一項全局性,、綜合性,、戰(zhàn)略性的工作,。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作,既為發(fā)展先進生產(chǎn)力創(chuàng)造空間和環(huán)境,也有利于提高城市的綜合經(jīng)濟實力和競爭力。各級人民政府和有關部門要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性,、緊迫性,認真貫徹“三個代表”重要思想,堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持為最廣大人民群眾服務,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持實事求是,講求實際,突出重點,注重實效,量力而行,逐步推進,。要認真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓,重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究以及社會經(jīng)濟發(fā)展與行政區(qū)劃和水、土地,、空間資源利用的關系,科學規(guī)劃,有序建設,嚴格管理;要尊重歷史,立足現(xiàn)實,著眼未來,形成適應新形勢發(fā)展需要的規(guī)劃思路和原則,把可持續(xù)發(fā)展以及保護資源和環(huán)境放在規(guī)劃工作的突出位置,杜絕片面追求經(jīng)濟利益,、片面追求“政績”的短期行為。要堅持“建設跟著規(guī)劃走”的原則,遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設和發(fā)展的客觀規(guī)律,明確新形勢下規(guī)劃工作的任務,、目標和重點,切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的指導和對土地、水,、空間,、風景名勝和歷史文化等資源保護利用的調(diào)控作用,努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境,完善城鎮(zhèn)功能,增強城市競爭力,促進經(jīng)濟增長,提高人民生活水平。



 (二)各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作為“一把手工程”高度重視,明確工作目標和責任,。要把規(guī)劃工作列入各級人民政府的重要議事日程,定期召開會議專題研究城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題,。市長、縣長作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人,要對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批,、實施管理的全過程負行政總責。要實行城鄉(xiāng)規(guī)劃重大失誤行政責任追究制,。



 擔任縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門的領導和業(yè)務負責人,應當具備相關專業(yè)的學歷和實際工作經(jīng)驗,規(guī)劃部門的領導和業(yè)務負責人要保持相對的穩(wěn)定性,。下級規(guī)劃行政主管部門每年應當就城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況和管理工作向上級規(guī)劃行政主管部門提出報告。



 (三)健全規(guī)劃管理機構(gòu),加強隊伍建設,。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)是政府重要的組成部門,各地要按照《通知》要求,結(jié)合實際,建立,、健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理經(jīng)費納入公共財政預算,切實予以保證。規(guī)劃行政管理人員數(shù)量要與工作需要相適應,70%以上要為專業(yè)人員,。要加大規(guī)劃投入,除公共財政要保證規(guī)劃工作的正常經(jīng)費外,還要從土地出讓,、轉(zhuǎn)讓收益中提取一定比例專項用于規(guī)劃編制和實施管理。具體辦法由自治區(qū)建設廳會同財政廳,、國土資源廳等有關部門共同制定,。



 (四)要加強對各級領導和規(guī)劃人員的培訓工作。培訓的重點是教育廣大干部特別是主要領導干部增強法制觀念和城鄉(xiāng)規(guī)劃意識,嚴格依法行政,。州長,、專員、市長,、縣長以及分管領導要定期參加國家和自治區(qū)舉辦的培訓班,接受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律,、法規(guī),、標準規(guī)范和專業(yè)知識的培訓,。各級規(guī)劃行政主管部門的領導更要加強學習,不斷充實和更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務知識,提高管理水平,。要有計劃的選送各地規(guī)劃業(yè)務負責人和技術骨干到國內(nèi)先進省、市和高等院校對口培訓學習,盡快提高自治區(qū)規(guī)劃工作整體水平,。



 要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設,積極推行注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度和規(guī)劃人員培訓持證上崗制度,不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),。不參加自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一組織的培訓或培訓不合格的,不得再從事規(guī)劃工作。



 (五)充分發(fā)揮自治區(qū)城市規(guī)劃工作領導小組的宏觀指導,、綜合協(xié)調(diào)作用,研究和解決自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大問題,保證各項建設嚴格按規(guī)劃實施,。各地、州,、市,、縣(市)也應成立相應的機構(gòu),進一步加強規(guī)劃管理工作。設市城市要盡快成立由有關領導和專家學者以及社會各界代表共同組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會,重要規(guī)劃和建設項目設計方案必須經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會評議通過后再履行行政審批手續(xù),。對重要的規(guī)劃和建設項目設計方案必須實行公開招投標;一般項目必須進行多方案比較,好中選優(yōu),。規(guī)劃咨詢委員會應由專家學者牽頭,其組成人員中專家學者和社會各界代表要占三分之二以上。規(guī)劃評議要科學,、民主,必須采用無記名投票方式,少數(shù)服從多數(shù),。



 要建立規(guī)劃公示、監(jiān)督和舉報制度,。各地的規(guī)劃和建設項目設計方案在審批前原則上要進行公示,重要的建設項目審批前必須進行公示,。依法審批后,必須向社會公布,有條件的地方還應在項目建設地點設立永久固定的公布牌。各建設施工單位在施工現(xiàn)場必須掛牌施工,公布規(guī)劃部門批準建設的有關內(nèi)容和指標,接受社會監(jiān)督,。設市城市要建立專門的規(guī)劃展示館(廳),展示的內(nèi)容要通俗易懂,通過規(guī)劃展示,廣泛征求群眾和社會各界對規(guī)劃的意見和建議,方便廣大人民群眾了解城市的發(fā)展歷史,、現(xiàn)狀和未來,參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和制定工作,增強規(guī)劃的科學性、民主性,充分發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用,。



 二,、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃質(zhì)量和水平



 (六)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城市勘察測繪是規(guī)劃管理工作的基礎,各地要充分重視規(guī)劃編制和勘察測繪工作,樹立質(zhì)量意識,不符合質(zhì)量標準和不按強制性標準規(guī)范編制的規(guī)劃和勘察測繪成果不能批準和實施。各級人民政府和有關部門要保證規(guī)劃編制經(jīng)費的足額到位,。要進一步開放規(guī)劃編制和設計市場,改革規(guī)劃編制方法,提高規(guī)劃編制效率,。要把規(guī)劃編制的重點轉(zhuǎn)向基礎設施、生態(tài)環(huán)境,、城市安全,、社會文化設施、歷史文化和風景名勝資源保護等規(guī)劃的強制性內(nèi)容上來,突出保護公共利益,注重規(guī)劃動態(tài)調(diào)整,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批和實施工作的健康,、有序發(fā)展。各規(guī)劃編制單位要樹立精品意識,運用新的規(guī)劃,、設計理念和方法,注重地域民族特色和時代特征,突出“以人為本,、保護生態(tài)、環(huán)境優(yōu)先”,提高規(guī)劃編制工作的質(zhì)量和水平。各級規(guī)劃行政主管部門要定期對規(guī)劃編制設計單位的成果質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,對質(zhì)量不符合要求的,要限期進行糾正;對嚴重違反國家有關法律,、法規(guī),、標準、規(guī)范特別是規(guī)劃強制性內(nèi)容規(guī)定的,由發(fā)證部門公告降低其規(guī)劃編制資質(zhì)等級直至公告其《規(guī)劃編制資質(zhì)證書》作廢并收回證書,。



 (七)抓緊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)發(fā)展的依據(jù),要做好自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和地、州,、市域特別是縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,加強區(qū)域研究,明確城鎮(zhèn)的職能分工,引導各類城鎮(zhèn)合理布局,對城市和鄉(xiāng)村,、地方和兵團協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護,資源合理利用,基礎設施建設等做出統(tǒng)籌安排。要盡快完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各地,、州,、市、縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的上報審批工作,并認真組織實施,。



 (八)順應發(fā)展形勢和要求,適時調(diào)整和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,要盡快完成新修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的上報審批工作,。要抓緊進行近期建設規(guī)劃的編制審批工作,近期建設規(guī)劃已經(jīng)到期或內(nèi)容不全的,必須重新編制或補充完善,經(jīng)自治區(qū)人民政府規(guī)劃行政主管部門核準后,由當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤Ｒ?guī)劃一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行,不得擅自改變,。對未經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,擅自變更城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和不按近期建設規(guī)劃進行建設的,要嚴肅查處,對有關人員要追究責任,。要加強專項規(guī)劃的編制工作,科學指導城鄉(xiāng)各項基礎設施建設。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下,要盡快編制完成對提高人民生活質(zhì)量有著直接關系的城鎮(zhèn)道路,、交通,、綠化、供水,、排水,、供熱、燃氣,、供電,、郵政、通訊,、環(huán)保,、環(huán)衛(wèi)、抗震,、人防,、消防、防洪等基礎設施建設專項規(guī)劃,并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,使城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的建設能夠具有科學性,、合理性和適度超前性,。



 (九)為嚴格實施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,各地要高度重視詳細規(guī)劃特別是控制性詳細規(guī)劃的編制工作,加大人力、財力的投入,。各市,、縣確定的重點開發(fā)地區(qū),、城鎮(zhèn)主要出入口、歷史文化保護區(qū),、城鎮(zhèn)主干道兩側(cè)和中心區(qū)等,要編制控制性詳細規(guī)劃和進行城市設計,規(guī)劃必須在兩年時間內(nèi)完成,。規(guī)劃要嚴格執(zhí)行國家強制性標準和規(guī)范,體現(xiàn)以人為本的思想,要留有足夠的綠色空間。各市,、縣在五年時間內(nèi),依據(jù)修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,要使詳細規(guī)劃覆蓋面積達到90%以上。根據(jù)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)實際,建立詳細規(guī)劃分級核準制度,。規(guī)劃通過核準后,各市,、縣人民政府方可審批實施。大,、中城市中心區(qū),、主要街道、廣場等重要的詳細規(guī)劃,、城市設計,、有重要意義的建筑和雕塑以及大城市規(guī)模8萬平方米以上、中等城市規(guī)模5萬平方米以上居住區(qū)的規(guī)劃由自治區(qū)進行核準;小城市和縣城中心區(qū),、主要街道,、廣場等重要的詳細規(guī)劃、城市設計,、有重要意義的建筑和雕塑以及小城市規(guī)模3萬平方米以上,、縣城規(guī)模1萬平方米以上居住區(qū)的規(guī)劃由所在地、州進行核準,。



 (十)加強城鎮(zhèn)特色建設,做好城市設計工作,提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵,。把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結(jié)合起來,充分尊重城鎮(zhèn)的個性特征,以個性化表現(xiàn)現(xiàn)代化,營造富有特色的城鎮(zhèn)形象,。城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個層面,都要應用城市設計的理論和方法,在滿足使用功能要求的前提下,突出綠化,、美化,突出城鎮(zhèn)特色,突出生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展要求,進一步提高城鎮(zhèn)空間景觀的整體水平。



 要認真貫徹落實《自治區(qū)歷史文化名城,、街區(qū),、建筑保護條例》,加快歷史文化名城、街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護規(guī)劃的編制工作,切實保護好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),進一步改善和提高人文環(huán)境質(zhì)量,。各地要加強歷史文化名城,、街區(qū)、優(yōu)秀歷史文化建筑的調(diào)查,、研究和保護,做好申報自治區(qū)級歷史文化名城的各項工作,。



 (十一)加強風景名勝區(qū)的規(guī)劃工作,提高管理水平。建設好風景名勝區(qū)的前提是規(guī)劃,核心是保護,關鍵是管理,。風景名勝區(qū)規(guī)劃必須認真貫徹嚴格保護,、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針,。風景名勝區(qū)規(guī)劃要按照有關規(guī)定履行審批手續(xù),。在風景名勝區(qū)內(nèi)嚴格控制賓館、招待所,、各類培訓中心,、度假區(qū)及療養(yǎng)院的建設,不準在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)等,不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源和景區(qū)土地。



 (十二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作,。各市,、縣要按照《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》,在市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下,抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃編制要達到國家規(guī)定深度,。應積極研究探索撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)撤并問題,提高規(guī)模效益,。自治區(qū)重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在審批前應經(jīng)過自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門核準,規(guī)劃通過核準后方可審批實施。沒有規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),原則上不得安排和批準各項建設,。



 三,、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理,加大依法行政工作力度



 (十三)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重點,要放在對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管上。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應當受同級人大,、上級規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督,以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督,監(jiān)督的重點是規(guī)劃強制性內(nèi)容的實施情況以及各類違法建設行為的查處情況,。要通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督,及時糾正建設活動中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化、規(guī)范化和制度化,。



 (十四)各級人民政府要嚴格執(zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃必須集中統(tǒng)一管理的規(guī)定,。行政區(qū)域內(nèi)的所有單位(包括兵團、駐疆部隊和中央駐疆單位等)和一切開發(fā)建設活動(包括各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、科技園區(qū)、高新技術園區(qū)等)要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,服從城市人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,不允許各自為政和自行其是,。城鄉(xiāng)規(guī)劃由市,、縣人民政府統(tǒng)一組織實施,不得下放和肢解規(guī)劃的行政管理權,已經(jīng)下放和肢解的要立即糾正。自治區(qū)和地,、州規(guī)劃管理部門要充分發(fā)揮指導,、控制和區(qū)域綜合協(xié)調(diào)作用,保障區(qū)域內(nèi)各項建設的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。



 要進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地,、環(huán)保,、旅游、交通,、文物,、水利、電力,、郵政,、通訊,、人防、風景名勝,、綠化,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、地震等相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),各相關規(guī)劃應當服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào),。區(qū)域重大基礎設施建設,必須符合自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等確定的布局和原則。



 (十五)嚴格實施已批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,規(guī)劃的強制性規(guī)定內(nèi)容必須嚴格執(zhí)行,特別是用地性質(zhì),、開發(fā)強度,、生態(tài)環(huán)境等指標不得隨意調(diào)整,未經(jīng)法定程序不得變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容;變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容,必須報經(jīng)同級人大常委會審查同意,由原規(guī)劃審批機關按照法定程序進行審批。規(guī)劃的非強制性內(nèi)容,作為政策導向,要具有適應市場的彈性,。各級政府要制定相關的技術和經(jīng)濟等政策保證上述規(guī)定內(nèi)容的貫徹實施,。城鎮(zhèn)各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,未編制規(guī)劃或規(guī)劃未經(jīng)審核批準的,規(guī)劃行政主管部門一律不予辦理規(guī)劃選址和規(guī)劃用地手續(xù),不能批準建設,。規(guī)劃實施管理要注重城市整體效果,要從整體看個體,個體必須服從整體,。堅決杜絕建設牽著規(guī)劃走,隨意插建、盲目開發(fā)的現(xiàn)象,。



 要依法從嚴查處擅自修改規(guī)劃或違反規(guī)劃亂批亂建的行為,在重點加強規(guī)劃全過程動態(tài)監(jiān)督管理的同時,還要盡快建立健全建設工程竣工規(guī)劃認可制度,進一步加強建設項目的批后管理工作,。建設項目竣工規(guī)劃認可要包括綠化、公共停車場,、配套公建等公共和室外環(huán)境設施建設,工程竣工后,規(guī)劃行政主管部門未出具建設工程竣工規(guī)劃認可書的,有關部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權證明等有關證書和文件,。要建立制度,依法嚴厲查處城鎮(zhèn)中心區(qū)和居住區(qū)開發(fā)建設過程中不按規(guī)劃實施,隨意減少綠地和停車場面積、提高建筑密度和容積率的行為,。



 (十六)加強法制建設,建立健全規(guī)劃地方法規(guī)體系,特別是要盡快研究制定有關城鄉(xiāng)規(guī)劃技術管理法規(guī),嚴格依法實施規(guī)劃,。要實行統(tǒng)一的規(guī)劃“一書兩證”管理制度,“一書兩證”必須統(tǒng)一由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)放,規(guī)劃部門必須按批準的詳細規(guī)劃提供規(guī)劃設計條件。城鄉(xiāng)建設項目報計劃部門立項審批前,必須首先由規(guī)劃部門就項目選址提出審查意見,審批文件必須附有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設項目選址意見書”;土地部門提供土地時必須附有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設用地規(guī)劃許可證”,屬于土地招標和拍賣的,必須附有規(guī)劃部門所提規(guī)劃設計條件;沒有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設工程規(guī)劃許可證”,有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款,有關部門不得批準開工建設,。要堅持和進一步完善建設項目規(guī)劃選址和規(guī)劃用地的分級審批核發(fā)制度,嚴格執(zhí)行建設部,、國家計委《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》(建規(guī)〔1991〕583號)和《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目選址意見書核發(fā)辦法》(新政函〔1992〕83號)以及《新疆維吾爾自治區(qū)建設用地規(guī)劃許可證分級審批辦法》(新建規(guī)字〔1991〕08號)。各類重大建設項目的選址,都必須依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,。不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的,必須經(jīng)專門論證;如確屬必要,必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃,報原規(guī)劃批準機關審定,。



 要進一步加強自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督管理職能,成立相應機構(gòu),加大自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施的監(jiān)督、檢查以及城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)的研究,、制定等工作力度,。



 (十七)要結(jié)合各地實際,改革和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批制度,規(guī)劃管理方式要從以形態(tài)為主的個案式管理向以指標為主的通則式管理轉(zhuǎn)變。要在保證規(guī)劃行政審批合理期限的前提下,提高工作效率,。要進一步理順規(guī)劃部門和有關部門的關系,簡化規(guī)劃管理部門的內(nèi)部審理環(huán)節(jié),對規(guī)劃管理部門的職能和內(nèi)部機構(gòu)設置要進行優(yōu)化配置,。要進一步完善規(guī)劃中介咨詢服務機構(gòu),做到政事合理劃分,提高規(guī)劃行政審批的科學性。對規(guī)劃“一書兩證”的審批發(fā)放,凡是沒有法律,、法規(guī),、行政規(guī)章等依據(jù)的審理環(huán)節(jié)和條件,該合并的合并,該取消的取消,可以一并審批的實行集中審批,。



 要建立和完善規(guī)劃管理地理信息系統(tǒng),鞏固和提高計算機輔助規(guī)劃編制、設計的應用水平,加快規(guī)劃行業(yè)辦公自動化建設,、新技術運用和實現(xiàn)規(guī)劃決策信息化的步伐,逐步實現(xiàn)信息資源共享,不斷提高規(guī)劃決策和實施管理的科學性和效率,。



 (十八)要依法建立城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和調(diào)整的認定和備案制度。對經(jīng)自治區(qū)人民政府批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編和調(diào)整,須經(jīng)自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門同意,報自治區(qū)人民政府認定,。對烏魯木齊市城市總體規(guī)劃進行修編和調(diào)整,須經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,報國家建設部認定,。經(jīng)認定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃,需報原審批機關及同級人民政府規(guī)劃行政主管部門備案;經(jīng)認定屬于修編的規(guī)劃,必須按法定程序重新報批。



 (十九)強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理,依法處罰違反規(guī)劃強制性標準內(nèi)容,、干預規(guī)劃管理實施的行為,堅決杜絕因領導的變更和領導的個人意志而隨意變更規(guī)劃,。必須嚴厲查處和堅決制止建設單位明知故犯、違法建設和相關單位違法規(guī)劃,、建設,、設計、施工等現(xiàn)象,造成嚴重后果的,要追究直接責任人和有關領導的責任,。同時,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要做到政務公開,依法行政,堅持原則,秉公辦事,。自覺接受社會和公眾的監(jiān)督。對規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴,違法審批要進行嚴肅處理,。對于違反法定程序制定和調(diào)整規(guī)劃,、違反經(jīng)批準的規(guī)劃審批建設項目的,要對直接責任人給予記過直至撤職的處分,并追究有關領導的行政責任;情節(jié)嚴重的,要從重處罰;觸犯刑律的,要移交司法機關追究刑事責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分者,不得再從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作,其中具備城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者,取消其注冊資格,。要建立制度和采取有效措施加大上級人民政府及其規(guī)劃管理部門對下級人民政府及其規(guī)劃管理部門的監(jiān)督管理工作力度,形成完善的行政檢查,、行政糾正和行政責任追究機制。各地要下大力氣,采取強有利的措施,加大違法建設查處力度,綠化,、凈化,、美化城市環(huán)境。



 (二十)要切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳工作,普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識,進一步提高各級領導和廣大人民群眾的規(guī)劃意識與法制意識,各級規(guī)劃管理部門要積極主動向社會宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用及有關法律,、法規(guī)和技術標準,、規(guī)范知識,積極與科協(xié)、教育,、新聞等部門協(xié)作,開展面向大眾的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識宣傳和普及,。城市人民政府每年都要對執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和實施批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進行檢查并向同級人民代表大會或其常務委員會報告。自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門要會同有關部門定期對執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和實施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃情況進行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正,對有關責任人要追究行政責任,并向自治區(qū)人民政府提出報告,。



 (二十一)要加強城鎮(zhèn)綜合治理工作力度,樹立經(jīng)營城市理念,搞好土地儲備,以新的思維方式和經(jīng)營理念加快城鎮(zhèn)建設步伐。繼續(xù)深入開展“天山杯”競賽活動,競賽檢查考核要體現(xiàn)新思路,、新觀念,、新內(nèi)容、新措施,、新形象,使競賽活動健康發(fā)展,促進自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作不斷上新水平,。



 各地,、州、市人民政府(行署)要認真學習和傳達本意見精神,并盡快研究貫徹落實的具體措施,向自治區(qū)人民政府作出報告,。自治區(qū)人民政府責成建設廳會同監(jiān)察廳等有關部門監(jiān)督檢查本意見的貫徹落實情況,。



二○○三年三月五日