• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)【2003】22號
• 【發(fā)布日期】2003-03-05
• 【生效日期】2003-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定

(新政發(fā)【2003】22號)





伊犁哈薩克自治州,各州、市,、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu):



 改革開放以來,我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化,極大地促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。但近年來,城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,。一些地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,不顧當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模;在城市建設(shè)中相互攀比,急功近利,貪大求洋,超越經(jīng)濟(jì)與資源承受能力,提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),搞華而不實(shí)的所謂“形象工程”,、“政績工程”;有的片面追求短期利益,以犧牲環(huán)境為代價(jià),超強(qiáng)度、高密度進(jìn)行開發(fā)建設(shè);一些風(fēng)景名勝區(qū)重開發(fā),輕保護(hù),造成自然生態(tài)和景觀資源的破壞;在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定,擅自批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)等,。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展,影響了社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)〔2002〕13號,以下簡稱《通知》)精神,進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理制度,提高自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)問題決定如下:



 一,、端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想,切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)



 (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃是對各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù),是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段,是一項(xiàng)全局性,、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,既為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造空間和環(huán)境,也有利于提高城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力,。各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性、緊迫性,認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持實(shí)事求是,講求實(shí)際,突出重點(diǎn),注重實(shí)效,量力而行,逐步推進(jìn),。要認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政區(qū)劃和水,、土地、空間資源利用的關(guān)系,科學(xué)規(guī)劃,有序建設(shè),嚴(yán)格管理;要尊重歷史,立足現(xiàn)實(shí),著眼未來,形成適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的規(guī)劃思路和原則,把可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)資源和環(huán)境放在規(guī)劃工作的突出位置,杜絕片面追求經(jīng)濟(jì)利益,、片面追求“政績”的短期行為,。要堅(jiān)持“建設(shè)跟著規(guī)劃走”的原則,遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律,明確新形勢下規(guī)劃工作的任務(wù),、目標(biāo)和重點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和對土地,、水、空間,、風(fēng)景名勝和歷史文化等資源保護(hù)利用的調(diào)控作用,努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境,完善城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)城市競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,提高人民生活水平,。



 (二)各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作為“一把手工程”高度重視,明確工作目標(biāo)和責(zé)任,。要把規(guī)劃工作列入各級人民政府的重要議事日程,定期召開會議專題研究城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題。市長,、縣長作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人,要對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批、實(shí)施管理的全過程負(fù)行政總責(zé),。要實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃重大失誤行政責(zé)任追究制,。



 擔(dān)任縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人要保持相對的穩(wěn)定性。下級規(guī)劃行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)就城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況和管理工作向上級規(guī)劃行政主管部門提出報(bào)告,。



 (三)健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)是政府重要的組成部門,各地要按照《通知》要求,結(jié)合實(shí)際,建立、健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保證,。規(guī)劃行政管理人員數(shù)量要與工作需要相適應(yīng),70%以上要為專業(yè)人員。要加大規(guī)劃投入,除公共財(cái)政要保證規(guī)劃工作的正常經(jīng)費(fèi)外,還要從土地出讓,、轉(zhuǎn)讓收益中提取一定比例專項(xiàng)用于規(guī)劃編制和實(shí)施管理,。具體辦法由自治區(qū)建設(shè)廳會同財(cái)政廳、國土資源廳等有關(guān)部門共同制定,。



 (四)要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃人員的培訓(xùn)工作,。培訓(xùn)的重點(diǎn)是教育廣大干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法制觀念和城鄉(xiāng)規(guī)劃意識,嚴(yán)格依法行政。州長,、專員,、市長、縣長以及分管領(lǐng)導(dǎo)要定期參加國家和自治區(qū)舉辦的培訓(xùn)班,接受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識的培訓(xùn)。各級規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)更要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷充實(shí)和更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識,提高管理水平,。要有計(jì)劃的選送各地規(guī)劃業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干到國內(nèi)先進(jìn)省,、市和高等院校對口培訓(xùn)學(xué)習(xí),盡快提高自治區(qū)規(guī)劃工作整體水平。



 要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),積極推行注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度和規(guī)劃人員培訓(xùn)持證上崗制度,不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。不參加自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的,不得再從事規(guī)劃工作,。



 (五)充分發(fā)揮自治區(qū)城市規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用,研究和解決自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大問題,保證各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施,。各地,、州、市,、縣(市)也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理工作,。設(shè)市城市要盡快成立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者以及社會各界代表共同組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會,重要規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會評議通過后再履行行政審批手續(xù)。對重要的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案必須實(shí)行公開招投標(biāo);一般項(xiàng)目必須進(jìn)行多方案比較,好中選優(yōu),。規(guī)劃咨詢委員會應(yīng)由專家學(xué)者牽頭,其組成人員中專家學(xué)者和社會各界代表要占三分之二以上,。規(guī)劃評議要科學(xué)、民主,必須采用無記名投票方式,少數(shù)服從多數(shù)。



 要建立規(guī)劃公示,、監(jiān)督和舉報(bào)制度,。各地的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在審批前原則上要進(jìn)行公示,重要的建設(shè)項(xiàng)目審批前必須進(jìn)行公示。依法審批后,必須向社會公布,有條件的地方還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立永久固定的公布牌,。各建設(shè)施工單位在施工現(xiàn)場必須掛牌施工,公布規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容和指標(biāo),接受社會監(jiān)督,。設(shè)市城市要建立專門的規(guī)劃展示館(廳),展示的內(nèi)容要通俗易懂,通過規(guī)劃展示,廣泛征求群眾和社會各界對規(guī)劃的意見和建議,方便廣大人民群眾了解城市的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來,參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和制定工作,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性,、民主性,充分發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用,。



 二、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃質(zhì)量和水平



 (六)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城市勘察測繪是規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ),各地要充分重視規(guī)劃編制和勘察測繪工作,樹立質(zhì)量意識,不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的規(guī)劃和勘察測繪成果不能批準(zhǔn)和實(shí)施,。各級人民政府和有關(guān)部門要保證規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的足額到位,。要進(jìn)一步開放規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)市場,改革規(guī)劃編制方法,提高規(guī)劃編制效率。要把規(guī)劃編制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、城市安全、社會文化設(shè)施,、歷史文化和風(fēng)景名勝資源保護(hù)等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容上來,突出保護(hù)公共利益,注重規(guī)劃動態(tài)調(diào)整,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批和實(shí)施工作的健康、有序發(fā)展,。各規(guī)劃編制單位要樹立精品意識,運(yùn)用新的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)理念和方法,注重地域民族特色和時(shí)代特征,突出“以人為本、保護(hù)生態(tài),、環(huán)境優(yōu)先”,提高規(guī)劃編制工作的質(zhì)量和水平,。各級規(guī)劃行政主管部門要定期對規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位的成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,對質(zhì)量不符合要求的,要限期進(jìn)行糾正;對嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范特別是規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定的,由發(fā)證部門公告降低其規(guī)劃編制資質(zhì)等級直至公告其《規(guī)劃編制資質(zhì)證書》作廢并收回證書。



 (七)抓緊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的依據(jù),要做好自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和地,、州、市域特別是縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)區(qū)域研究,明確城鎮(zhèn)的職能分工,引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)合理布局,對城市和鄉(xiāng)村,、地方和兵團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護(hù),資源合理利用,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做出統(tǒng)籌安排,。要盡快完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各地、州,、市,、縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的上報(bào)審批工作,并認(rèn)真組織實(shí)施。



 (八)順應(yīng)發(fā)展形勢和要求,適時(shí)調(diào)整和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,要盡快完成新修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的上報(bào)審批工作,。要抓緊進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃的編制審批工作,近期建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)到期或內(nèi)容不全的,必須重新編制或補(bǔ)充完善,經(jīng)自治區(qū)人民政府規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施,。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自改變,。對未經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,擅自變更城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和不按近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,要嚴(yán)肅查處,對有關(guān)人員要追究責(zé)任。要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,要盡快編制完成對提高人民生活質(zhì)量有著直接關(guān)系的城鎮(zhèn)道路,、交通、綠化,、供水,、排水、供熱,、燃?xì)?、供電、郵政,、通訊,、環(huán)保、環(huán)衛(wèi),、抗震,、人防、消防,、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)能夠具有科學(xué)性、合理性和適度超前性,。



 (九)為嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學(xué)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,各地要高度重視詳細(xì)規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,加大人力,、財(cái)力的投入。各市,、縣確定的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū),、城鎮(zhèn)主要出入口、歷史文化保護(hù)區(qū),、城鎮(zhèn)主干道兩側(cè)和中心區(qū)等,要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)行城市設(shè)計(jì),規(guī)劃必須在兩年時(shí)間內(nèi)完成,。規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,體現(xiàn)以人為本的思想,要留有足夠的綠色空間。各市,、縣在五年時(shí)間內(nèi),依據(jù)修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,要使詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面積達(dá)到90%以上,。根據(jù)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)實(shí)際,建立詳細(xì)規(guī)劃分級核準(zhǔn)制度。規(guī)劃通過核準(zhǔn)后,各市,、縣人民政府方可審批實(shí)施,。大、中城市中心區(qū),、主要街道,、廣場等重要的詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì),、有重要意義的建筑和雕塑以及大城市規(guī)模8萬平方米以上,、中等城市規(guī)模5萬平方米以上居住區(qū)的規(guī)劃由自治區(qū)進(jìn)行核準(zhǔn);小城市和縣城中心區(qū),、主要街道、廣場等重要的詳細(xì)規(guī)劃,、城市設(shè)計(jì),、有重要意義的建筑和雕塑以及小城市規(guī)模3萬平方米以上、縣城規(guī)模1萬平方米以上居住區(qū)的規(guī)劃由所在地,、州進(jìn)行核準(zhǔn),。



 (十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)特色建設(shè),做好城市設(shè)計(jì)工作,提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。把民族傳統(tǒng),、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來,充分尊重城鎮(zhèn)的個(gè)性特征,以個(gè)性化表現(xiàn)現(xiàn)代化,營造富有特色的城鎮(zhèn)形象,。城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)層面,都要應(yīng)用城市設(shè)計(jì)的理論和方法,在滿足使用功能要求的前提下,突出綠化、美化,突出城鎮(zhèn)特色,突出生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展要求,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)空間景觀的整體水平,。



 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)歷史文化名城,、街區(qū)、建筑保護(hù)條例》,加快歷史文化名城,、街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)規(guī)劃的編制工作,切實(shí)保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),進(jìn)一步改善和提高人文環(huán)境質(zhì)量,。各地要加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū),、優(yōu)秀歷史文化建筑的調(diào)查,、研究和保護(hù),做好申報(bào)自治區(qū)級歷史文化名城的各項(xiàng)工作。



 (十一)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃工作,提高管理水平,。建設(shè)好風(fēng)景名勝區(qū)的前提是規(guī)劃,核心是保護(hù),關(guān)鍵是管理,。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā),、永續(xù)利用的方針。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù),。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制賓館,、招待所、各類培訓(xùn)中心,、度假區(qū)及療養(yǎng)院的建設(shè),不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)等,不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源和景區(qū)土地,。



 (十二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作。各市,、縣要按照《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》,在市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃編制要達(dá)到國家規(guī)定深度。應(yīng)積極研究探索撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)撤并問題,提高規(guī)模效益,。自治區(qū)重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在審批前應(yīng)經(jīng)過自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn),規(guī)劃通過核準(zhǔn)后方可審批實(shí)施,。沒有規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),原則上不得安排和批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè)。



 三,、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理,加大依法行政工作力度



 (十三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重點(diǎn),要放在對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管上,。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級人大,、上級規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督,以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督,監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的實(shí)施情況以及各類違法建設(shè)行為的查處情況。要通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾正建設(shè)活動中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化,、規(guī)范化和制度化,。



 (十四)各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃必須集中統(tǒng)一管理的規(guī)定。行政區(qū)域內(nèi)的所有單位(包括兵團(tuán),、駐疆部隊(duì)和中央駐疆單位等)和一切開發(fā)建設(shè)活動(包括各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)等)要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,服從城市人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,不允許各自為政和自行其是,。城鄉(xiāng)規(guī)劃由市、縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施,不得下放和肢解規(guī)劃的行政管理權(quán),已經(jīng)下放和肢解的要立即糾正,。自治區(qū)和地,、州規(guī)劃管理部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、控制和區(qū)域綜合協(xié)調(diào)作用,保障區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 要進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地,、環(huán)保、旅游,、交通,、文物、水利,、電力,、郵政、通訊,、人防、風(fēng)景名勝,、綠化,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、地震等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),各相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào),。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須符合自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等確定的布局和原則。



 (十五)嚴(yán)格實(shí)施已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行,特別是用地性質(zhì),、開發(fā)強(qiáng)度,、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)不得隨意調(diào)整,未經(jīng)法定程序不得變更規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;變更規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,必須報(bào)經(jīng)同級人大常委會審查同意,由原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行審批。規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容,作為政策導(dǎo)向,要具有適應(yīng)市場的彈性,。各級政府要制定相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等政策保證上述規(guī)定內(nèi)容的貫徹實(shí)施,。城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,未編制規(guī)劃或規(guī)劃未經(jīng)審核批準(zhǔn)的,規(guī)劃行政主管部門一律不予辦理規(guī)劃選址和規(guī)劃用地手續(xù),不能批準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施管理要注重城市整體效果,要從整體看個(gè)體,個(gè)體必須服從整體,。堅(jiān)決杜絕建設(shè)牽著規(guī)劃走,隨意插建,、盲目開發(fā)的現(xiàn)象,。



 要依法從嚴(yán)查處擅自修改規(guī)劃或違反規(guī)劃亂批亂建的行為,在重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃全過程動態(tài)監(jiān)督管理的同時(shí),還要盡快建立健全建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可制度,進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃認(rèn)可要包括綠化,、公共停車場,、配套公建等公共和室外環(huán)境設(shè)施建設(shè),工程竣工后,規(guī)劃行政主管部門未出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可書的,有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)證書和文件。要建立制度,依法嚴(yán)厲查處城鎮(zhèn)中心區(qū)和居住區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中不按規(guī)劃實(shí)施,隨意減少綠地和停車場面積,、提高建筑密度和容積率的行為,。



 (十六)加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全規(guī)劃地方法規(guī)體系,特別是要盡快研究制定有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理法規(guī),嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃。要實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃“一書兩證”管理制度,“一書兩證”必須統(tǒng)一由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)放,規(guī)劃部門必須按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)計(jì)劃部門立項(xiàng)審批前,必須首先由規(guī)劃部門就項(xiàng)目選址提出審查意見,審批文件必須附有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”;土地部門提供土地時(shí)必須附有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,屬于土地招標(biāo)和拍賣的,必須附有規(guī)劃部門所提規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;沒有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè),。要堅(jiān)持和進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和規(guī)劃用地的分級審批核發(fā)制度,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》(建規(guī)〔1991〕583號)和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)辦法》(新政函〔1992〕83號)以及《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證分級審批辦法》(新建規(guī)字〔1991〕08號),。各類重大建設(shè)項(xiàng)目的選址,都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,。不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的,必須經(jīng)專門論證;如確屬必要,必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃,報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。



 要進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督管理職能,成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加大自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,、檢查以及城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)的研究,、制定等工作力度。



 (十七)要結(jié)合各地實(shí)際,改革和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批制度,規(guī)劃管理方式要從以形態(tài)為主的個(gè)案式管理向以指標(biāo)為主的通則式管理轉(zhuǎn)變,。要在保證規(guī)劃行政審批合理期限的前提下,提高工作效率,。要進(jìn)一步理順規(guī)劃部門和有關(guān)部門的關(guān)系,簡化規(guī)劃管理部門的內(nèi)部審理環(huán)節(jié),對規(guī)劃管理部門的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置要進(jìn)行優(yōu)化配置。要進(jìn)一步完善規(guī)劃中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),做到政事合理劃分,提高規(guī)劃行政審批的科學(xué)性,。對規(guī)劃“一書兩證”的審批發(fā)放,凡是沒有法律,、法規(guī)、行政規(guī)章等依據(jù)的審理環(huán)節(jié)和條件,該合并的合并,該取消的取消,可以一并審批的實(shí)行集中審批,。



 要建立和完善規(guī)劃管理地理信息系統(tǒng),鞏固和提高計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃編制,、設(shè)計(jì)的應(yīng)用水平,加快規(guī)劃行業(yè)辦公自動化建設(shè)、新技術(shù)運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策信息化的步伐,逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享,不斷提高規(guī)劃決策和實(shí)施管理的科學(xué)性和效率,。



 (十八)要依法建立城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和調(diào)整的認(rèn)定和備案制度,。對經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編和調(diào)整,須經(jīng)自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門同意,報(bào)自治區(qū)人民政府認(rèn)定。對烏魯木齊市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編和調(diào)整,須經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,報(bào)國家建設(shè)部認(rèn)定,。經(jīng)認(rèn)定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃,需報(bào)原審批機(jī)關(guān)及同級人民政府規(guī)劃行政主管部門備案;經(jīng)認(rèn)定屬于修編的規(guī)劃,必須按法定程序重新報(bào)批,。



 (十九)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理,依法處罰違反規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、干預(yù)規(guī)劃管理實(shí)施的行為,堅(jiān)決杜絕因領(lǐng)導(dǎo)的變更和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志而隨意變更規(guī)劃,。必須嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決制止建設(shè)單位明知故犯,、違法建設(shè)和相關(guān)單位違法規(guī)劃、建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工等現(xiàn)象,造成嚴(yán)重后果的,要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí),城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要做到政務(wù)公開,依法行政,堅(jiān)持原則,秉公辦事,。自覺接受社會和公眾的監(jiān)督,。對規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴(yán),違法審批要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。對于違反法定程序制定和調(diào)整規(guī)劃、違反經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目的,要對直接責(zé)任人給予記過直至撤職的處分,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,要從重處罰;觸犯刑律的,要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分者,不得再從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作,其中具備城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者,取消其注冊資格,。要建立制度和采取有效措施加大上級人民政府及其規(guī)劃管理部門對下級人民政府及其規(guī)劃管理部門的監(jiān)督管理工作力度,形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制,。各地要下大力氣,采取強(qiáng)有利的措施,加大違法建設(shè)查處力度,綠化,、凈化、美化城市環(huán)境,。



 (二十)要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳工作,普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識,進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的規(guī)劃意識與法制意識,各級規(guī)劃管理部門要積極主動向社會宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用及有關(guān)法律,、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識,積極與科協(xié),、教育,、新聞等部門協(xié)作,開展面向大眾的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識宣傳和普及。城市人民政府每年都要對執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和實(shí)施批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進(jìn)行檢查并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告,。自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門定期對執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和實(shí)施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃情況進(jìn)行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正,對有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任,并向自治區(qū)人民政府提出報(bào)告。



 (二十一)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理工作力度,樹立經(jīng)營城市理念,搞好土地儲備,以新的思維方式和經(jīng)營理念加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,。繼續(xù)深入開展“天山杯”競賽活動,競賽檢查考核要體現(xiàn)新思路,、新觀念、新內(nèi)容,、新措施,、新形象,使競賽活動健康發(fā)展,促進(jìn)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作不斷上新水平。



 各地,、州,、市人民政府(行署)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)本意見精神,并盡快研究貫徹落實(shí)的具體措施,向自治區(qū)人民政府作出報(bào)告。自治區(qū)人民政府責(zé)成建設(shè)廳會同監(jiān)察廳等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本意見的貫徹落實(shí)情況,。



二○○三年三月五日